新型檢律關(guān)系的構(gòu)建路徑

徐東

內(nèi)容摘要：黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，提出了要規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。檢察機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師在推進(jìn)依法治國建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用，在刑事訴訟中通過轉(zhuǎn)變理念、保障執(zhí)業(yè)權(quán)、加強(qiáng)溝通、細(xì)化制度，建立新型檢律關(guān)系，共同推進(jìn)法治建設(shè)，是當(dāng)下檢察工作的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞：檢律關(guān)系 對抗 合作 辯護(hù)權(quán)利

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），清晰描繪了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，開啟了我國法治國家建設(shè)的新篇章。檢察官和律師作為社會主義法治工作隊(duì)伍的重要成員，在推進(jìn)依法治國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。而新型互動的檢律關(guān)系對履行工作者職責(zé)、規(guī)范司法行為、維護(hù)司法公正和司法權(quán)威具有十分重要的意義，可以通過以下途徑構(gòu)建。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)檢律雙方互信

檢律雙方應(yīng)堅(jiān)持以正確的執(zhí)法理念為先導(dǎo)，引領(lǐng)司法行為的規(guī)范行使?！稕Q定》中進(jìn)一步明確并定位了在全面依法治國背景下檢察官和律師的關(guān)系。雙方只有秉持正確的執(zhí)法理念，才能在司法活動中相互尊重對方權(quán)利，相互尊重對方的訴訟行為，增強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)檢律雙方互信。

（一）秉持法律職業(yè)共同體理念

檢察官與律師只是職能分工不同，二者既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面。對立在于角色，在刑事訴訟活動中一方控一方辯，統(tǒng)一也在于刑事訴訟程序當(dāng)中，是一榮俱榮、一損俱損的整體。無論是檢察官還是律師，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深刻認(rèn)識到檢察工作與刑事辯護(hù)的相容性，二者都是法律職業(yè)，只會存在對個(gè)案的認(rèn)識分歧，但無敵對矛盾。

（二）秉持客觀義務(wù)理念

就檢察官而言，除了承擔(dān)指控犯罪的職責(zé)，還必須承擔(dān)保障人權(quán)、維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的客觀義務(wù)，應(yīng)當(dāng)保持客觀公正的立場，依法保障律師在刑事訴訟活動中所享有的各項(xiàng)權(quán)利的行使，聽取律師意見，處理律師的申訴、控告，切實(shí)尊重和保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)。就律師而言，除了全力維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益外，要尊重客觀事實(shí)，尊重證據(jù)，配合做好庭前會議工作，將自行收集的與犯罪嫌疑人有關(guān)證據(jù)及時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)，理性尊重控方。

（三）秉持法律職業(yè)底線理念

檢律雙方的對抗與合作具有相對性，都是在各自遵守職業(yè)道德，守護(hù)行為邊界和底線的前提下，進(jìn)行的對抗與合作。對抗中應(yīng)該給對方存在的空間，在不越界、不超底線的前提下，雙方要站在國家和法律的立場上追訴犯罪或維護(hù)被告人的合法利益，實(shí)現(xiàn)“對抗而不對立、交鋒而不交惡”。而合作，不是遷就，是在嚴(yán)格遵循回避、不得私自會見律師、不得為律師提供不正當(dāng)幫助和謀取不正當(dāng)利益等法律規(guī)定的前提下，一方提出意見、一方聽取和采取答復(fù)措施，不是相互勾結(jié)、沆瀣一氣、徇私枉法。

二、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)律師依法執(zhí)業(yè)

《決定》突出強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化和保障訴訟過程中訴訟參與人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申請權(quán)和申訴權(quán)等權(quán)益。加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，也是落實(shí)四中全會《決定》的重要內(nèi)容，是一個(gè)國家法治文明的重要標(biāo)志。

（一）建立律師接待窗口，暢通律師接待渠道

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的律師接待室，統(tǒng)一歸口辦理律師涉檢業(yè)務(wù)，保障律師接待渠道暢通無阻。律師接待室可由案管中心或控申部門設(shè)立，作為檢察機(jī)關(guān)對外的服務(wù)窗口之一。具體負(fù)責(zé)辦理律師會見、閱卷、調(diào)查取證申請、申訴控告、遞交律師意見等工作。在接待室設(shè)置專人接待，負(fù)責(zé)律師與辦案檢察官的中間接洽，減少律師與辦案檢察官的直接接觸。

（二）明確責(zé)任主體，確保律師權(quán)利行使到位

律師申請閱卷、會見、調(diào)查取證的，由律師接待室統(tǒng)一審核把關(guān)，負(fù)責(zé)與各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通和傳達(dá)，確定是否準(zhǔn)許閱卷、會見和調(diào)查取證。律師接待室要安排專門場所和復(fù)印設(shè)備，為律師閱卷提供便利;對依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，符合會見和調(diào)查取證要求的，由接待室負(fù)責(zé)安排會見;同時(shí)對偵監(jiān)、公訴是否開展調(diào)查取證進(jìn)行監(jiān)督，以清除律師會見障礙，確保律師調(diào)查取證權(quán)利的行使。

（三）及時(shí)受理申訴控告，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)

對律師認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，可以向同級或者上一級人民檢察院控申部門申訴。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后10日以內(nèi)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正，并將處理情況書面答復(fù)給提出控告申訴的律師。對控告檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法監(jiān)督糾正;對檢察官違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行紀(jì)律處分，違法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任;對在訴訟活動中發(fā)現(xiàn)的侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

三、加強(qiáng)檢律溝通，實(shí)現(xiàn)檢律良性互動

《決定》明確要求，要增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。檢察官和律師在訴訟活動中面臨激勵(lì)交鋒時(shí)，必須加強(qiáng)溝通和互動，才能適應(yīng)全面依法治國的進(jìn)程。

（一）加強(qiáng)檢察官與律師自身的互動和溝通

在具體辦案過程中，檢察官要主動聽取辯護(hù)律師意見，同時(shí)律師對收集的可能證明犯罪嫌疑人無罪或罪輕的證據(jù)要及時(shí)通知檢察官。檢察機(jī)關(guān)可以聘請資深律師擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)專家咨詢委員會委員，為檢察機(jī)關(guān)辦理疑難復(fù)雜案件、作出重大工作決策提供咨詢意見，以及為辦案提供必要的協(xié)助?？稍跈z察機(jī)關(guān)綜合受理接待中心設(shè)立律師咨詢室，由律師協(xié)會、律師事務(wù)所派遣律師為群眾提供法律咨詢。

（二）加強(qiáng)檢察官協(xié)會與律師協(xié)會的互動和溝通

檢察官協(xié)會應(yīng)當(dāng)主動與律師協(xié)會加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期與律協(xié)召開座談會，共同就貫徹和落實(shí)《刑事訴訟法》、《律師法》要求中出現(xiàn)的問題、存在的困難進(jìn)行交流，對檢察機(jī)關(guān)辦案的方式方法、存在的問題、保障律師權(quán)利等方面進(jìn)行全方位評價(jià)，對在具體辦案過程中出現(xiàn)的經(jīng)常性問題和矛盾，達(dá)成一致意見，并可形成常態(tài)化的實(shí)施辦法，在處理涉及另一方職責(zé)的問題和事項(xiàng)時(shí)，充分聽取和尊重對方的意見，不單方出臺不利于對方的文件或舉措。對于一時(shí)難以達(dá)成共識的事項(xiàng)，應(yīng)本著求大同、存小異的精神尋求解決辦法。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的互動和溝通

檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)要建立多層次、經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，堅(jiān)持定期走訪司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會和律師事務(wù)所，征求其對檢察工作的意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作;積極創(chuàng)建平臺載體，通過開設(shè)專門信箱、郵箱、QQ號、聯(lián)絡(luò)電話、預(yù)約登記等，為律師與檢察官溝通交流提供便利條件。檢察機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)律師在執(zhí)業(yè)活動中有違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知司法行政機(jī)關(guān)予以處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)函告檢察機(jī)關(guān);對律師幫助犯罪嫌疑人開脫罪責(zé)、串通他人作偽證等違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決懲處。

四、細(xì)化相關(guān)制度，強(qiáng)化法律規(guī)范的實(shí)施

全會指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。而修訂后的《刑事訴訟法》中已經(jīng)明確增設(shè)了聽取辯護(hù)律師意見和庭前會議等相關(guān)制度，也是強(qiáng)化檢律關(guān)系的一個(gè)重要舉措，必須予以強(qiáng)化落實(shí)。

（一）細(xì)化聽取律師意見制度

可以從告知、聽取、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化和落實(shí)聽取律師意見的制度。在律師辦理委托手續(xù)時(shí)，及時(shí)告知其提供書面辯護(hù)意見的期限。對于疑難、重大、復(fù)雜案件，面對面進(jìn)行詳細(xì)交流，明確爭議焦點(diǎn)，需要退查的，明確退查方向和補(bǔ)證事項(xiàng)。對案件作出批捕、起訴、上訴、抗訴等決定時(shí)，檢察人員應(yīng)及時(shí)告知辯護(hù)律師，主動聽取律師意見，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，全面客觀反映辯護(hù)人意見，并及時(shí)向辯護(hù)人反饋檢察機(jī)關(guān)意見。

（二）細(xì)化庭前會議制度

具體而言，可從庭前會議的案件范圍和提出方式、辯護(hù)人意見處理、庭前會議制度的效果約束、法律監(jiān)督方面來細(xì)化。將證據(jù)復(fù)雜、材料較多、爭議較大的疑難案件，納入庭前會議的范圍，并由檢察機(jī)關(guān)主動申請法院啟動召開庭前會議，對庭前會議中辯護(hù)律師提出的意見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予回復(fù)和解答，對辯護(hù)律師提出的出庭證人，檢察機(jī)關(guān)和法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。對檢律雙方?jīng)]有在庭前會議上提出的證據(jù)，不能作為開庭時(shí)的證據(jù)進(jìn)行出示、調(diào)查和辯論，以此來保證檢律雙方參與庭前會議的積極性和出示證據(jù)的完整性。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障庭前會議依法進(jìn)行，對出現(xiàn)違反法定程序的行為可發(fā)糾正違法通知書或檢察建議。