土地資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王文濤

摘 要：要想實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，離不開(kāi)科學(xué)合理的土地資源管理。就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展來(lái)看，土地資源管理中存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在會(huì)嚴(yán)重的影響著我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，基于此，文章重點(diǎn)分析了現(xiàn)階段土地資源管理存在的諸多問(wèn)題，并且提出了相應(yīng)的解決措施，希望通過(guò)文章的分析能夠?qū)ν恋刭Y源管理工作提供一定的借鑒，使其更加科學(xué)合理，為我國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問(wèn)題；措施

引言

我國(guó)土地資源總量豐富，土地利用類(lèi)型齊全，這是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)階段我國(guó)存在著嚴(yán)重的土地資源短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象。這一點(diǎn)必須得到相關(guān)部門(mén)的重視，要加強(qiáng)土地資源的管理，相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也要提高，加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學(xué)合理利用土地資源的基本思路。

1 現(xiàn)階段土地資源管理存在的問(wèn)題

總體來(lái)講，經(jīng)過(guò)一系列的努力，我國(guó)的土地資源管理取得了一定的成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還是要清楚的認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，這樣才有利于有效地解決。

（1）缺乏土地管理和有效的規(guī)劃和控制。相關(guān)的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對(duì)土地資源科學(xué)合理規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，土地資源管理有時(shí)顯現(xiàn)出與時(shí)代發(fā)現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。沒(méi)有從整體進(jìn)行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)分析問(wèn)題。另外，有的土地資源管理人員沒(méi)有把工作的重心放在土地的分配和規(guī)劃上，使所有類(lèi)型的用地混合在一起，土地的資源優(yōu)化配置完全沒(méi)有得到體現(xiàn)，使環(huán)境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長(zhǎng)久發(fā)展。另外，我國(guó)土地資源管理在項(xiàng)目用地上缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。傳統(tǒng)的土地管理思想在一定程度上限制了土地規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目制約土地規(guī)劃的問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決，將使土地管理的權(quán)威性大打折扣。

（2）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好。土地總體規(guī)劃其實(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但是，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，還是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃方案，這樣就容易發(fā)生與其他規(guī)劃相沖突的情況。

2 土地資源在耕地利用方面存在問(wèn)題

人們的生存資料需要在耕地上進(jìn)行，耕地給了人們?cè)丛床粩嗟纳骛B(yǎng)分，從某些方面來(lái)看，它是人類(lèi)得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設(shè)使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業(yè)為了獲得利益，一味的開(kāi)發(fā)土地，建設(shè)用地，完全沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地的保護(hù)，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問(wèn)題有：

（1）耕地大量被擱置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)下，農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益比較低，這樣就挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務(wù)工，這樣大量農(nóng)村耕地閑置就被閑置起來(lái)。同時(shí)，有的農(nóng)民為了獲得更大的建設(shè)用地開(kāi)墾荒地，在獲得土地承包權(quán)后對(duì)土地實(shí)施荒蕪處理，在一定數(shù)量的年內(nèi)以非耕地占用土地名義申請(qǐng)建房，這樣土地就被閑置起來(lái)。另外，有的企業(yè)盲目占用大量土地進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，卻缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理利用土地，使一些土地閑置。

（2）農(nóng)村土地質(zhì)量逐年下降。土地資源往往會(huì)受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國(guó)的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實(shí)際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類(lèi)的發(fā)展對(duì)森林等植被的破壞情況嚴(yán)重，使得耕地的土質(zhì)日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過(guò)度追求對(duì)耕地的利用，忽視耕地的日常維護(hù)，加之農(nóng)藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養(yǎng)分，使土質(zhì)不斷下降。

（3）缺乏有效地控制。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴(yán)重。

（4）缺乏土地集約管理意識(shí)。有的地區(qū)耕地保護(hù)意識(shí)比較薄弱，如農(nóng)村住房建設(shè)面積超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目使用土地，甚至以最低的價(jià)格出售土地，不利于耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分地區(qū)在城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有從實(shí)際情況出發(fā)，而是對(duì)城市盲目擴(kuò)建，對(duì)耕地面積破壞大。就因?yàn)闆](méi)有良好的規(guī)劃只是盲目擴(kuò)建，很多在建的和建成的土地?zé)o人問(wèn)津，耕地在遭到巨大破壞的同時(shí)，資源也浪費(fèi)掉了。

3 加強(qiáng)土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段很多基層土地管理人員并不是專(zhuān)業(yè)人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識(shí)，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規(guī)劃上的科學(xué)理解，管理思想沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展要求，土地管理工作很難有效地開(kāi)展。這種情況下應(yīng)加強(qiáng)土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專(zhuān)業(yè)性，定期地進(jìn)行理論知識(shí)和技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，土地管理人員也應(yīng)積極地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升土地管理管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，打造一個(gè)優(yōu)秀的土地管理團(tuán)隊(duì)，來(lái)促進(jìn)土地科學(xué)合理的利用。

3.2 加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學(xué)的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張所帶來(lái)的土地用地緊張的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府應(yīng)建立相關(guān)的國(guó)土資源管理部門(mén)，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的監(jiān)管。對(duì)土地使用采取政府牽頭、各職能部門(mén)聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對(duì)土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進(jìn)行嚴(yán)格的利用土地審查，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審批土地使用，拒絕批準(zhǔn)任何缺乏的預(yù)審項(xiàng)目，進(jìn)而最大限度地達(dá)到土地的合理利用。

3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用

受到綜合因素的影響，有的地方?jīng)]有節(jié)約土地資源的概念，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這就需要我們?cè)诠ぷ髦屑訌?qiáng)土地節(jié)約和集約利用。

（1）應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，使其能夠與環(huán)境和諧發(fā)展，達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置。

（2）城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到科學(xué)合理，這一重點(diǎn)放在空間限制和應(yīng)用限制的有機(jī)結(jié)合上，這樣可以有效緩解城市建設(shè)和土地資源間的矛盾。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設(shè)，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，這一點(diǎn)應(yīng)該引起足夠的重視。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)在土地管理上已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但在新形勢(shì)下土地管理也面臨著新情況、新問(wèn)題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真解決。作為土地資源的管理者應(yīng)該不斷地提高自身的業(yè)務(wù)能力，還要總結(jié)好工作經(jīng)驗(yàn)，使自己成為一名擁有良好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀土地管理人才，相信我國(guó)土地管理規(guī)劃工作在各方的共同努力下會(huì)更加地科學(xué)合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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