社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)建設(shè)研究

劉妍秀　張娜

摘要：社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系使社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、可操作化，實(shí)現(xiàn)合理有效的測(cè)量、提升社會(huì)管理水平。本文依據(jù)社會(huì)管理的內(nèi)涵，選擇以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)保障、社會(huì)安全、社會(huì)參與等評(píng)價(jià)基本框架，由23個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出指標(biāo)體系具體應(yīng)用及相應(yīng)實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；指標(biāo)體系

社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)是適應(yīng)發(fā)展新特征新變化的時(shí)代課題。十八大報(bào)告加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。現(xiàn)實(shí)呼喚、社會(huì)發(fā)展、政治和學(xué)術(shù)理論客觀上引領(lǐng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的相關(guān)研究的逐步推進(jìn)。社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系使社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、可操作化，實(shí)現(xiàn)合理有效的測(cè)量、提升社會(huì)管理水平。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)管理是以維系社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)政府主導(dǎo)，多方參與，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的管理活動(dòng)。

近幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各級(jí)政府努力在社會(huì)管理綜合治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。例如，在財(cái)政投入方面，以遼寧省社會(huì)保障和就業(yè)支出為例，2006 年社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出322.99億，2006 年社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出469.97億，2007 年社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出518.07億，到2012年社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出達(dá)到727.71億。財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出六年累計(jì)3678.92億元。

但從社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)來(lái)看，現(xiàn)行的社會(huì)管理體制仍存留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)社會(huì)管理體制。同時(shí)政府公務(wù)人員不愿放權(quán)，減緩了新制度的建立。其次，社會(huì)管理過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)而忽視社會(huì)發(fā)展。公共部門績(jī)效評(píng)估只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)客觀上造成了各級(jí)政府及其官員對(duì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的忽視，并產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。最后，在社會(huì)管理的管理方式上，更多是采用行政專制和經(jīng)濟(jì)處罰的手段。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系的建立

為了準(zhǔn)確、客觀評(píng)價(jià)社會(huì)管理創(chuàng)新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)測(cè)評(píng)。社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系將借助一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，來(lái)反映某一特定階段、類別的社會(huì)管理的社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

社會(huì)管理的終極目標(biāo)是秩序維護(hù)、民生改善和權(quán)利保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)是依據(jù)其構(gòu)成要素設(shè)定的，而社會(huì)管理構(gòu)成要素與其終極目標(biāo)休戚相關(guān)。依據(jù)社會(huì)管理的內(nèi)涵，選擇以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)保障、社會(huì)安全、社會(huì)參與等基本框架，由23個(gè)指標(biāo)組成的社會(huì)管理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)指標(biāo)體系各指標(biāo)賦值，測(cè)度社會(huì)管理發(fā)展水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立需要反應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展各個(gè)方面的要素。只有利用好社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)這一指標(biāo)體系，才能真正對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展程度與水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和水平進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)指標(biāo)權(quán)重認(rèn)定與綜合分析來(lái)判斷社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)水平。由于社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)以及發(fā)展水平的等級(jí)分類和影響指標(biāo)具有模糊性，難以嚴(yán)格界定各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？刹捎脤哟畏治龇ǎˋnalytical Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）評(píng)價(jià)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展水平。

層次分析法（Analytical Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、薩泰（A.L.Saaty）于1977年提出的一種系統(tǒng)分析方法。AHP是通過(guò)專家賦權(quán)之后再進(jìn)行確定具體指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)方法，是一種能將定性、定量結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，也是多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的復(fù)雜的測(cè)量社會(huì)管理創(chuàng)新的方法和工具。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系的具體應(yīng)用

首先，把要社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)分層系列化。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，將其社會(huì)管理創(chuàng)新的組成要素分解，按照社會(huì)管理創(chuàng)新各個(gè)因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系進(jìn)行研究，按照其分層組合形成社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)模型。

其次，對(duì)社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)模型中各層次社會(huì)管理創(chuàng)新各因素的相對(duì)重要性予以定量表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定各層次社會(huì)管理因素相對(duì)重要性次序的權(quán)值，利用相對(duì)重要性次序的權(quán)值進(jìn)行綜合性運(yùn)算。

最后，通過(guò)綜合計(jì)算，得到各層次社會(huì)管理因素相對(duì)重要性次序的組合權(quán)值，將其作為社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)和選擇方案的依據(jù)。按照社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)分析。

四、實(shí)施措施

（一）完善社會(huì)管理體制

完善社會(huì)管理體制和方式建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，切實(shí)解決社會(huì)管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實(shí)際問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系改革進(jìn)程，推動(dòng)公共事業(yè)的更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

（二）構(gòu)建社會(huì)協(xié)同管理模式

社會(huì)協(xié)同管理是以政府為主導(dǎo)的，注重發(fā)揮政府在社會(huì)服務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，樹(shù)立服務(wù)理念，充分踐行所承擔(dān)的公共服務(wù)義務(wù)。注重發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)管理服務(wù)創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

（三） 加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)保障體系建設(shè)

改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程。加大社會(huì)保障體系創(chuàng)新管理建設(shè)工作力度。著力提高低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的覆蓋水平和保障水平。將政府主導(dǎo)就業(yè)與群眾自主創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制和政策。推動(dòng)適度普惠型社會(huì)福利體系建設(shè)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移體制建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)建立健全有關(guān)人民群眾切身利益的公示制度以及公眾聽(tīng)證制度，以實(shí)現(xiàn)更大范圍公眾參與機(jī)制建設(shè)。（作者單位：1.遼寧省國(guó)際工程咨詢中心；2.遼寧工程技術(shù)大學(xué)）

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