強(qiáng)化管理 落實(shí)責(zé)任扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作

同志們：

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，自2005年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，國(guó)家投入了大量的人力、財(cái)力和物力幫助解決廣大農(nóng)民群眾飲水安全問(wèn)題。中央財(cái)政會(huì)同水利、發(fā)改部門加大投入力度，加強(qiáng)建設(shè)管理，全力推進(jìn)相關(guān)工作，取得了較好的成效。截至目前，全國(guó)累計(jì)投入資金超過(guò)2400億元，其中中央財(cái)政投入超過(guò)1500億元，解決了4.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。李克強(qiáng)總理提出“要讓所有農(nóng)村居民都喝上干凈的水”這一莊嚴(yán)承諾，我們必須不折不扣地踐行。陳雷部長(zhǎng)將作重要講話，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我對(duì)財(cái)政部門做好今年農(nóng)村飲水安全工作提出四點(diǎn)要求：

一、細(xì)化分解，加快撥付，做好中央投資預(yù)算執(zhí)行工作

“季節(jié)不等人，春日勝黃金”。目前，2015年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程第一批中央基建投資預(yù)算215億元已下達(dá)地方。下一步，地方各級(jí)財(cái)政部門要把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為工作重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。一方面要抓緊做好中央投資細(xì)化、拆分和預(yù)算下達(dá)工作，并會(huì)同有關(guān)部門按照工程建設(shè)進(jìn)度需要合理安排資金；另一方面要按照投資預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同等，加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng)、撥付的審核把關(guān)，重點(diǎn)審核是否符合預(yù)算、用款計(jì)劃、工程進(jìn)度和規(guī)定程序等。

二、統(tǒng)籌財(cái)力，落實(shí)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控

各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》要求，統(tǒng)籌安排財(cái)力，積極籌措農(nóng)村飲水安全工程地方資金，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，切實(shí)保障工程建設(shè)需要。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金籌措和資金撥付的分析和跟蹤，把這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化。對(duì)項(xiàng)目資金籌措和資金撥付中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要早研究、早報(bào)告、早解決。對(duì)資金籌措不到位和資金撥付偏慢的項(xiàng)目，要及時(shí)采取措施改進(jìn)提高。對(duì)因各種原因造成的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，盤活財(cái)政存量資金，切實(shí)提高資金使用效率。

三、加快評(píng)審，改善流程，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)

今年是落實(shí)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)的最后一年，除規(guī)劃內(nèi)剩余任務(wù)外，還有部分規(guī)劃外新增飲水不安全人口的飲水問(wèn)題需要解決，落實(shí)政府工作報(bào)告中對(duì)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的承諾時(shí)間緊、任務(wù)重。地方各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加快評(píng)審工作進(jìn)度，改善工作流程，提高工作效率。據(jù)了解，目前飲水安全工程縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，快的一周之內(nèi)可以完成，慢的要三個(gè)月左右，最長(zhǎng)的要七個(gè)月，已經(jīng)嚴(yán)重影響到項(xiàng)目前期工作進(jìn)展。下一步，對(duì)于開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作的地區(qū)，原則上應(yīng)在兩周之內(nèi)完成投資評(píng)審工作，最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月，確保既要按規(guī)定履行投資評(píng)審責(zé)任，又不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)此應(yīng)負(fù)起責(zé)任，絕不允許因評(píng)審影響項(xiàng)目進(jìn)度，絕不允許評(píng)審時(shí)間超過(guò)規(guī)定；本次會(huì)議以后還發(fā)現(xiàn)評(píng)審時(shí)間超過(guò)規(guī)定影響項(xiàng)目進(jìn)度的，應(yīng)從制度上改革，特別是，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)投資評(píng)審的抽查，如發(fā)現(xiàn)擅自降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拖延評(píng)審時(shí)間等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)整改，并改出成效。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，鐵面執(zhí)紀(jì)，確保財(cái)政資金使用規(guī)范、安全和有效

從全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃前四年的實(shí)施情況看，農(nóng)村飲水安全工程在提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)民生活條件、增強(qiáng)抗旱防災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了良好的效果，但是也還存在部分地區(qū)虛報(bào)飲水不安全人口數(shù)、建設(shè)資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。下一步，地方各級(jí)財(cái)政部門要確保財(cái)政資金使用規(guī)范、安全和有效：一是會(huì)同項(xiàng)目主管部門認(rèn)真做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行、資金撥付管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算和竣工決算。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；性質(zhì)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

農(nóng)村飲水安全工程是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、提高廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)重要民生工程。2015年，財(cái)政部門一定要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，確保高質(zhì)量地完成規(guī)劃任務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾喝上“放心水”。

謝謝大家！

（本文系劉昆副部長(zhǎng)1月29日在2015年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作視頻會(huì)議上的講話）