消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題與對策分析

彭雷

摘 要：消防監(jiān)督檢查是消防機(jī)關(guān)日常執(zhí)法的重要內(nèi)容，是消防安全管理體系中的預(yù)防控制火災(zāi)的重要措施。當(dāng)前我國消防監(jiān)督檢查工作中存在著許多困難和問題，對高質(zhì)量開展消防管理工作造成了負(fù)面影響，降低了消防安全保障水平。文章圍繞這些問題進(jìn)行探討，并提出針對性改進(jìn)建議，希望可以對我國消防機(jī)關(guān)改進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督檢查；問題；對策

引言

消防安全是國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人們生活幸福安寧的基礎(chǔ)保障。作為法律賦予的重要行政管理權(quán)限，消防監(jiān)督檢查是消防機(jī)關(guān)日常工作的重要內(nèi)容，也是消防機(jī)關(guān)開展消防安全管理的主要措施。建國60多年來，我國消防監(jiān)督檢查工作取得了巨大進(jìn)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)保障作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著社會(huì)活動(dòng)日益復(fù)雜，消防監(jiān)督檢查工作也出現(xiàn)了一些問題，限制了消防監(jiān)督工作質(zhì)量的提高。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題

1.1 消防監(jiān)督執(zhí)法方面的問題

消防機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，開展消防監(jiān)督檢查工作，對政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的消防法律、法規(guī)執(zhí)行情況予以督促檢查，對各單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中于消防相關(guān)的活動(dòng)予以管理、審批。我國于2008年頒布了《中華人民共和國消防法》（以下簡稱消防法），對境內(nèi)消防安全管理工作予以明確規(guī)范。作為我國消防管理工作的基本法，消防法在公安消防機(jī)關(guān)開展消防監(jiān)督檢查工作過程中發(fā)揮出綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性的重要作用。但和實(shí)際工作要求相比，我國消防法制建設(shè)還存在很大不足，消防行政制發(fā)過程中還存在無法可依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的情況。

1.1.1 消防監(jiān)督檢查工作“無法可依”的突出表現(xiàn)。近年來，我國消防法制建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但由于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)發(fā)展迅猛，和實(shí)際要求相比，現(xiàn)有的消防法律體系中還存在很多空白點(diǎn)，《消防法》對我國消防安全管理在宏觀角度予以的規(guī)范和明確，但在具體執(zhí)行層面缺乏法律支持，亟待出臺(tái)相關(guān)配套法律、法規(guī)和執(zhí)行細(xì)則。

1.1.2 消防監(jiān)督檢查工作“有法難依”的突出表現(xiàn)。現(xiàn)行的《消防法》明確了地方政府、部門和社會(huì)組織在消防工作方面的具體職責(zé)，但對于未履行消防職責(zé)行為的法律責(zé)任卻未作出明確規(guī)定。另外，當(dāng)前我國正處于高速發(fā)展階段，新興事物層出不窮，《消防法》編制時(shí)不可能對未來出現(xiàn)的事物作出精準(zhǔn)預(yù)計(jì)，從而導(dǎo)致新事物出現(xiàn)后難以使用《消防法》予以有效規(guī)范。這樣一來，關(guān)于這些事物的消防監(jiān)督檢查就缺乏足夠的法律依據(jù)，難以取得效果。

1.1.3 消防監(jiān)督檢查工作“執(zhí)法不嚴(yán)”的突出表現(xiàn)。由于法律條文意義含糊，導(dǎo)致具體執(zhí)行過程中部分消防行政執(zhí)法難以到位。在消防法的部分條文中，對違反消防法律行為的處罰認(rèn)定前置條件設(shè)置的較為含糊，比如責(zé)令限期改正、“逾期不改正的”等語句，雖然體現(xiàn)了處罰和教育相結(jié)合的原則，但在實(shí)際工作中缺乏可執(zhí)行性。另外，消防法賦予公安消防機(jī)關(guān)對工程建設(shè)的消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)力，但對于未能通過審核就擅自開工行為的處罰認(rèn)定條件沒有明確說明，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法困難。

1.1.4 消防監(jiān)督檢查工作“違法難糾”的突出表現(xiàn)。消防機(jī)關(guān)開展消防監(jiān)督執(zhí)法檢查，是從全社會(huì)消防安全的角度進(jìn)行的。在具體執(zhí)法過程中，需要對違法消防法的行為作出懲罰或者糾正，從而會(huì)損壞部分人的利益。由于這個(gè)原因，消防執(zhí)法工作執(zhí)行難度很大，執(zhí)法人員經(jīng)常要面對很大的壓力，甚至有人身傷害的危險(xiǎn)。不執(zhí)法或執(zhí)法不到位，會(huì)導(dǎo)致國家、群眾的利益受損，執(zhí)法到位又會(huì)遭受反對。同時(shí)，消防執(zhí)法工作程序復(fù)雜，內(nèi)容眾多，在一定程度上限制了消防執(zhí)法工作的有效開展。

1.2 消防審批管理模式方面的問題

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前消防監(jiān)督管理模式帶有如下兩方面特征。

1.2.1 審批式管理。消防行政審批是我國消防機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，是針對我國過去消防安全管理工作實(shí)際情況而設(shè)置的。隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的審批式管理逐漸不再適合消防行政管理工作的實(shí)際需求，大量重復(fù)性審批環(huán)節(jié)的存在，延長了工作周期，降低了工作效率。同時(shí)，審批權(quán)力在少數(shù)人手中成為尋租的工具，使消防審批程序成為腐敗行為滋生的溫床，嚴(yán)重?fù)p壞了國家政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象和威信。

1.2.2 保姆式管理。保姆式管理是我國行政管理部門，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的管理模式，當(dāng)前我國消防機(jī)關(guān)的管理方式也是如此，消防機(jī)關(guān)全方位承擔(dān)了消防安全管理工作中的全部職責(zé)，全過程參與消防措施的制定和執(zhí)行審查工作。從結(jié)果上講，消防機(jī)關(guān)過于介入企事業(yè)單位的消防安全管理活動(dòng)，承擔(dān)了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的管理責(zé)任，對于人力、物力長期處于不足狀態(tài)的消防機(jī)關(guān)來說，不僅增大了工作壓力，也降低了工作效率。

1.3 消防監(jiān)督檢查工作受地理位置影響顯著

我國幅員遼闊，國土面積廣袤。不同地區(qū)間的消防行政執(zhí)法工作差異很大。一是南方和北方地區(qū)間差異很大。我國東南沿河地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會(huì)對于消防監(jiān)督管理的認(rèn)知程度也較為深入，無論是消防機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督執(zhí)法力度，還是社會(huì)各界對消防監(jiān)督檢查的認(rèn)可程度都較北方和中西方地區(qū)更好。實(shí)際上，一個(gè)地區(qū)消防監(jiān)督檢查工作情況的好壞，在很大程度上反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的高低，越發(fā)達(dá)的地區(qū)消防意識也越強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)地區(qū)間差異很大。相對于市區(qū)，遠(yuǎn)離市中心的農(nóng)村、郊區(qū)地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法力度較弱，安全隱患較多。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)往往存在大量中、小企業(yè)，這些企業(yè)消防意識較弱，也是消防事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。

1.4 主觀人為因素給消防監(jiān)督檢查工作帶來的負(fù)面影響

（1）在消防監(jiān)督檢查工作中，人情因素是影響檢查執(zhí)法工作的一個(gè)重要因素。特別是許多地方處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原因，政府領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)對消防執(zhí)法工作予以人為干預(yù)，阻礙消防機(jī)關(guān)對違法企業(yè)的查處或降低審查標(biāo)準(zhǔn)，從而給消防事故的發(fā)生埋下了隱患。（2）根據(jù)消防法有關(guān)要求，企事業(yè)單位要設(shè)置對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施、設(shè)備。這部分投資數(shù)額往往很大，許多企業(yè)單位處于經(jīng)濟(jì)利益的原因，不愿意投入這部分資金或想少投入，人為降低消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也給消防安全帶來了威脅。

2 做好消防監(jiān)督檢查工作的建議

2.1 建立健全消防監(jiān)督法律保障體系

要通過立法手段，不斷完善消防監(jiān)督法律保障，特別是針對消防監(jiān)督檢查的具體執(zhí)行細(xì)節(jié)予以細(xì)化、規(guī)范；要對各級政府部門未履行消防職責(zé)行為的法律責(zé)任予以明確；要加大執(zhí)法力度，對法律條文中過時(shí)、不予實(shí)際情況相符、模糊的地方予以修正、明確。

2.2 加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)

一是要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，樹立服務(wù)意識，堅(jiān)決杜絕腐敗行為發(fā)生。二是要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化水平，堅(jiān)持依法監(jiān)督。

3 結(jié)束語

消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定和人民的生活幸福，是一項(xiàng)長期的利國利民的重要基礎(chǔ)工程。消防機(jī)關(guān)和各級政府要高度重視消防監(jiān)督檢查工作，針對工作中的實(shí)際問題，拿出有力措施，積極排除，確保消防監(jiān)督檢查工作的高效有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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