我國縣域經(jīng)濟的包容性增長研究

王健 劉政永

摘 ? 要：包容性增長是指某一事物的發(fā)展增長與相關(guān)事物能夠保持協(xié)調(diào)、公平和相互促進的關(guān)系，而不是此消彼長的零和博弈，它集中體現(xiàn)著維護社會公平和可持續(xù)發(fā)展的要求。提高縣域經(jīng)濟增長的包容性，應(yīng)按照協(xié)調(diào)、公平和可持續(xù)原則處理好縣域經(jīng)濟發(fā)展與自然資源和環(huán)境的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會政治、文化、人民生活及其他各方面發(fā)展的關(guān)系，以及與其他縣域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

關(guān) ?鍵 ?詞：縣域經(jīng)濟;包容性增長;協(xié)調(diào);公平;可持續(xù)

中圖分類號：F061.5 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1006-3544（2015）03-0067-03

近年來我國縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，總體水平明顯提高，但在發(fā)展過程中依然存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、社會保障相對落后、資源過度開發(fā)、環(huán)境污染嚴重等一系列的問題。包容性增長是指某一事物的發(fā)展增長與相關(guān)事物能夠保持協(xié)調(diào)、公平和相互促進的關(guān)系，而不是此消彼長的零和博弈。包容性增長集中體現(xiàn)著維護社會公平和可持續(xù)發(fā)展的要求，能惠及相關(guān)各方，能讓更多的人共享經(jīng)濟增長的成果。提高縣域經(jīng)濟增長的包容性，其最終目的是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保障和改善民生，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓經(jīng)濟成果惠及所有人群，實現(xiàn)共同富裕。

一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，在我國國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。2011年我國縣域人口總數(shù)達8.85億人，占總?cè)丝诘?5.72%;縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達24.14萬億元， 占國民生產(chǎn)總值的51.04%。當前，我國縣域經(jīng)濟在發(fā)展中存在的主要問題是：

1. 縣域貧富差距顯著。 據(jù)統(tǒng)計，2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的100個縣域的平均值是最低100個縣域的17.55倍。 按全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均值計算， 平均值以上縣的數(shù)量與平均值以下縣的數(shù)量大致呈“二八格局”，這說明縣與縣之間的貧富差距顯著。我國大多數(shù)縣經(jīng)濟發(fā)展實力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化水平較低，企業(yè)規(guī)模較小、競爭力較弱，農(nóng)業(yè)人口比重大，人民收入水平較低，不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 城鄉(xiāng)差別過大。主要表現(xiàn)為在收入水平、教育水平、醫(yī)療水平、公共服務(wù)和社會保障水平、社會資源利用能力等方面，城鄉(xiāng)差別過大，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展不能得到公平的機會。在社會金融資源利用方面，由于縣域的貸款管理成本高，效益低，金融機構(gòu)吸收的存款很大部分流入城市，縣域的貸款增速低于GDP增速，金融需求無法滿足，中小企業(yè)融資難，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金嚴重不足。 受商業(yè)化利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村地區(qū)資金大量外流，大中型商業(yè)銀行紛紛撤離縣域和農(nóng)村，收縮縣域網(wǎng)點，政策性金融、合作性金融和民間金融發(fā)展緩慢， 金融服務(wù)組織體系萎縮， 甚至在少數(shù)貧困落后地區(qū)出現(xiàn)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。再加上縣域金融服務(wù)水平較低，業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一，對收入較低的貧困人群形成嚴重排斥，弱化了金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。此外，農(nóng)村在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障、公共文化等公共事業(yè)方面的發(fā)展嚴重滯后于城市。

3. 生態(tài)環(huán)境嚴重破壞?！鞍菪栽鲩L” 強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，而我國縣域經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾突出。隨著資源需求的日益增長，資源要素對經(jīng)濟發(fā)展的約束更加明顯，從而導(dǎo)致資源能源的過度開發(fā)，甚至出現(xiàn)“生態(tài)赤字”。一些縣域為了追求GDP的增長，不惜以犧牲環(huán)境為代價，盲目上項目，辦企業(yè)，搞投資。許多縣域范圍內(nèi)的企業(yè)大多是污染嚴重的小化工廠、水泥廠、造紙廠，而這些企業(yè)往往又是當?shù)卣匾亩愂沾髴?，政府對這些企業(yè)的污染行為視而不見，監(jiān)管不力，以致當?shù)氐目諝狻⑼寥?、水資源遭到嚴重污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，對居民的身體健康、生活質(zhì)量產(chǎn)生嚴重危害，進而威脅社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、提高縣域經(jīng)濟增長包容性的建議

（一）實施梯度發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟包容性增長提供物質(zhì)基礎(chǔ)

“包容性增長”要求全面均衡發(fā)展，不能將欠發(fā)達縣排斥在外，需要設(shè)法增強它們的經(jīng)濟活力，共同發(fā)展。針對縣域貧富情況的“二八格局”，將我國縣域分為經(jīng)濟強縣、中等發(fā)展水平縣和欠發(fā)達縣。結(jié)合具體情況，實施梯度發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，從而實現(xiàn)人民幸福、共同富裕和社會進步。

1. 鼓勵支持經(jīng)濟強縣充分利用自己的優(yōu)勢，“率先發(fā)展”。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、產(chǎn)城一體化，實現(xiàn)土地集約化，擴大產(chǎn)業(yè)空間，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，形成區(qū)域性的增長極，輻射帶動周邊地區(qū)。

2. 提升中等發(fā)展水平縣。依靠自身資源稟賦，培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極推行多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大新興特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力，使得中等發(fā)展水平縣的經(jīng)濟平穩(wěn)增長，加速崛起，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

3. 扶持欠發(fā)達縣跨越發(fā)展。加大欠發(fā)達縣的扶貧力度，運用財政專項資金、貼息和信用擔保等手段支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些縣要轉(zhuǎn)變以自我為中心的思想，打破行政區(qū)劃的界限，甘當中心城市或其他經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)的配角，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品方面合理分工或合作互補。由于受資金、技術(shù)、人才的制約，縣域內(nèi)不可能建立很多工廠，但可以抓住中心城市產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸， 從某一產(chǎn)品的零部件做起， 逐漸形成這一類產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)中，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）強化城鄉(xiāng)金融一體化，為縣域經(jīng)濟包容性增長提供資金支持

“包容性增長”強調(diào)擁有平等的發(fā)展機會，使城鄉(xiāng)居民、 中小企業(yè)能夠平等享有現(xiàn)代金融服務(wù)的機會和權(quán)利。針對縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重缺血的現(xiàn)狀，要強化對縣域經(jīng)濟體的金融服務(wù)，優(yōu)化金融資源配置，促進城鄉(xiāng)金融一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟包容性增長提供資金保障。

1. 建立多層次金融服務(wù)體系。推動四大國有銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)改革，優(yōu)化在縣域范圍的網(wǎng)點布局， 擴大金融服務(wù)覆蓋面; 發(fā)展小型微型金融機構(gòu)和組織， 建立縣域中小企業(yè)發(fā)展銀行，增加“三農(nóng)”信貸資金來源， 為縣域工商企業(yè)、 個體經(jīng)營戶提供資金支持。 建立有競爭力的多元化金融市場， 通過村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等以緩解農(nóng)村、 中小企業(yè)融資難等問題，不斷提高金融服務(wù)的可得性。鼓勵金融機構(gòu)探索建立城鄉(xiāng)機構(gòu)信貸合作模式， 實現(xiàn)資金和服務(wù)的城鄉(xiāng)互動。

2. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、 農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資需求出現(xiàn)新特點， 金融機構(gòu)需要積極開展融資模式和信貸模式的創(chuàng)新， 提供差異化的農(nóng)村金融服務(wù)， 拓寬農(nóng)村抵押擔保物范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，基于土地承包?jīng)營權(quán)、 農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等開發(fā)新型信貸品種。以城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機，滿足農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移衍生出的多元化金融需求， 為城鄉(xiāng)居民尤其是弱勢群體發(fā)展提供方便快捷的金融服務(wù)。

3. 加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善金融生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村信用體系，營造良好的信用環(huán)境;推出支農(nóng)惠農(nóng)銀行卡特色項目，推廣移動支付，集成發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)，如寧波市“微銀行”服務(wù)方式、天津農(nóng)商銀行“農(nóng)村金融服務(wù)站”模式;建立城鄉(xiāng)一體化的支付體系，盡可能讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同等便利的金融服務(wù)， 滿足其商品流通和金融支付需求。

（三）推行基本公共服務(wù)均等化，為縣域經(jīng)濟包容性增長提供服務(wù)保障

“包容性增長”關(guān)注民生幸福，使經(jīng)濟成果讓更多的貧困人口受益，讓更多的勞動者受益，讓社會的大多數(shù)受益，只有這樣才能維護廣大民眾的利益，促進社會和諧穩(wěn)定。因此，要以人的發(fā)展為核心，大力推進基本公共服務(wù)均等化，始終把民生問題擺在突出的位置來抓，為縣域經(jīng)濟包容性增長提供服務(wù)保障。

1. 滿足基本生存的公共服務(wù)?；旧娴墓卜?wù)如吃、穿、住、行等基本社會服務(wù)，應(yīng)該被所有的民眾公平享有。當前在我國許多地區(qū)特別是農(nóng)村偏遠地區(qū)，還有大量人口亟待脫貧，需要政府加大對集中連片困難縣域的扶持力度，改變貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，保障他們的基本生活。

2. 健全社會保障體系。 隨著我國人口老齡化及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會風險的增加，我們需要擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系，建立社會風險保障機制，推動戶籍制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，完善住房保障體系，提高社會保障服務(wù)管理水平，減少社會排斥，實現(xiàn)公民身份平等。社會保障體系的公平可持續(xù)，不僅可為個人發(fā)展提供保障，也能夠為提振消費增強信心，對社會和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

3. 注重個人發(fā)展機會與能力提升。發(fā)展機會與能力提升，是指個人的全面發(fā)展，如教育、培訓(xùn)、文化、娛樂等，應(yīng)大力促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展高等教育，建立和完善終身教育制度，提升縣域居民的自我發(fā)展能力和參與市場競爭的能力，提高個人反貧困能力，增加就業(yè)機會。建設(shè)縣級圖書館、電影院、文化館等公共文化設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，豐富人民的娛樂文化生活，滿足精神方面的需求，讓人民享受到發(fā)展成果，感受到發(fā)展進程的幸福。

（四）注重生態(tài)環(huán)境保護，為縣域經(jīng)濟包容性增長提供綠色空間

“包容性增長”還體現(xiàn)在人與自然的包容。經(jīng)濟成果的創(chuàng)造和共享不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要注重節(jié)約資源和環(huán)境保護，優(yōu)化資源環(huán)境建設(shè)，提高生活環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1. 深入貫徹節(jié)能減排政策， 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低資源能源的消耗， 利用技術(shù)創(chuàng)新提高資源能源利用效率。 摒棄原有的以犧牲環(huán)境資源為代價的經(jīng)濟增長模式，深化污染行業(yè)整治，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的經(jīng)濟體系。

2. 注重培育綠色生產(chǎn)方式和消費模式。 通過改變企業(yè)運營方法， 將生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入無廢的或變廢為寶的循環(huán)流程， 逐步實現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)的清潔化和農(nóng)業(yè)無污染化;提倡綠色消費，綠色出行，積極轉(zhuǎn)變個人生活方式，參與對污染問題的監(jiān)督，提高全社會公民的生態(tài)道德素質(zhì)， 把人的活動控制在環(huán)境資源可承載的范圍內(nèi)。

3. ?加大對污染行為的監(jiān)管和懲治力度。 應(yīng)嚴格執(zhí)法，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大監(jiān)管和懲治力度，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，完善生態(tài)補償機制，運用市場機制加強自我約束。

4. 營造優(yōu)美的人居環(huán)境，加大環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，可以利用太陽能、沼氣池等原有生態(tài)循環(huán)相符合的環(huán)境保護技術(shù)和能源供應(yīng)方式， 來建設(shè)低碳、環(huán)保、集約、和諧宜居，突出現(xiàn)代感和時代特色的新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，維護生態(tài)安全，營造美麗健康舒適的人居環(huán)境。

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（責任編輯：郄彥平;校對：龍會芳）