關(guān)于黑龍江省秸稈綜合利用的調(diào)研與政策建議

黃玉凡

多年來，由于對農(nóng)作物秸稈在保護和提升耕地質(zhì)量的作用以及秸稈的資源價值認識不足，導(dǎo)致秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度不高，特別是秸稈還田和資源化綜合利用的激勵政策不到位，使秸稈焚燒現(xiàn)象一直比較嚴重，土壤有機質(zhì)和耕地質(zhì)量在不斷下降。從黑龍江省近年來的情況看，焚燒秸稈不僅對于空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，使季節(jié)性霧霾加重，而且在很大程度上影響糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。對此，應(yīng)引起各級政府和社會各界的高度關(guān)注。經(jīng)過實地調(diào)研和分析，本文就農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用和提升耕地質(zhì)量的有關(guān)政策提出建議。

一、黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源綜合利用情況

黑龍江省是糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富。近年來，隨著高產(chǎn)創(chuàng)建綜合配套技術(shù)的推廣普及以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，黑龍江省糧食產(chǎn)量連上臺階實現(xiàn)了“十一連增”，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量也隨之增加。2014年全省糧食作物播種面積2.1億畝，占全省農(nóng)作物播種面積的95%。2014年全省秸稈總量（風(fēng)干重，下同）9000多萬噸，其中水稻、玉米、大豆三大主要農(nóng)作物秸稈量就達到8800噸，占全省秸稈總量的97%。從地域分布看，秸稈資源廣泛分布于松嫩平原和三江平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，其中主要集中在哈爾濱市、綏化市、齊齊哈爾市和農(nóng)墾系統(tǒng)，其秸稈量占到全省的三分之二左右。

從以往黑龍江省農(nóng)作物秸稈利用的情況看，主要是以傳統(tǒng)方式為主，總體上是3∶3∶3∶1結(jié)構(gòu)，即：用于農(nóng)戶炊事采暖燃料等能源化利用的占30%左右；用于畜牧業(yè)飼料的占30%（主要是玉米和大豆秸稈）左右；在田間焚燒或腐爛變質(zhì)占30%左右；用于秸稈還田、工業(yè)原料、食用菌基料等占10%左右。

近年來，為加快推進秸稈綜合利用，進一步提升土壤有機質(zhì)，黑龍江省利用國家現(xiàn)有相關(guān)政策，積極開展秸稈還田、保護性耕作、秸稈能源化利用等技術(shù)普及推廣工作，取得了一定成效。通過秸稈還田、保護性耕作、秸稈能源化利用、秸稈撿拾打包等技術(shù)的示范推廣，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使部分地區(qū)的秸稈焚燒問題得到緩解，耕地質(zhì)量也有了一定改善，同時促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。采取的主要措施和途徑是：

（一）秸稈還田。

一是秸稈機械收獲直接還田。隨著黑龍江省田間全程機械化程度不斷提高，機械化收割面積的逐年擴大，特別是大型農(nóng)機合作社和種植業(yè)合作社的發(fā)展壯大，秸稈機械收割直接還田面積逐年增加。2010年以來，黑龍江省先后有22個縣（市、區(qū)）實施國家秸稈還田腐熟補貼項目，實施面積累計為169萬畝，主要對農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織實施秸稈還田購買秸稈腐熟劑補貼，每畝補貼15～20元。近年來，省財政每年安排專項資金，在肇東、雙城、呼蘭、望奎、綏棱等5個縣（市、區(qū)）開展耕地地力監(jiān)測與建設(shè)試點，主要通過秸稈還田、增施有機肥三年定點建設(shè)，探索耕地質(zhì)量提升長效機制。國家和省級試點項目實施效果表明，實施秸稈還田，可以使土壤有機質(zhì)提升0.05～0.2個百分點，第二、三年增產(chǎn)4.8～10.6%。試點項目的實施，進一步調(diào)動了農(nóng)民實施秸稈還田、培肥地力的積極性，有力推動了黑龍江省秸稈還田發(fā)展進程。2014年全省秸稈直接還田面積接近7000萬畝，秸稈歸還量1100萬噸，占全省秸稈總量的12.5%，其中：玉米秸稈直接還田面積3200萬畝，秸稈歸還量500萬噸；水稻秸稈直接還田量2900萬畝，秸稈歸還量446萬噸；大豆秸稈直接還田面積900萬畝，秸稈歸還量76萬噸。

二是秸稈造肥還田。目前，全省利用秸稈進行生物發(fā)酵或傳統(tǒng)堆漚造肥數(shù)量30萬噸左右，占全省秸稈總量的0.4%。主要分布于農(nóng)家肥積造基礎(chǔ)好、城郊菜地或綠色食品基地的農(nóng)民有施用農(nóng)肥習(xí)慣的區(qū)域。

三是實施保護性耕作技術(shù)。目前的主要耕作方法是：第一年進行原壟卡種、藥劑滅草、機械深松、機械收獲、秸稈覆蓋（留原有秸稈的三分之一左右）、根茬還田，第二和第三年在上年基礎(chǔ)上進行平作、藥劑滅草、機械收獲、秸稈覆蓋等，每三年進行一次深松，解決地表秸稈覆蓋對春播的影響，起到秸稈還田培肥地力的作用，提升土壤有機質(zhì)，提高耕地質(zhì)量。目前已在黑龍江省蘭西縣、青岡縣、泰來縣等22個縣（市）進行試驗示范，面積已達到110萬畝。

四是秸稈青黃貯過腹還田。通過青貯機或玉米收配秸稈回收裝置等設(shè)備，直接回收秸稈貯藏，實現(xiàn)過腹還田。主要在杜蒙、富裕、雙城等縣市廣泛應(yīng)用，目前，年貯秸稈已達到400萬噸。

（二）秸稈能源化利用。

一是秸稈固體成型燃料。為改變農(nóng)村傳統(tǒng)直接燃燒秸稈的落后方式，滿足農(nóng)戶炊事采暖等生活用能使用優(yōu)質(zhì)能源需要，改善農(nóng)村環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)，近年來，黑龍江省實施了秸稈成型燃料項目試點。幾年來，全省分四批共安排秸稈固體成型燃料試點項目44個。在試點示范項目帶動下，黑龍江省秸稈成型燃料項目建設(shè)得到較快發(fā)展，涌現(xiàn)出了賓縣龍能、拜泉盛焱、雙城凱福、哈爾濱松北區(qū)龍源新能生物等大中型秸稈成型燃料企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省共有66處秸稈固體成型燃料加工站項目，項目分布在11個市38個縣（市、區(qū)），年可加工秸稈30多萬噸。

二是秸稈氣化集中供氣。通過熱解技術(shù)，將作物秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)楹幸谎趸肌錃夂图淄榈目扇細怏w，把這種燃氣通過地下管網(wǎng)輸送到農(nóng)戶家中，即可解決農(nóng)戶炊事用能。黑龍江省先后建設(shè)秸稈氣化站近40處，這種方式目前主要在農(nóng)墾系統(tǒng)推廣使用。

三是秸稈沼氣。主要是以秸稈、豬糞為主要原料，經(jīng)微生物發(fā)酵作用生產(chǎn)出沼氣和有機肥料。近年來，在國家有關(guān)部門的支持下，黑龍江省先后在五常市、密山市、甘南縣、呼蘭孟家鎮(zhèn)等地建起了5處秸稈沼氣工程，取得了初步成效。尤其是密山市為天新農(nóng)業(yè)有限公司項目為秸稈沼氣利用探索出了一條新路。2013年，該公司投資1200萬元，建成了5000立方米厭氧發(fā)酵池大型秸稈沼氣工程，日產(chǎn)沼氣6000立方米。2014年，該公司再投資2億元，建設(shè)9萬立方米秸稈沼氣工程，實現(xiàn)日產(chǎn)沼氣11萬立方米，年消化秸稈12萬噸，沼氣經(jīng)過提純后出售給燃氣公司，利用沼渣年生產(chǎn)有機肥8萬噸。

四是生物質(zhì)發(fā)電。目前，全省在望奎、巴彥、湯原等地已投產(chǎn)的生物質(zhì)電廠有29座，年發(fā)電總量50.7萬千瓦，年消耗秸稈400萬噸（主要是玉米秸稈）。

（三）秸稈撿拾打包利用。主要是針對壟作作物機收粉碎拋灑的秸稈，利用摟草機、方捆機和圓捆機等設(shè)備進行撿拾打捆，供農(nóng)村燒柴和電廠應(yīng)用。隨著生物質(zhì)電廠的建設(shè)，目前全省撿拾打捆應(yīng)用面積已接近80萬畝。

二、農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用方面存在的主要問題

雖然目前黑龍江省農(nóng)作物秸稈利用路徑和方式有了一定程度的拓寬和發(fā)展，但由于廣大農(nóng)民的認可和承受程度有限，大面積推廣秸稈還田和綜合利用的難度仍然較大。從調(diào)研了解的情況看，還存在諸多問題和障礙。

（一）收集成本較高，秸桿收益偏低，農(nóng)民積極性不高。為保證秸稈破碎程度（秸稈長度小于5～10厘米，破碎度95%以上），提高還田質(zhì)量，玉米機械收獲還田時需降低收獲茬口，會降低機械收獲速度，效率低下，并且費油，農(nóng)民不愿實施，寧可一把火燒掉秸稈。我們在呼蘭調(diào)查時算了一筆賬，農(nóng)戶小四輪拖拉機作業(yè)每畝費用約90元（滅茬10元、播種20元、收獲60元）。大型機械秸稈還田作業(yè)每畝約120元（收獲及秸稈粉碎60元、平翻整地40元、播種20元），秸稈還田作業(yè)比小四輪作業(yè)每畝多支出30元左右。同時農(nóng)戶出售剩余秸稈收益較低，還需要付出一定的勞動力和運輸成本，對農(nóng)戶缺少吸引力，積極性不高。為此，農(nóng)戶往往選擇在田間將秸稈焚燒。由于在秋季集中焚燒，秸稈濕、數(shù)量大，產(chǎn)生煙霧多，對空氣造成污染，如再遇到不良天氣，極易形成并加重季節(jié)性霧霾。

（二）受北方溫度低影響，還田秸稈不能及時腐解。黑龍江省秋春兩季氣溫低，冬季封凍時間長，加之玉米秸稈產(chǎn)量較高，還田后腐解較慢，春季耕層漏風(fēng)、跑墑現(xiàn)象嚴重，影響出苗。而且，由于機收秸稈長短不一，還田效果差。玉米機械收獲粉碎還田要求秸稈破碎度小于10厘米，達到95%以上。在實際操作中，破碎度一般在80%左右，秸稈長短不一（長的秸稈達到40～50厘米），整地時易拖堆，不能與土壤較好結(jié)合。

（三）對保護性耕作認知度和應(yīng)用不夠。雖然每年從各級政府到農(nóng)民都大力倡導(dǎo)秋整地，在作物收獲后即開始深松起壟等做法。但對沒有進行機械收割的地塊，大量秸稈在短時間倒出耕地的辦法和出口不多，且不系統(tǒng)、不科學(xué)，沒有形成產(chǎn)業(yè)支撐。同時，廣大農(nóng)民對推行秸稈覆蓋、三年深松一次、免耕播種等一系列保護性耕作技術(shù)，對提升地力、環(huán)境影響和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用等認識不足。

（四）秸稈資源化綜合利用方式傳統(tǒng)、效率低下，技術(shù)尚需完善。由于目前在秸桿綜合利用技術(shù)和推廣方面政策支持力度不夠，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)燃料利用方式效率低下，農(nóng)村燃用秸稈的單體灶平均熱效率12%左右，炕連灶的熱效率為35%左右，傳統(tǒng)的燃用方式使大量的農(nóng)作物秸稈浪費。另一方面秸稈能源化利用技術(shù)開發(fā)工作起步較晚，從事的企業(yè)又大多為民營中小企業(yè)，因此大多數(shù)企業(yè)使用的設(shè)備落后，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不足，只能采用低成本設(shè)備從事生產(chǎn)，致使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本過高，在很大程度上制約了推廣應(yīng)用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，加工生產(chǎn)1噸秸稈固體成型顆粒燃料，需用電120～150度，僅此一項即增加生產(chǎn)成本100多元。

（五）政策扶持及激勵措施不到位。秸稈還田是有效利用秸稈資源、培肥地力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性項目，需政府扶持和引導(dǎo)。目前，雖然國家對秸稈還田腐熟項目給予一定補貼，但補貼資金額度不大，每年實施面積較小，每年國家補貼黑龍江省農(nóng)村秸稈還田腐熟項目資金較少，實施面積不到100萬畝，農(nóng)民和地方政府的積極性普遍不高。同時，秸稈能源化利用項目建設(shè)一次性投資較高，在現(xiàn)行市場條件下缺乏競爭力，需要政府加大政策扶持力度?！笆晃濉逼陂g，財政部曾出臺《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，黑龍江省也從省級農(nóng)村能源專項中安排了一定的試點示范資金，但進入“十二五”以后，從國家到地方均已取消相關(guān)扶持政策，這在很大程度上制約了這項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)作物秸稈綜合利用的政策建議

隨著玉米、水稻等高產(chǎn)作物面積的擴大，剩余秸稈的負面效應(yīng)日益凸顯。針對上述問題，如何從有效保護耕地質(zhì)量、治理季節(jié)性空氣污染的角度，科學(xué)合理利用好秸稈資源，是各級政府和社會各界面臨的一個迫切需要解決的問題。為此，應(yīng)該堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，以提高秸稈資源化綜合利用率為目標，遵循因地制宜、多元利用，市場主導(dǎo)、政府扶持，突出重點、就地消化的原則，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，逐步形成可持續(xù)發(fā)展機制和運營模式，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全。

（一）把秸稈還田作為保護黑土地和提升耕地質(zhì)量的突破口，重點推進。多年來，黑龍江省為保障國家糧食安全做出巨大貢獻。在糧食高產(chǎn)出的背后，黑土地退化和地力下降狀況較為嚴重。1982年全國第二次土壤普查全省農(nóng)村耕地土壤有機質(zhì)平均含量58.1g/kg，到2012年下降為34.5g/kg，30年間黑龍江省農(nóng)村黑土地土壤有機質(zhì)含量下降了40.6%，培肥地力工作刻不容緩。秸稈還田是增加土壤有機質(zhì)、改善土壤物理性狀、補償耕地地力消耗的最直接、最有效的技術(shù)措施。為此建議：

一是加大支持力度，大力推廣秸稈還田。為保障國家糧食安全必須加強黑土地質(zhì)量保護，恢復(fù)黑土地的生機，建議在目前國家有關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上，增加對糧食主產(chǎn)市縣特別產(chǎn)糧大縣的秸稈還田的資金支持，同時從增加農(nóng)機補貼、深松整地補貼、秸稈腐解補貼等方面加大支持力度，增加秸稈還田腐熟補貼項目資金和面積，大幅度提高秸稈還田率。

二是實施秸稈還田補貼。秸稈還田需要投入一定的物資和作業(yè)費用。建議抓緊建立秸稈還田財政補貼制度，調(diào)動廣大農(nóng)民實施秸稈還田的積極性。主要對農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織實施秸稈直接還田新增氮肥、新增部分機械作業(yè)費以及秸稈腐熟劑等補貼，按照每畝增加成本的50%給予補貼（每畝約50～80元）；對農(nóng)戶或?qū)I(yè)組織應(yīng)用秸稈生物發(fā)酵有機肥，每噸補貼150～200元。

三是因地制宜支持建設(shè)秸稈有機肥料生產(chǎn)廠。秸稈粉碎——生物腐解發(fā)酵制造有機肥料是一項成熟技術(shù)。建議支持糧食主產(chǎn)區(qū)地市級，按照合理布局，建設(shè)標準化大型秸稈發(fā)酵有機肥廠，主要對瓜菜生產(chǎn)供肥，生產(chǎn)有機蔬菜；在縣（市、區(qū)）級建設(shè)中型秸稈（糞便）處理廠生產(chǎn)有機肥料；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立小型秸稈堆漚發(fā)酵場生產(chǎn)堆肥，直接為農(nóng)民拋灑施用。這項措施在不宜進行秸稈直接還田的干旱地區(qū)尤為必要，不僅將剩余秸稈有效收集利用，而且生產(chǎn)出的有機肥可以培肥地力，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，一舉多得。

四是擴大保護性耕作技術(shù)面積。建議加大資金補貼力度，重點支持黑龍江省西部耕地輪換實施保護性耕作與秸稈還田配套技術(shù)，實現(xiàn)保墑、減少水土流失、提高耕地質(zhì)量、確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

五是推廣秸稈黃貯過腹還田技術(shù)。目前推廣莖穗兼收的自走玉米收獲機械，可將秸稈粉碎噴入料車進行秸稈黃貯集中發(fā)酵，為畜牧業(yè)提供飼料。黃貯秸稈作為畜牧“粗糧”可以解決養(yǎng)殖業(yè)冬季飼料不足的難題，適合大面積推廣。利用畜牧業(yè)的副產(chǎn)品糞便再進行還田培肥養(yǎng)地。建議在畜牧業(yè)大縣，對秸稈黃貯的收集、粉碎機械和發(fā)酵設(shè)施等環(huán)節(jié)給予補貼和重點支持。

六是完善法規(guī)，強化制約，依法約束秸稈還田和保護耕地質(zhì)量。黑龍江省于1996年曾頒布實施《黑龍江省耕地保養(yǎng)條例》，但由于相隔時間較長，加之秸稈剩余量越來越大帶來的負面影響，目前黑龍江省正在根據(jù)實際情況進行全面修訂完善并重新頒布實施。同時，建議國家層面盡快頒布實施保護和提升耕地質(zhì)量方面的法律法規(guī)，從全國角度，進一步明確各級政府和耕地使用者保護和提升耕地質(zhì)量的法律責(zé)任和義務(wù)、目標任務(wù)的要求，增強約束力，在政策和資金方面，建立支持和引導(dǎo)秸稈還田、保護和提升耕地質(zhì)量的長效機制，將秸稈還田工作納入法制化軌道。

（二）支持完善秸稈資源化利用技術(shù)，加大秸稈固化成型燃料和秸稈能源的支持推廣力度。

一是制定相關(guān)政策措施。建議繼續(xù)發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和激勵作用，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與秸稈能源化利用項目建設(shè)和運營，促進秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。對使用秸稈資源生產(chǎn)沼氣所轉(zhuǎn)化的電能、熱能、燃氣允許進入現(xiàn)有電力、熱力、天然氣供應(yīng)網(wǎng)，允許自行銷售，并按照上網(wǎng)量單位給予一定補貼；對于利用沼渣沼液有機肥進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，按照使用糞肥的比例和數(shù)量給予一定補貼；重點扶持帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕斩捘茉椿_發(fā)利用龍頭企業(yè)及重點科研單位，給予所得稅減免、高新技術(shù)補貼優(yōu)惠和貸款貼息等政策。

二是抓好秸稈能源化利用示范工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合考慮秸稈能源化利用技術(shù)和建設(shè)模式的適宜性、可行性，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料以及高效低排放生物質(zhì)爐具等為重點的示范工程，因地制宜培育秸稈清潔能源典型模式。重點向條件成熟的五星級示范村和小城鎮(zhèn)傾斜，每個村建設(shè)1處秸稈固體成型燃料站或秸稈沼氣集中供氣站，配置生物質(zhì)爐具，對農(nóng)民購置生物質(zhì)專用爐灶給與最低50%的一次性補貼；利用現(xiàn)有資金和政策，在農(nóng)村財政供養(yǎng)取暖單位積極推行秸稈固化燃料鍋爐，逐步取代目前的燃煤鍋爐。同時，積極為企業(yè)和農(nóng)民搭建服務(wù)平臺，支持有效的市場化商業(yè)化項目運行模式，引導(dǎo)和支持發(fā)展農(nóng)作物秸稈收集、配送與預(yù)處理等專業(yè)合作組織和新經(jīng)營主體，逐步建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系，以管理運行市場化、專業(yè)化促進秸稈能源化利用項目穩(wěn)定運行和持續(xù)利用。

（三）支持推廣秸稈撿拾打捆技術(shù)，提高秸稈綜合利用效率。推廣秸稈撿拾打捆技術(shù)，一舉多用。打包后的秸稈可用于農(nóng)村燒柴，可用于畜牧飼料，可用于生物質(zhì)電廠原料，還可用于有機肥原料。建議加大秸稈撿拾打捆機械補貼力度，以促進推廣范圍和力度上取得突破，加快普及。

（作者單位：黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰