美麗鄉(xiāng)村惠州造

鄭秀亮

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)在惠州的具體化，惠州高度重視解決群眾關(guān)心的農(nóng)村垃圾、污水、綠化問(wèn)題，統(tǒng)籌開展美麗鄉(xiāng)村“三大行動(dòng)”，逐步實(shí)現(xiàn)“今年見成效，2017年水變清、村變綠，2020上水平、上檔次”的階段性目標(biāo)?！葜菔形瘯涥愞韧?。

立春時(shí)節(jié)，萬(wàn)物復(fù)蘇。走在博羅縣觀音閣鎮(zhèn)的楊村、惠陽(yáng)區(qū)平潭鎮(zhèn)的陽(yáng)光村、仲愷區(qū)陳江街道社溪村等惠州市大大小小的農(nóng)村中，映入眼簾的是姹紫嫣紅的田園風(fēng)光，嫩黃的油菜花隨風(fēng)搖曳，景色宜人。干凈寬敞的村道，綠樹紅花圍繞的村屋，一派安靜祥和的景象。

2014年以來(lái)，惠州市進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，依托創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明市的戰(zhàn)略平臺(tái)，堅(jiān)持示范先導(dǎo)、加大投入、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，切實(shí)改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。

全力推進(jìn)

農(nóng)村環(huán)保工作取得明顯成效

“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將面臨巨大壓力?！被葜菔协h(huán)保局局長(zhǎng)黃水祥表示，惠州市農(nóng)村環(huán)保工作近年來(lái)雖然取得了一定成效，但是問(wèn)題仍在。另一方面，在“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”目標(biāo)的指引下，當(dāng)前惠州已進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時(shí)期，這為加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作提供了機(jī)遇?？陀^需求加上政策利好的雙重推動(dòng)，惠州市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作自2014年以來(lái)取得了前所未有的成效。

“僅2014年就有38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，占全省命名總數(shù)的78%。截至目前，全市共創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村，10個(gè)省級(jí)生態(tài)村，737個(gè)市級(jí)生態(tài)村。另外，龍門縣省級(jí)生態(tài)縣已通過(guò)省環(huán)保廳的技術(shù)核查，成為廣東首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。惠城區(qū)（含仲愷區(qū)）省級(jí)生態(tài)區(qū)也已申報(bào)核查?！被葜菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來(lái)，惠州以生態(tài)創(chuàng)建為重要突破口，使得城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓惠州市涌現(xiàn)出了一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生活便利和特色突出的美麗宜居村鎮(zhèn)。

當(dāng)前，惠州已經(jīng)形成了一套完善的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。一方面，建立了由市政府牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局等部門為成員的市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。另一方面，《惠州市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》已經(jīng)編制，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展進(jìn)行了周密部署，而且將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作任務(wù)細(xì)化分解到市直各有關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)）。

在資金保障上面，惠州市通過(guò)建立生態(tài)創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建成各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村單位進(jìn)行5～40萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建成污水處理設(shè)施的按300萬(wàn)元/萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施《惠州市鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助辦法》，按每削減1噸化學(xué)需氧量給予800～1800元補(bǔ)助。各縣（區(qū)）也建立相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)制度，部分縣（區(qū)）還建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和運(yùn)行的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。

“美麗鄉(xiāng)村首先要有美麗心靈，有美麗心靈才有美麗環(huán)境?！被葜菔形瘯涥愞韧赋?，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中，惠州還將推動(dòng)文明創(chuàng)建重心下移，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)村群眾的文明素質(zhì)。

夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村污染防治能力得到全面提升

“目前，惠州農(nóng)村已全面推行‘戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾處理模式，大力完善生活垃圾無(wú)害化處理體系，建成農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)2萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)車輛達(dá)到3000臺(tái)。”黃水祥表示，隨著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有效開展，惠州農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)能力得到了全面提升。

2014年，借助生態(tài)建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村，清潔先行”活動(dòng)的契機(jī)，惠州市大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施體系建設(shè)。在農(nóng)村生活污水處理方面，惠州市根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜，采取分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)生活污水處理設(shè)施，在滿足污染減排和水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)需要的前提下，根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵(lì)采用投資較少、運(yùn)行費(fèi)用較低的生物濾池、人工濕地等處理方式。數(shù)據(jù)顯示，2014年惠州全市新建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施170座，有效解決農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題。

“生活垃圾處理體系進(jìn)一步得到完善，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集‘一村一點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)‘一鎮(zhèn)一站、處理‘一縣一場(chǎng)的配備，做到定點(diǎn)存放、定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)集中處理，全市農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率達(dá)到95%以上?！被葜菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著農(nóng)村生活垃圾處理工作的健全，農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到有效遏制。

此外，惠州圍繞生態(tài)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)流域、重要飲用水源地的周邊村莊，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理等工程建設(shè)，不斷提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題。

強(qiáng)化治理

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

“2014年，全市共否決了近100宗選址農(nóng)村或農(nóng)村周邊地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，淘汰了30家工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的小作坊、小工廠等污染嚴(yán)重項(xiàng)目，有效防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！被葜菔协h(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到。

在健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，惠州市不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)于淡水河、潼湖流域和其他小流域內(nèi)的敏感農(nóng)村地區(qū)，惠州市將畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)村地區(qū)主要重污染行業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（辦）—村三級(jí)聯(lián)防機(jī)制，并且加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。2014年以來(lái)，惠州共完成了8家國(guó)家農(nóng)業(yè)源重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，1221家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)了廢棄物貯存處理設(shè)施，152個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)環(huán)評(píng)，120個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)取得排污許可證。此外，惠州持續(xù)保持清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場(chǎng)的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)制拆除了473家非法養(yǎng)豬場(chǎng)，清理存欄生豬88100頭。

水源是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的基本保障，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的過(guò)程，惠州市重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。科學(xué)劃定和調(diào)整集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，以保護(hù)農(nóng)村飲用水源地為重點(diǎn)，對(duì)《惠州市飲用水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整方案》進(jìn)行修改完善，并獲得廣東省人民政府批復(fù)。目前，惠州全市所有飲用水源地已基本完成界樁設(shè)置和立牌工作，一級(jí)保護(hù)區(qū)的所有排污口全部被取締，確保農(nóng)村飲用水安全。

與此同時(shí)，惠州加大執(zhí)法力度，采取聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，依法拆除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和生活污水垃圾等污染源；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，形成覆蓋全市的農(nóng)村供水安全保障體系，對(duì)已建成的農(nóng)村飲水安全工程，繼續(xù)強(qiáng)化和規(guī)范建后管理，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村供水行業(yè)管理和水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)，保障農(nóng)村飲用水安全。

在推進(jìn)污染河涌整治方面，惠州全面推行“河段長(zhǎng)制”，建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政首長(zhǎng)水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制；控制農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染，積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等；開展非法工業(yè)企業(yè)嚴(yán)查嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，改變農(nóng)村地區(qū)“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的產(chǎn)業(yè)無(wú)序分布現(xiàn)狀……由點(diǎn)及面，覆蓋全面的整治行動(dòng)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)造了一條堅(jiān)固防線，讓美麗鄉(xiāng)村更加靚麗。