淺談小農(nóng)水建設(shè)管理問題與解決途徑

董新菲 邴玉超 潘俊玲

摘 要：從二零零五年以來，國家政府在政策導(dǎo)向上不斷增強(qiáng)國家水利建設(shè)的強(qiáng)度，黨的工作方向更是逐漸深化水利改革，對我國水利建設(shè)發(fā)展提出了更高的要求。小農(nóng)水分布在我國各個農(nóng)村，是農(nóng)村生產(chǎn)勞作的基礎(chǔ)設(shè)施，如果小農(nóng)水在建設(shè)管理過程中的問題得不到妥善的解決，那么勢必會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加為導(dǎo)致國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)受到波動，因此，文章從客觀的角度分析小農(nóng)水建設(shè)管理中的各項問題，針對問題的特點，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小農(nóng)水利工程；建設(shè)管理問題；解決途徑；應(yīng)對措施

前言

從二零零五年國家政府首次將水利建設(shè)納入中央頭號文件后，近幾年內(nèi)，我國政府逐漸加大了水利工程建設(shè)的力度和投資額度，但是國內(nèi)多數(shù)水利工程都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或大中型城市的周邊。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的加快，從而加快了我國新農(nóng)村建設(shè)的腳步，我們農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入新的階段，但是農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)中的問題日益顯現(xiàn)出來，這些問題直接制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。由于我國農(nóng)村有利因素極為有限，這就導(dǎo)致小農(nóng)水工程建設(shè)會出現(xiàn)一定的問題，在建設(shè)管理中存在這樣那樣的漏洞。

1 小農(nóng)水建設(shè)管理中存在的問題

1.1 國家建筑資金投入不均勻，小農(nóng)水設(shè)施抗災(zāi)能力較差

近幾年，雖然國家政府非常重視國內(nèi)水利工程的建設(shè)，隨著時間不斷的推移，建設(shè)資金投入的額度也在不斷的加大，但是大中型城市水利建設(shè)和主要河道建設(shè)所占的比例較大，因此，留給農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)的資金就比較少，正是這種因素導(dǎo)致農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)缺乏資金的保障，并且隨著小農(nóng)水設(shè)施投入使用時間的增加，設(shè)施自身所具備的抗災(zāi)能力就越來越差，甚至還有一部分小農(nóng)水工程根本就沒有滿足水利工程建設(shè)的指標(biāo)，這就導(dǎo)致農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)存在資金浪費的情況，所以，小農(nóng)水工程在農(nóng)村的閑置率較高，多數(shù)小農(nóng)水工程都沒有得到充分的使用。雖然小農(nóng)水具有較強(qiáng)的公益性和良好的社會效益，能夠扶持農(nóng)村的生產(chǎn)勞作，但是小農(nóng)水的經(jīng)濟(jì)效益較低，多數(shù)情況下小農(nóng)水設(shè)施都不能進(jìn)行正常的運轉(zhuǎn)，有的農(nóng)村單位對資金投入和引進(jìn)都不是很重視，資金管理較為隨意，這就導(dǎo)致小農(nóng)水工程建設(shè)資金存在隨意挪用、私自攜帶的情況，讓小農(nóng)水工程的建設(shè)不能正常的進(jìn)行，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和收入造成較大的影響，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漲幅下降。

1.2 村民環(huán)保意識較差，添加了小農(nóng)水工程建設(shè)的負(fù)擔(dān)

由于村民文化水平存在較大的差異和環(huán)保宣傳工作的不足，從而導(dǎo)致村民的環(huán)保意識較差，因此在近幾年時間內(nèi)，我國農(nóng)村的環(huán)境受到了較大的破壞，特別是農(nóng)村水污染和自然環(huán)境的污染，這兩大污染現(xiàn)象極為明顯，所造成的破壞范圍也比較大。我國多數(shù)農(nóng)村中的工商業(yè)廢水和生活垃圾都得不到有效的管理和控制，因此，農(nóng)村的湖泊、河流和地表水都受到了不同程度的污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生活環(huán)境，不僅制約了小農(nóng)水工程建設(shè)的進(jìn)程，還嚴(yán)重影響了農(nóng)村灌溉用水質(zhì)量，最嚴(yán)重的還是讓村民的飲用水質(zhì)量受到威脅，導(dǎo)致村民健康出現(xiàn)問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了巨大的隱患。由于我國農(nóng)村小農(nóng)水投入資金有限和工程建設(shè)力度不足，目前，我國還有三分之一的農(nóng)村還沒有科學(xué)有效的供水系統(tǒng)，因此，小農(nóng)水工程的負(fù)擔(dān)較重。

1.3 小農(nóng)水工程建設(shè)設(shè)計和施工不規(guī)范

一個科學(xué)合理的設(shè)計方案，將直接影響到工程設(shè)施后期的使用，但是由于建設(shè)資金、技術(shù)和一些客觀因素的存在，小農(nóng)水水利工程建設(shè)的設(shè)計階段，基本沒有設(shè)計優(yōu)化和設(shè)計對比的環(huán)節(jié)，更加無法對工程量、工程資金和工程規(guī)模進(jìn)行分解式透析，國內(nèi)大多數(shù)小農(nóng)水水利工程建設(shè)的設(shè)計方案只要可行即可，除此之外，工程建設(shè)過程中的監(jiān)管工作不到位，施工過程中存在著一些不正之風(fēng)，施工隊伍人員的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，在工程施工過程中時有發(fā)生偷工減料的情況，從而為小農(nóng)水設(shè)施以后的使用埋下隱患。

1.4 小農(nóng)水建設(shè)體系較為落后，管理方式死板

小農(nóng)水工程建設(shè)的管理效果不佳，將直接導(dǎo)致小農(nóng)水工程出現(xiàn)漏洞。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才，管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運轉(zhuǎn)不全面導(dǎo)致小農(nóng)水工程在多數(shù)情況下都是無管理狀態(tài)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作思維和方式還停留在理論之上，未能落實到實際工作當(dāng)中，與村民的實際思維存在一定的分歧，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門的監(jiān)管力度不足，工作找不到重點，讓基層小農(nóng)水建設(shè)存在一定的難度。

2 改善小農(nóng)水工程建設(shè)的有效措施

2.1 加大宣傳力度，讓村民自發(fā)監(jiān)管和運營附近的小農(nóng)水建設(shè)

小農(nóng)水建設(shè)最大的受益者是當(dāng)?shù)氐拇迕?，要讓?dāng)?shù)氐拇迕癖M快意識到這個問題，并且讓村民主動參與到建設(shè)工作當(dāng)中去。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部要提升自身的動員能力，采取民主決策的方式，來讓村民當(dāng)家做主，從而讓小農(nóng)水工程建設(shè)形成村集體經(jīng)營建設(shè)的模式，強(qiáng)化工程的監(jiān)管力度和使用的效率，其次，在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的協(xié)調(diào)管理之下，明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，作者建議可以使用合作制或者股份投資制，讓小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)掌握在村民手中，不僅可以讓村民成為小農(nóng)水的建設(shè)者，還可以讓其成為工程投資者和擁有者，這就有效解決了小農(nóng)水建設(shè)資金的問題，還激發(fā)了村民的參與意識，能夠更加有效的保護(hù)和使用小農(nóng)水建設(shè)。對于一些小農(nóng)水重點建設(shè)的區(qū)域，還可以采用績效管理的方式，在社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，有效結(jié)合績效管理，能夠有效整合工程建設(shè)資金，優(yōu)化建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金多元化投資，從而增加資金的實際效益。

2.2 強(qiáng)化政府部門的合作力度，群眾監(jiān)督，從根本上改革管理體系

確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)府財政部門與水利部門進(jìn)行有效的合作，確定各自的工作重點和相應(yīng)的職責(zé)，此外，還應(yīng)該充分明確各縣級政府在后續(xù)建設(shè)過程中的相關(guān)內(nèi)容，并及時上報，并落實項目公告制度，讓村民明確了解小農(nóng)水工程建設(shè)的規(guī)模、代表法人、受益人、建設(shè)資金投入點和工作部門監(jiān)督電話，表明地方政府的工作意圖，拉近政府與村民之間的距離，如果條件允許，還應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)信息，隨時向村民公開工程建設(shè)的進(jìn)展和發(fā)送的問題，讓當(dāng)?shù)卮迕駚懋?dāng)工程監(jiān)督員。

2.3 充分使用農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制

雖然說我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，但這并不能成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，同樣，在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)之上，當(dāng)小農(nóng)水工程建設(shè)出現(xiàn)資金問題時，完全可以嘗試使用農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制和資源機(jī)制，因此，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下，采用民營單位或個人投資參與的形式，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力，充分結(jié)合一切有效的資源，加快農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)的腳步，增加當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿?/p>

2.4 組建農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)專項工作小組

由于我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小農(nóng)水工程建設(shè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才，因此，可以根據(jù)地方市政單位的實際情況，組建專業(yè)的工程建設(shè)小組，即：工程設(shè)計小組、工程施工小組、工程資金預(yù)算小組和工程管理小組，這樣不僅可以讓小農(nóng)水工程建設(shè)得到保障，還可以解決省市人才閑置的情況。

3 結(jié)束語

水利工程建設(shè)從古到今已不再是什么新鮮事了，但是在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，各方面的因素對水利工程建設(shè)提出了更高的要求，同時這也是推動我國水利工程建設(shè)的動力。

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