水利工程征地移民的監(jiān)理措施探討

朱東東

摘 要：我國水利工程的移民監(jiān)理工作已經(jīng)開展了十多年，且隨著法律法規(guī)及相應制度的不斷完善，監(jiān)理效果也越來越突出，保證了征地移民工作的順利開展?；诖耍恼陆榻B了水利工程征地移民監(jiān)理的基本概念，并結合實際工作經(jīng)驗提出了開展移民監(jiān)理的幾點措施，最后就移民監(jiān)理的現(xiàn)狀提出思考，以期對水利工程征地移民的監(jiān)理工作有所裨益。

關鍵詞：征地移民；監(jiān)理工作；水利工程

引言

我國自新中國成立以來，水利工程建設一直是由建設單位自籌資金建設并管理，國家成立臨時指揮部加以管理。改革開放以來，經(jīng)過一系列改革措施后，水利工程監(jiān)理措施也得到了發(fā)展。特別是對大型水利工程移民安置工作的組織與實施，往往決定了水利工程的成功與否。由于征地移民安置工作的實施過程受到眾多因素的影響。因此，必須要建立確實有效的監(jiān)理制度來保障移民工作的正常開展。

1 水利工程征地移民監(jiān)理的含義和特點

水利工程征地移民監(jiān)理是指根據(jù)國家的相關政策和要求，遵守一定的標準與流程，對水利工程建設時所遇到的征地移民工作進行監(jiān)理活動。征地移民監(jiān)理的工作目的就是要妥善安置被征地的居民，然后根據(jù)委托方的要求，結合實際情況制定工作內容、決定工作范圍。同時，水利工程的征地移民工作具有一定的靈活性，可以分階段完成，也可以一次性完成。

水利工程征地移民監(jiān)理工作的特點主要有四點。第一點是水利工程多為國家所有和管理的項目。因此，對征地移民過程的監(jiān)理機構要符合國家的相關法律與政策，具有唯一性和政策性。第二點是水利工程涉及地區(qū)廣，情況復雜多樣。因此，移民監(jiān)理工作所涉及的項目也比較復雜且多樣。第三個特點就是征地移民監(jiān)理工作所針對的對象不止是當?shù)鼐用?，還包括多樣的機構與部門，具有一定的獨特性和社會性。第四點是由于水利工程的復雜多樣，征地移民監(jiān)理工作的范圍也具有廣泛多樣的特點。

2 征地移民監(jiān)理的內容與監(jiān)理措施

2.1 征地移民監(jiān)理服務的內容

征地移民監(jiān)理體系的服務內容有多個方面。首先，在征地過程中要落實個人補償費用的兌付，切實使用土地補償費用，并監(jiān)督協(xié)調移民安置點的建設、配套安置點的基礎設施建設、移民生產(chǎn)生活安置措施的落實情況及相關生產(chǎn)項目的實施。其次，對專業(yè)項目的恢復與生產(chǎn)要進行指導與監(jiān)督，對庫底清理工作進行監(jiān)督協(xié)調，對征地移民搬遷工作的計劃與開展實施情況及時協(xié)調。征地移民監(jiān)理工作還包括收集并整理歸檔與移民工作相關的文件資料、影音資料。最后，征地移民監(jiān)理還要配合審計和檢查工作，參加征地移民各階段的驗收工作。

2.2 主要監(jiān)理措施

2.2.1 在實施過程中，注意控制工程進度。在實施移民監(jiān)理的過程中，要時刻注意對工程實施進度的把握，不僅是要把握最終完成的施工進度，還要對年工作計劃、階段性計劃等進行控制。同時，還要對移民工程的審核與審批工作加以監(jiān)管，并根據(jù)審批結果制定并頒布相應的進度控制措施與計劃，使得最終進度能得以完成。此外，還要按照獲得審批的移民安置規(guī)劃的進度，在結合地方移民機構實施的情況與實際了解的移民進度，對移民進度的進行情況分析，當實施進度發(fā)生偏差時，判斷造成偏差的原因，并及時向移民機構針對性地提出解決意見，使實施部門采取相應的措施以保證移民安置進度的及時完成。在控制工程進度的時候需要注意幾點，首先，征地移民工程的進度不能導致水利工程進度滯后，也就是安置進度應該和樞紐工程的施工進度相符合。同時，征地移民方案應當根據(jù)當前實際狀況，由監(jiān)理方對地方移民實施機構提出的征地移民進度計劃進行審核與審批，經(jīng)過審批后的移民安置進度計劃不能隨意變更。其次，監(jiān)理部門在對移民工作實施過程進行監(jiān)管的同時，要時刻保持和各個相關單位之間的聯(lián)系，定期進行現(xiàn)場監(jiān)理巡視，準確及時掌握征地移民工作的開展情況，對于移民進度嚴重滯后的情況要及時提出建議予以治理。

2.2.2 投資控制方面。在水利工程的建設過程中，國家相關部門或機構會根據(jù)移民政策、技術經(jīng)濟政策等投入一部分的資金用于水利工程征地移民投資。為了保證所有資金能夠?？顚Ｓ茫枰O(jiān)理部門對征地過程補償資金的實際使用情況進行監(jiān)督與控制。同時，還要有專門的機構與人員針對實際補償費用的撥款情況進行定時定點的抽查，所有資金的使用情況必須根據(jù)獲得批準的移民安置規(guī)劃投資概算確定。

要實現(xiàn)投資控制，首先，就要根據(jù)移民工程投資和實施計劃，嚴格審核相關資金使用計劃和報表，并將監(jiān)理建議及時反饋給委托人，同時要督促施工單位及時上報月、季資金使用情況。其次，要對工程實施過程的投資實行動態(tài)控制，及時對比計劃投入的資金額度和實際投入的資金額度，如果二者有較大出入就要及時提出相對應的調控措施。在必要時，可以對已經(jīng)完成的工程量進行核算。對于發(fā)生資金額度變更時，要進行核算確認后再予以批準。針對發(fā)生索賠的情況，要依據(jù)索賠依據(jù)確定索賠金額。

2.2.3 信息管理。征地移民過程中的信息收集與管理是移民監(jiān)理中的重要環(huán)節(jié)。因此，要對水利工程中與征地移民相關項目或工程的最新信息進行整理，并定時編制出相應的監(jiān)理工作報告。此外，還需要收集水利工程的總體進度、投資情況、反饋信息，針對所發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決措施與建議，這些信息也要統(tǒng)一收集整理歸檔。相關機構也要準時將與移民監(jiān)理相關的資料收集整理給監(jiān)理單位。

2.2.4 合同管理。在對移民工作進行協(xié)調和組織過程中，要根據(jù)規(guī)定簽訂相應的合同，在合同管理過程包括會議管理、支付情況、違約事項以及相應承擔的風險等，要在合同制度和簽訂時明細各種情況以便以后責任的確定。

2.2.5 專項項目自身的恢復性建設。對于承擔施工建設單位的具體資格和責任要進行檢查和調研，以明確其最終實施的方案。在這過程中必須根據(jù)一定的規(guī)章和標準約束發(fā)包人，同時根據(jù)實際情況解答實施方的疑惑。監(jiān)理機構要及時監(jiān)督和檢查專業(yè)項目恢復或重建工作的實施情況。

3 水利工程征地移民的監(jiān)理成效與思考

征地移民監(jiān)理不僅可以促進移民工作的高效完成，也使得水利工程整體完成效率得到提高。例如在楚雄州青山嘴水庫工程建設的過程中，由于庫區(qū)移民不愿意搬遷，同時安置地群眾也不愿意接收移民，使得移民工作陷入兩難境地。此時，監(jiān)理部門及時發(fā)現(xiàn)問題分析原因并提出監(jiān)理建議，最后地方政府及移民機構提出了新的安置方案，得到了移民的認同，最后使得征地移民工作順利開展，水庫建設工作也沒有受到延誤。

同時由于移民監(jiān)理對移民資金的使用、移民搬遷安置過程的信息及移民工程的合同等方面都有比較完善的管理體系，保證了在征地移民過程中的資金的妥善使用和信息的流通，從另一方面來說，也為水利工程的資金使用及工程完成提供了有利條件。

在進行水利工程移民監(jiān)理的過程中，有一些地方仍值得思考及完善。首先，由于移民監(jiān)理要與多個機構或單位接觸，如何維護相互之間的關系，保障信息溝通渠道的完善將決定監(jiān)理工作能否更好地開展。其次，由于移民監(jiān)理涉及多方利益，因此，要時刻遵循規(guī)章制度，實事求是，如此才能維持移民監(jiān)理的公正性。最后，移民監(jiān)理有其獨特的工作特點，因此其相應的工作方法與程序也應該更符合水利工程征地移民的特點，要不斷完善工作程序，精簡細化相應的程序與規(guī)定。

4 結束語

水利工程關乎一個國家及地區(qū)的民生大計，而征地移民作為水利工作開展的前期工作，必須有效無誤地開展，如此才能對水利工程起到積極作用。由此開始的移民監(jiān)理制度也不僅僅是一個形式，更是保障征地移民工作開展的重要程序，對于水利工程和征地移民都有著重要意義。

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