“三界碑”下的京津冀

李鯤

云霧攢動(dòng)、光影交錯(cuò)，海拔800多米山頂?shù)拈L(zhǎng)城烽火臺(tái)舊址之上，一座高約1米的正三棱體界碑靜靜地佇立著。碑體三個(gè)立面分別刻著“北京”“天津”“河北”以及共同的“111213I、國(guó)務(wù)院、1996年”字樣。

在此接壤的是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、天津市薊縣下營(yíng)鎮(zhèn)、河北省承德市興隆縣。作為京津冀三省市的交界之處，這座界碑被當(dāng)?shù)鼐用裥蜗蟮胤Q為“三界碑”。對(duì)于游客來說，三界碑是一個(gè)景點(diǎn)，但對(duì)于生活在三界碑下的三省市居民而言，他們的生活卻被碑座上的鵝卵石及其延長(zhǎng)線劃分得形同天壤。

長(zhǎng)城兩邊差別大

興隆縣陡子峪鄉(xiāng)是三界碑下河北省的地界，也是河北省最后一個(gè)通公路的鄉(xiāng)，下轄7個(gè)村，共7000多口人，瀝水溝村在當(dāng)?shù)厮愕蒙舷鄬?duì)富裕。今年47歲的蔡金蓮從小在瀝水溝村長(zhǎng)大，現(xiàn)兼任村黨支部副書記、村委會(huì)副主任、村婦女主任以及村會(huì)計(jì)。

“有人問我兼了這么多職，能掙不少錢吧，我告訴他們，我掙年薪，3000多塊錢?！辈探鹕徴f著笑了起來，又嘆了口氣道：“太少了”。雖然住在一個(gè)只有幾間平房的小院子里，但蔡金蓮的家境在瀝水溝村已算是中等偏上。蔡金蓮和丈夫育有一子一女，兒子已在北京成家，打工能夠養(yǎng)活自己，女兒在河北三河市上高中，一年需要1萬元。“所以現(xiàn)在我周六日還去北京的農(nóng)家院打工，在后廚配菜。周一到周五不敢走，怕村里有事?！辈探鹕徴f，“孩子還沒長(zhǎng)大，不打工怎么辦？”

“去北京打工”在瀝水溝村是一種時(shí)尚，但與一般印象中的長(zhǎng)途跋涉奔赴京城不同，瀝水溝村的人只要沿著村邊的主干道一直往南走不到1公里就來到了北京平谷將軍關(guān)村。今年50歲的蔡金榮是將軍關(guān)村的婦女主任助理、計(jì)劃生育協(xié)調(diào)員，她還有一個(gè)身份——蔡金蓮的四姐，作為親姐妹，嫁到北京的蔡金榮與妹妹的生活相比發(fā)生了翻天覆地的變化。

蔡金榮家住在將軍關(guān)村二期別墅內(nèi)，而驅(qū)車進(jìn)村時(shí)，筆者看到村里北部的三期別墅也已落成，整個(gè)村莊顯得整齊而又大氣。

蔡金榮的愛人張立中說，去年核桃栗子一共賣了1000多元，自己作為村里水電工，工資一個(gè)月1900多元，蔡金榮工資雖然不高，但每年都有免費(fèi)的婦女體檢，全家共5口人，兒子還在北京市里上班，每年都能結(jié)余不少錢。

“現(xiàn)在村里面農(nóng)家院興盛，很多村民都富了起來，一年甚至能掙幾十萬?！睆埩⒅姓f。聽著四姐夫說著家里的境況，蔡金蓮說：“我們姐妹幾個(gè)有時(shí)候開玩笑說，當(dāng)年咋不像老四一樣嫁個(gè)將軍關(guān)的人呢？”

陡子峪鄉(xiāng)黨委書記司海濤告訴筆者，自己每月工資2700多元，而北京平谷同樣的科級(jí)干部每月工資為4000多元。2013年，全鄉(xiāng)人均年收入4400多元，實(shí)際上前干澗、水塔、龍門三個(gè)村人均收入也就1900多元。

鄉(xiāng)長(zhǎng)賈國(guó)告訴筆者，陡子峪鄉(xiāng)有4個(gè)村在鄉(xiāng)政府附近，而去水廠、龍門和前干澗三個(gè)村則需要走很長(zhǎng)的盤山路，水廠、龍門兩個(gè)村連電話區(qū)號(hào)都和北京一樣，但村民生活很苦，同在一個(gè)大溝，長(zhǎng)城兩邊差別太大了。

三界碑下有兩個(gè)村莊挨著，都叫前干澗，一個(gè)屬于陡子峪鄉(xiāng)，而另一個(gè)則屬于天津下營(yíng)鎮(zhèn)。筆者一行驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)抵達(dá)天津的前干澗村，又看到了另一番景象。

前干澗村委會(huì)主任張雪松告訴筆者，全村共162戶，500口人，2013年實(shí)際人均收入僅6000～7000元，28戶農(nóng)家院，其余130多戶都主要靠務(wù)農(nóng)打工。

據(jù)他介紹，天津村干部工資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年9000元，但每村標(biāo)準(zhǔn)為4人?！坝袝r(shí)忙不過來還需要雇會(huì)計(jì)什么的，工資都從總賬里走，我去年拿到手共6300元?！彼f，農(nóng)家院在村里不斷興起，規(guī)模好的一年能掙20萬元左右，差點(diǎn)的一年掙幾萬元。

雖然與河北省相比，天津前干澗的村民收入相對(duì)較高，但從三地農(nóng)村職業(yè)護(hù)林員的收入看，京津冀三地居民的確分屬于不同的層次。北京將軍關(guān)村有山場(chǎng)護(hù)林員、防火員幾十個(gè)，每人每年能拿五六千元;天津前干澗村有4個(gè)護(hù)林員，夏季防汛一個(gè)月200多元，冬季防火一個(gè)月1000元，一年四五千元;河北瀝水溝村護(hù)林員只有一個(gè)，年薪不到4000元。

虹吸效應(yīng)

2005年，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報(bào)告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念。

三界碑坐落在古長(zhǎng)城的烽火臺(tái)之上，雖然古代在此修筑長(zhǎng)城是為了鞏固邊防，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，三界碑附近并沒有行政區(qū)劃而是同屬一家。在1928年前的清朝及民國(guó)年間，現(xiàn)今北京郊縣、河北、天津等地同屬于“直隸”，即便后來分成河北省及天津、北京兩個(gè)直轄市之后，三界碑附近的平谷、薊縣也都曾隸屬河北省。1958年，河北省所屬懷柔、密云、平谷、延慶4縣劃入北京市;1973年，河北省薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河5個(gè)縣劃歸天津。從那以后，平谷、薊縣、承德才分屬于三個(gè)不同省市，在不同馬力的發(fā)展引擎帶動(dòng)下，三界碑附近的三地居民生活逐漸進(jìn)入三個(gè)不同的世界，與生活差距拉大相伴的是“京津冀一體化”一輪又一輪的推進(jìn)。

早在20世紀(jì)80年代初，包括北京、保定、張家口等地的環(huán)京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和囊括京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古五省市（區(qū)）的華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)相繼成立;1982年的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出了“首都圈”的概念;1986年，由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立;90年代以來，冀京、冀津之間高層次互訪不斷，就全面開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作達(dá)成共識(shí);2000年～2002年，著名城鄉(xiāng)規(guī)劃專家吳良鏞教授領(lǐng)銜，百位科學(xué)家共同完成了“京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”課題;2004年，國(guó)家發(fā)改委召開了首次京津冀規(guī)劃座談會(huì)，正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，規(guī)劃以5年（2006～2010）為基本規(guī)劃期，納入京津冀三地“十一五”規(guī)劃中。

吳良鏞2000年在《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》一期報(bào)告中，將京津冀描繪成是“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”。從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”“京津冀一體化”雖然在規(guī)劃層面不斷推進(jìn)，甚至進(jìn)入博鰲等各種高端論壇，但這一狀態(tài)非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

目前，河北省與北京和天津的差距還在進(jìn)一步拉大，根據(jù)公開數(shù)據(jù)計(jì)算，2005年河北省GDP占京津冀比重約為50%，而2013年，這一比重僅為約45%。宏觀層面的距離在百姓生活中同樣明顯。聽了10多年“京津冀一體化”的蔡金蓮一臉疑惑地對(duì)筆者說：“我就不明白，既然一體化，差距為何這么大？”

以最簡(jiǎn)單的用水為例，賈國(guó)告訴筆者，三界碑附近地下為頁巖結(jié)構(gòu)，存不住水，如果打井對(duì)技術(shù)和深度要求都很高，成本也高。“河北省打井每個(gè)人頭只補(bǔ)貼300元，根本不夠打井，前干澗村民還只能把房檐接水弄到水窖里，沉淀后飲用?！辟Z國(guó)說，天津的前干澗補(bǔ)貼高，所以能打出水來。

據(jù)賈國(guó)介紹，陡子峪全鄉(xiāng)現(xiàn)在有2600多戶人家使用2800多個(gè)水窖，像前干澗村那樣吃雨水的是少數(shù)，大部分人的水窖里存的是山泉水。

而在隔壁的北京將軍關(guān)村，蔡金蓮的四姐夫張立中告訴筆者，村里通上自來水已有20多年，水質(zhì)非常好。

興隆縣委宣傳部李呈祥說：“流走的不僅僅是水資源，與六七十年代知青上山下鄉(xiāng)相反，現(xiàn)在北京對(duì)周邊造成了虹吸效應(yīng)，很多優(yōu)秀的教師和醫(yī)生都因?yàn)榇霾町愄笕チ吮本?，我的高中語文老師作為人才被引進(jìn)平谷后，工資翻了一倍?！?/p>

行政壁壘加劇分化

連接將軍關(guān)村和瀝水溝村的是一條南北向的公路，在分界處一塊藍(lán)色的路標(biāo)一面寫著北京界，一面寫著河北界。站在界牌向河北境內(nèi)看去，柏油馬路與水泥磚塊拼接的路路況差距明顯。

采訪中，基層干部表示，平谷、密云路好，可以搞“農(nóng)家樂”，路通不到河北，河北就沒法搞旅游。司海濤說：“實(shí)際上我們?nèi)l(xiāng)森林覆蓋率70%，負(fù)氧離子含量比北京天津很多地方都好?！?/p>

河北省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北與京津?qū)拥母咚俟?、?guó)道、省道共存在“斷頭路”里程達(dá)2300公里。司海濤等河北省的干部接受采訪時(shí)表示，“斷頭路”不是工程上的問題，前幾年有領(lǐng)導(dǎo)人從北京來河北參加教師節(jié)，兩省之間的路一夜之間就鋪好了，但幾天就壓壞了，因?yàn)橹皇潜”′伭艘粚影赜?，“修不好都是人為造成的?！?/p>

司海濤還告訴筆者，興隆縣在泃河上游，這條河匯入天津楊莊水庫(kù)，在下游是北京金海湖，前幾年天津曾在上游楊莊水庫(kù)卡水，使得下游北京金海湖不得不從天津買水?！坝袝r(shí)候我想，我們泃河上游是不是也應(yīng)該卡一下水，收點(diǎn)錢？但是我們管不了，因?yàn)檎麄€(gè)流域都?xì)w天津的海河管理委員會(huì)管，我們沒有這個(gè)權(quán)限?！彼竞嘈χf。

京津冀三地只看自家一畝三分地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)的例子還有很多，而種種行政壁壘看似保護(hù)了各自的利益，但事實(shí)上受害的還是老百姓。以通信為例，三界碑附近三地信號(hào)存在交叉覆蓋的情況，居民經(jīng)常在不知不覺中進(jìn)入漫游狀態(tài)。

據(jù)賈國(guó)介紹，關(guān)于電話通信，陡子峪鄉(xiāng)還有個(gè)有趣的事，鄉(xiāng)政府附近四個(gè)村用的區(qū)號(hào)是0314，水廠、龍門兩個(gè)村用010，而前干澗村用022，“一個(gè)鄉(xiāng)用三個(gè)不同省市的區(qū)號(hào)，在全國(guó)可能也是獨(dú)一無二的了，鄉(xiāng)里聯(lián)系那三個(gè)村都得打長(zhǎng)途?！辟Z國(guó)說。

醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等政策方面的差異更讓三地居民的生活拉開檔次。北京將軍關(guān)村90歲老人一年可得補(bǔ)貼共5400元，而河北瀝水溝村90歲老人一年僅得1260元?！岸际侵袊?guó)人，稍差點(diǎn)可以，這個(gè)差距也太大了，我雖然是北京的，也覺得這樣不太公平?！睆埩⒅姓f。

而說起教育，瀝水溝村黨支部副書記高海峰感嘆道：“我們村一個(gè)孩子今年高考考了625分，只能上一個(gè)普通重點(diǎn)大學(xué)，但如果是北京的學(xué)生，這個(gè)分?jǐn)?shù)什么學(xué)校都能上，都是中國(guó)的孩子，境遇怎么能比鄰村的孩子差這么多？”高海峰說，“我們也不希望和北京市一樣，只是希望差距別太大?！?/p>

匯聚能量協(xié)同發(fā)展

站在三界碑往河北方向看去，一條盤山公路正在緊鑼密鼓地修建。司海濤告訴筆者，那條是從龍門村通到前干澗村的公路，現(xiàn)在從陡子峪鄉(xiāng)政府去前干澗村得先穿過北京金海湖鎮(zhèn)，再取道天津下營(yíng)鎮(zhèn)，然后才能到，“有了這條路就不用繞天津了”。交通一體化先行的京津冀新一輪合作大戲剛剛啟幕。

經(jīng)歷了三地差異的日趨拉大和多輪朝向“京津冀一體化”的推動(dòng)后，京津冀協(xié)同發(fā)展在2014年2月上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說，以前三地合作正式使用的以及現(xiàn)在民間所說的“一體化”一詞更多是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而這次國(guó)家戰(zhàn)略使用的詞是“協(xié)同發(fā)展”，這是個(gè)管理學(xué)名詞，相比“一體化”，“協(xié)同”一詞更強(qiáng)調(diào)“協(xié)而不同”，充分考慮了三地存在的差異，強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，三地的定位和職能分工日趨明確，北京建設(shè)政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心;天津打造北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市和生態(tài)城市;河北省則在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū);將石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，等等，各個(gè)設(shè)區(qū)市都有明確的城市定位和規(guī)劃。

單打獨(dú)斗、無序競(jìng)爭(zhēng)幾十年，京津冀在各自為戰(zhàn)中產(chǎn)生了巨大的離心力，矛盾、差異凸顯。此番，在中央的感召之下，三地終于回歸向心運(yùn)動(dòng)。矗立于山頂?shù)娜绫?，除了劃分三省市之外，它更是三地能量匯聚于一點(diǎn)的標(biāo)志和象征。