利津縣學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

徐琳琳

近年來，利津縣高度重視學(xué)前教育，把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列為民生實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)，將教育結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程工作列入對(duì)各部門的項(xiàng)目化管理目標(biāo)考核內(nèi)容，我縣學(xué)前教育發(fā)展迅速。目前，全縣共有幼兒園68處， 其中省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園8處； 全縣幼兒園現(xiàn)有現(xiàn)有教職工784人，其中，專任教師551人，基本達(dá)到了教師配備指數(shù)要求，同時(shí)為了提高農(nóng)村非公辦教師工作的積極性，還為447名農(nóng)村非公辦幼兒教師全部落實(shí)了工資保險(xiǎn)待遇，工資為上年農(nóng)民人均純收的1.8倍；全縣3--6歲在園幼兒7103人，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。但學(xué)前教育的發(fā)展依然存在經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)村非公辦教師待遇低、教育教學(xué)研究不夠等問題需要認(rèn)真研究加以解決。

一、我縣學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問題

1.經(jīng)費(fèi)投入不足，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏

一是城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量少，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，公辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如縣直3所公辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。二是農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋。因?yàn)橥度胼^少、收費(fèi)偏低，辦園條件改善較慢。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。

2.農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇偏低，專業(yè)水平不高

一是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體。全縣784名幼兒教師中，有617名農(nóng)村幼兒教師，占78.7%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師447人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的72.45%。這些非公辦幼兒教師沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。二是農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全縣617名農(nóng)村幼兒教師中，學(xué)歷合格率為81%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)僅占23%。專業(yè)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。三是農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足?！度罩?、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例1：6～1：7。而利津縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：11.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時(shí)間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付，從而影響了辦園效益。

3.教育教學(xué)研究還不到位

從幼兒園方面看：利益的驅(qū)動(dòng)使那些“門店式”幼兒園既沒有教育目標(biāo)也沒有教育規(guī)劃，基本上是 “保姆式”和“看管式”方法經(jīng)營，再加上為取得生源籌集資金而盲目迎合家長需求，學(xué)前教育出現(xiàn)了“小學(xué)化、商業(yè)化”傾向。從家長方面看：七成以上家長看重孩子在幼兒園獲取書本知識(shí)的多少，少數(shù)家長則傾向于表示孩子能得到看管、不出現(xiàn)安全事故就萬事大吉，僅有二成左右的家長比較關(guān)注孩子行為、創(chuàng)造習(xí)慣和與人交往能力等方面的培養(yǎng)。從教育行政部門看：大量人力物力用于義務(wù)教育，學(xué)前教育基本被邊緣化，幼兒教育研究得不到足夠重視。

二、加快我縣學(xué)前教育發(fā)展的建議與對(duì)策

1.完善投資管理機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是完善管理機(jī)制。各級(jí)都要增加幼教專干力量，探索建立以區(qū)域中心小學(xué)為龍頭的幼兒教育管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“以校帶園，以校管園”，真正形成促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的科學(xué)、長效機(jī)制。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量

一是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。二是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。把考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于成績突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。三是要逐步提高農(nóng)村非公辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)。加大投入、扶持力度，切實(shí)解決好農(nóng)村非公辦幼兒教師工資福利、職稱和社會(huì)保障等問題，保障其合法權(quán)益，消除后顧之憂。

3.充分利用資源，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是大力發(fā)展公辦幼兒園。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園新建、改建、擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)全部政府公辦，確保盡快發(fā)揮主力軍和示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或農(nóng)村集體舉辦的幼兒園，面向社區(qū)和社會(huì)，承擔(dān)學(xué)前教育公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)過半村級(jí)幼兒園建成市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化公辦性質(zhì)幼兒園。二是積極扶持民辦幼兒園。立足為家長提供多樣化選擇，對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。

4.規(guī)范園本管理，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是端正辦園思想。積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，把保護(hù)幼兒安全和促進(jìn)幼兒健康放在首位；加強(qiáng)學(xué)前教育科研工作，擺脫“保姆式”和“小學(xué)化”教育模式，倡導(dǎo)科學(xué)育兒方法，滿足幼兒多方面發(fā)展需要。二是規(guī)范收費(fèi)行為。學(xué)前教育成本應(yīng)合理分擔(dān)，逐步推行按成本收費(fèi)的方式，建立“成本核算、以質(zhì)定級(jí)、按級(jí)收費(fèi)”的機(jī)制；綜合當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平、生均培養(yǎng)成本、居民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力等因素，制定各級(jí)各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有收費(fèi)單獨(dú)立賬，用于幼教。三是強(qiáng)化安全管理。切實(shí)加強(qiáng)全覆蓋的安全防護(hù)體系建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)前兒童交通、食品、消防、衛(wèi)生等方面的安全工作，實(shí)行安全管理一票否決，杜絕安全事故發(fā)生；及時(shí)制止、取締非法辦幼兒園，盡快成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)難以取締的非法幼兒園集中進(jìn)行清理整頓，創(chuàng)造全縣學(xué)前教育發(fā)展良好環(huán)境。