綜合保稅區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的影響

孔明星　鄭蕊璐　張夢昊

摘要：綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，承擔(dān)著地區(qū)對外貿(mào)易的重要作用。保稅區(qū)一般建立在沿海城市，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而重慶市作為國內(nèi)第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)及國內(nèi)最大綜合保稅區(qū)，其具有不可替代的作用。

本文將從重慶市綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢分析，同時采用實證分析重慶市綜合保稅區(qū)對重慶市經(jīng)濟的影響，并且得出重慶市綜合保稅區(qū)存在的一系列問題，最終為重慶市綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變提供建議。

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)國際貿(mào)易多元回歸

1.研究背景

伴隨著中國對外經(jīng)濟輻射能力拓寬，綜合保稅區(qū)成為我國對外開放廣度與深度的平臺。我國保稅區(qū)起源于二十世紀(jì)九十年代，上海外高橋保稅區(qū)作為中國第一家綜合保稅區(qū)，代表著中國開始走向?qū)ν赓Q(mào)易和發(fā)展的國家。但是保稅區(qū)初期都立足于沿海地區(qū)，向內(nèi)陸輻射，承托起中國對外貿(mào)易。但是從2008年以來，重慶先后建立了我國內(nèi)陸首個保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等多個保稅區(qū)，它們的建立為重慶經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的契機。[1]

重慶市綜合保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一，依托起重慶對外經(jīng)濟的主體。

近年來，中國綜合保稅區(qū)開始逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變，由沿海向內(nèi)陸開始發(fā)展。在繼2014年年底天津、福建、廣東三地獲得自貿(mào)區(qū)資格后，重慶、西安、成都、蘭州以及武漢等城市都紛紛加入中國首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的爭奪戰(zhàn)中，爭奪對外經(jīng)濟貿(mào)易市場。

2.重慶市綜合保稅區(qū)的機遇

2.1交通配套（鐵路、空港）

2.1.1區(qū)位分析。以重慶兩路寸灘保稅港區(qū)為例，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)由江北機場兩路地塊和寸灘港及周邊地塊組成，是重慶市及周邊地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要依托。經(jīng)專家評估，以重慶兩路寸灘保稅港區(qū)為中心，500公里為半徑，畫一個圈，除重慶外可覆蓋6個省，約20多個中等以上重要城市，形成80—100萬平方公里的服務(wù)范圍，人口超過2.5億，市場潛力巨大。

除此之外，隨著渝新歐鐵路的建成和通車，這條從重慶出發(fā)，途經(jīng)新疆最終到達德國杜伊斯堡的鐵路為重慶進出口貿(mào)易帶來了巨大的便利。

2.1.2運力分析

（1）水運。重慶寸灘國際集裝箱港有七個集裝箱泊位和一個滾裝泊位，年吞吐能力達到140萬TEU。同時，重慶寸灘水港充分利用長江黃金水道，構(gòu)建了“一江兩翼三洋”的國際貿(mào)易大通道。

（2）陸運

A、高速公路?！岸h(huán)十射”為骨架的高速公路路網(wǎng)，每百平方公里路網(wǎng)密度2.4km，其通車?yán)锍?000在公里以上?！叭h(huán)十一射三聯(lián)線”高速公路通車?yán)锍?200公里以上。

B、鐵路樞紐。西部最大的鐵路樞紐是重慶團結(jié)村鐵路集裝箱中心站。目前團結(jié)村鐵路已運營里程1257公里，11條鐵路干線貫通全國。預(yù)計在2020年將形成19條鐵路干線。

2011年3月19日，渝新歐鐵路正式運行。該鐵路利用南線歐亞大陸橋，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，向西過北疆鐵路，到達邊境口岸阿拉山口，進入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國杜伊斯堡，全長11179公里。

（3）空運。其空港主要以江北機場為依托，覆蓋了整個亞洲和俄羅斯遠(yuǎn)東的中心城市和經(jīng)濟區(qū)域。目前江北機場已建成兩條跑道，兩個航站樓，可滿足B747-400型全貨機滿載起降，且已開通日本、韓國、俄羅斯、奧地利等20多個國家的貨運航線。

2.2人才支撐

2.2.1勞動力分析。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，重慶市勞動力資源總量為2014.09萬人，占常住人口的69.8%，比全國平均水平低3.3%。其中城鎮(zhèn)勞動力資源為1150.53萬人，占全市勞動力資源的57.1%，這一比重比全國平均水平高4.3個百分點。

此外，從年齡上來看，重慶市勞動力資源平均年齡為39.7歲，其中城鎮(zhèn)地區(qū)平均年齡為38歲，鄉(xiāng)村地區(qū)42歲。隨著人口老齡化的加劇，這一數(shù)字或可增加。

重慶市的勞動力資源受教育水平較沿海發(fā)達城市更低，平均受教育年限為9.3年。同時，城鄉(xiāng)之間勞動力資源受教育程度存在明顯差異。

總的來說，重慶地區(qū)的勞動力情況不容樂觀。但從長遠(yuǎn)來看，2010年重慶的總和生育率為1.38，隨著雙獨子女父母的增加、單獨二胎政策的實施以及流動人口在總?cè)丝诒戎刂械脑龃?，預(yù)計將來這一數(shù)據(jù)有望上升。

2.2.2高校技術(shù)支撐。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)位于兩江新區(qū)。該地區(qū)享有多項優(yōu)惠政策，同時也有多所高校圍繞。包括重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶化工職業(yè)學(xué)院，重慶理工大學(xué)兩江國際學(xué)院，西南政法大學(xué)渝北校區(qū)，四川外國語大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院等。囊括理工學(xué)、語言學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等各個方面。

重慶西永綜合保稅區(qū)位于西永微電園，毗鄰重慶市沙坪壩區(qū)大學(xué)城。重慶市多所包括重慶大學(xué)，重慶市科學(xué)技術(shù)學(xué)院，重慶市房地產(chǎn)學(xué)院，重慶市電子工程學(xué)院等在內(nèi)的高校坐落于大學(xué)城，其在校教師和學(xué)生人口達15-20萬。

2.2.3新一輪西部大開發(fā)引起的人才回流。自西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)呈現(xiàn)出人才回流的現(xiàn)象。據(jù)教育部對2012年的數(shù)據(jù)顯示，在留學(xué)回國就業(yè)的11045名海歸中，有在西部欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)的意向的人就有3208人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.8%，且年齡在24到30歲之間的人占比達到80%以上?；匚鞑烤蜆I(yè)的留學(xué)生中，以獲得碩士學(xué)位的為主流。而在這些獲得碩士學(xué)位的人中，又以經(jīng)濟管理系的學(xué)生為主流。

重慶地處西部要塞，而重慶兩大保稅區(qū)的發(fā)展又是重慶地區(qū)發(fā)展成為國際化大都市的關(guān)鍵。因此這一部分人才的回流對推動保稅區(qū)的發(fā)展有極大的作用。

3.保稅區(qū)對地方經(jīng)濟影響模型

3.1指標(biāo)選擇

從宏觀經(jīng)濟角度出發(fā)，構(gòu)成地區(qū)進出口總量的指標(biāo)相對角度，由于本項目研究的是綜合保稅區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟的影響，因此主要采用重慶市生產(chǎn)總值、進出口貿(mào)易總值、保稅倉庫進出境貨物、保稅區(qū)進出境倉儲或轉(zhuǎn)口貨物數(shù)據(jù)作為實證研究的數(shù)據(jù)源。

圖3-1重慶市地區(qū)總產(chǎn)值與保稅區(qū)進出口貨物關(guān)系

根據(jù)上圖顯示，保稅區(qū)進出境貨物量與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)正向變動，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因而選擇重慶市進出口貿(mào)易量作為被解釋變量（Y），保稅區(qū)出境貨物（X1）和保稅區(qū)入境貨物（X2）作為解釋變量，構(gòu)建多元線性方程。

3.2模型建立

通過軟件建模并且進行各種檢驗調(diào)整，最終得出模型：

Y=856878237.8+121056*X1^0.5+0.001462*X2^4

（Y單位：元，X1單位：元，X2單位：億元）

3.3模型意義及相關(guān)結(jié)論

根據(jù)構(gòu)建的模型可知，保稅區(qū)進出口貨物量與重慶市進出口貿(mào)易量成正比，保稅區(qū)進出口量越多，則重慶市進出口貿(mào)易總額也就越大。此外，綜合保稅區(qū)中進口貨物量對進出口的影響更大，因此政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變貿(mào)易模式，逐步擴大進口量，推進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.重慶市保稅區(qū)存在問題

4.1進出口貿(mào)易量失衡

圖4-12009年-2014年重慶市保稅區(qū)進出境貨物量

根據(jù)重慶市綜合保稅區(qū)進出口數(shù)據(jù)顯示，長期以來，重慶市的保稅區(qū)出口貨物量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進口量，一方面這會造成極大的運輸資源浪費，重慶市外貿(mào)企業(yè)通過渝新歐鐵路直接運輸?shù)匠隹趪?，但是大部分時候卻只能空車返回，造成資源的浪費；另一方面，重慶市屬于內(nèi)陸城市，其出口數(shù)量遠(yuǎn)高于進口數(shù)量，易造成本地資源與產(chǎn)業(yè)升級滯緩，長期處于勞資出口方，難以推進經(jīng)濟的快速騰飛與發(fā)展。

4.2重慶市進出口貿(mào)易占比過大

根據(jù)2009年-2014年數(shù)據(jù)顯示，重慶市進口總值產(chǎn)生的生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)上升趨勢，最高時期達到了44.19%，應(yīng)當(dāng)過度關(guān)注。

圖4-2重慶市進出口總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

從經(jīng)濟發(fā)展角度來說，進口口貿(mào)易量過大利弊相當(dāng)，但由于重慶市屬于進出口比例嚴(yán)重失衡，出口量遠(yuǎn)高于進口量，對外經(jīng)濟依存度較高。一方面，中國勞動資本、資源獲取成本不斷提升，逐漸從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型產(chǎn)業(yè)。另一方面，人民幣不斷遭受升值風(fēng)波，人民幣匯率優(yōu)勢也在逐步喪失。在此背景下，重慶市對外經(jīng)濟量過大易造成本地產(chǎn)業(yè)對外依賴度過大。

4.3保稅區(qū)功能性

從目前的發(fā)展來看，保稅區(qū)貿(mào)易功能相對較強，在吸引外資和發(fā)展出口制造業(yè)方面類似于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，承擔(dān)著對外經(jīng)濟貿(mào)易的重任，但是就重慶市而言，其并未完全發(fā)揮兩個保稅港區(qū)的作用，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

圖4-3綜合保稅區(qū)占地區(qū)進出口比重

圖4-4綜合保稅區(qū)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市通過綜合保稅區(qū)進出口產(chǎn)生的產(chǎn)值占總進出口總值的比重逐年下降，并且普遍低于1%，同時其綜合保稅區(qū)產(chǎn)生的產(chǎn)值在總產(chǎn)值的比重哦也并不顯著，這與重慶市進出口量占總產(chǎn)值的比重嚴(yán)重失調(diào)，應(yīng)當(dāng)引起政府的注意，時刻進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)在進出口貿(mào)易中的優(yōu)勢作用。

5.重慶市保稅區(qū)存在問題的解決對策

5.1優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式

要從根本上解決中國貿(mào)易順差過大問題，在于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步實施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力。具體可采取如下措施：[2]

第一，政府應(yīng)從政策上給予高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品適當(dāng)?shù)某隹趦?yōu)惠待遇，并逐漸減少高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口比重，可通過金融、財稅、投資等政策實現(xiàn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高出口產(chǎn)品的競爭力。中國對外出口產(chǎn)品中，雖然工業(yè)制成品的比重逐年增加，但高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重卻依然很低。

5.2優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大進口規(guī)模

長期以來，在出口導(dǎo)向政策的引導(dǎo)下，進口對中國經(jīng)濟的積極作用經(jīng)常被忽視。從總量上看，中國屬于資源豐富的國家，但因為人口眾多，人均資源量少，一些重要資源的人均擁有量甚至低于世界平均水平。因此，資源型產(chǎn)品尤其是短缺資源產(chǎn)品的進口則成為解決這一問題的重要途徑。其次，中國是一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存在不合理的地方，而高新技術(shù)、設(shè)備等的進口，能促進中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。再次，持續(xù)多年的貿(mào)易順差加劇了中國同其他國家的貿(mào)易順差，促進進口則能平衡中國的對外貿(mào)易，改善中國同貿(mào)易伙伴國的關(guān)系。[3]

第一，實行優(yōu)惠政策，鼓勵進口。中國現(xiàn)行的稅收政策帶有明顯的“獎出限入”效應(yīng)，嚴(yán)重影響了中國外貿(mào)的平衡發(fā)展。因此，對現(xiàn)行稅收政策進行適當(dāng)調(diào)整，對于擴大進口，促進貿(mào)易平衡具有重要意義。

第二，開拓進口渠道，鼓勵國內(nèi)短缺的能源、原材料、先進技術(shù)和設(shè)備的進口。目前，中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題是基礎(chǔ)性材料和能源需求的不斷增長與國內(nèi)長期有效供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。

第三，改善進口環(huán)境。進口環(huán)境的好壞對于一國的進口有著重要影響，中國要擴大進口，必須進一步改善進口環(huán)境。

5.3提升保稅區(qū)功能性儲備向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的條件

依上所述，提升保稅區(qū)綜合競爭優(yōu)勢，加快保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型進程，要努力做好以下工作：[4]（1）要爭取國家盡早以法律形式對保稅區(qū)進行定位，并明確保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)。（2）促進中央明確一個權(quán)威性的主管部門，對全國保稅區(qū)實施統(tǒng)一的管理。積極協(xié)調(diào)國家各管理部門簡化手續(xù)，做好銜接，解決現(xiàn)實中相互矛盾、相互抵觸的問題。（3）要給予保稅區(qū)企業(yè)享有國內(nèi)企業(yè)同等待遇的地位，賦予企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，適用經(jīng)常項目下人民幣可兌換政策。（4）明確海關(guān)監(jiān)管僅是對貨物而言，應(yīng)加強卡口管理，簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，加強稽查，放開一線，管住二線，全面推行EDI管理，對企業(yè)實行分類管理。[5]（5）參照國際上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)都與港口成為一體的模式，建議在條件具備的保稅區(qū)率先實現(xiàn)港區(qū)一體化。（6）建議國家在WTO框架下，依據(jù)特殊經(jīng)濟區(qū)特性，繼續(xù)保留保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。只有真正實現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，才能營造具有與國際同類區(qū)域競爭的軟環(huán)境，才能實現(xiàn)聚集擴散功能，成為利用兩種資源聯(lián)結(jié)兩市場的綠色通道，更大地發(fā)揮保稅區(qū)在服務(wù)我國對外貿(mào)易發(fā)展中的重要作用。

6.結(jié)論及其展望

重慶市綜合保稅區(qū)自2008年建立至今僅7個年頭，其仍處于探索與完善的階段，在中國“一路一帶”新的經(jīng)濟貿(mào)易模式下，重慶市將迎來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，兩路寸灘和西永綜合保稅區(qū)也將會發(fā)揮其不可替代的作用，引領(lǐng)重慶市走向新的發(fā)展高峰。（作者單位：重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]孫敏：中國保稅區(qū)的功能轉(zhuǎn)型與發(fā)展的思考，上海外國語大學(xué)，2007年；

[2]林略：內(nèi)陸保稅港區(qū)保稅收益分析及其國際物流通道構(gòu)建，重慶大學(xué)，2010年；

[3]楊慶容：人民幣匯率變動對進出口貿(mào)易的影響研究，復(fù)旦大學(xué)，2007年；

[4]賀昌政，任佩瑜，俞海.人民幣匯率影響因素.管理世界，2008年

[5]散襄軍，《管理世界》，2002年第5期；