新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作

樓紅菊

在以人為本，構(gòu)建和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，要做好人口與計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平制約了農(nóng)民落后的婚育觀念。如果在工作措施方面的不到位，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作仍然存在著一些十分突出的棘手問(wèn)題，難度非常之大。我們要有成效地開(kāi)展好新形勢(shì)下的農(nóng)村計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村人口計(jì)生問(wèn)題，是擺在我們領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題。下面就這一課題作進(jìn)一步地分析：

一、存在問(wèn)題

首先，我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村這一層面，在農(nóng)村，計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)短缺。自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來(lái)，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難度較大。近年來(lái)，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量的計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上，流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。三是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用難以有效發(fā)揮。稅費(fèi)改革之后，村級(jí)計(jì)生服務(wù)員普遍減少，由于報(bào)酬低，開(kāi)展工作不夠得力，加之村干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，造成了鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

二、措施與對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。根據(jù)以上這些問(wèn)題，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地做好基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，還需要國(guó)家和省、市在政策層面上給予調(diào)控和協(xié)調(diào)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：“在處理任何問(wèn)題中，只要領(lǐng)導(dǎo)重視就好辦”。在有的地方，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)落后的局面。反之，落后就變先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)。事實(shí)證明：人口計(jì)生工作成效如何與領(lǐng)導(dǎo)重視程度密不可分，領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好人口計(jì)生工作的前提條件。因此，黨政主要負(fù)責(zé)人要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把人口計(jì)生工作作為一把手工程，親自抓、總負(fù)責(zé)。

2.突出宣傳是基礎(chǔ)。宣傳是當(dāng)前做好人口與計(jì)劃生育工作的前提。近年來(lái)，計(jì)劃外出生增多，流動(dòng)人口管理困難，節(jié)育措施難以到位，“生育政策放寬”等謠言四起等等。人口計(jì)生宣傳工作應(yīng)切忌一陣風(fēng)或緊一時(shí)松一時(shí)。我們要經(jīng)常不斷地廣泛宣傳現(xiàn)行的生育政策，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的國(guó)策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，激發(fā)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育法律、法規(guī)。積極營(yíng)造從緊從嚴(yán)的社會(huì)氛圍。

3.隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。人口計(jì)生工作僅靠領(lǐng)導(dǎo)重視和部門(mén)配合還不夠，還必須有一支健全的計(jì)生工作隊(duì)伍。村級(jí)要有人口計(jì)生信息員，人口計(jì)生服務(wù)員等；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)要把人口計(jì)生隊(duì)伍配齊配強(qiáng)，把一些熱愛(ài)計(jì)生工作、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選聘到計(jì)生崗位上。要經(jīng)常開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高工作效率，有一支過(guò)硬的人口計(jì)生隊(duì)伍，工作就能落到實(shí)處，就能出成效。

4.工作機(jī)制是根本。當(dāng)前，人口計(jì)生工作的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，一部分村民計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育觀念淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重，如果村級(jí)人口計(jì)生工作直接依靠鎮(zhèn)、街落實(shí)，可以說(shuō)鎮(zhèn)、街是鞭長(zhǎng)莫及，事倍功半。一些“村為主”機(jī)制落實(shí)好的村；政策符合率、長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)完成率、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率均能達(dá)到100%，而一些敷衍塞責(zé)、工作不力的村就被“一票否決”。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村“村為主”機(jī)制還需采取強(qiáng)有力的組織措施、責(zé)任追究措施得以真正落實(shí)，才能有效地抓好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。

5.經(jīng)費(fèi)投入是重點(diǎn)。人口計(jì)生問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作相比，又有許多特殊性，如一定時(shí)間的經(jīng)費(fèi)投入，而保障經(jīng)費(fèi)又是開(kāi)展工作的必然要求，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，政策宣傳，外出服務(wù)、落實(shí)手術(shù)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶、參加保險(xiǎn)、查處案件等都只是紙上談兵。經(jīng)濟(jì)落后是制約農(nóng)村人口計(jì)生工作向前推進(jìn)的重要原因，要全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村人口計(jì)生工作新局面，我們各級(jí)黨委、政府必須在資金安排上下苦功，出實(shí)招。

6.依法辦事是保障。人口計(jì)生工作已經(jīng)步入了法制化的軌道，我們應(yīng)該依法辦事，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。近年來(lái)，我們?cè)趫?zhí)行生育政策、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助等優(yōu)惠措施上做得相當(dāng)好，但在對(duì)照法律、法規(guī)應(yīng)以打擊的方面，我們認(rèn)識(shí)不到位，力度不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地對(duì)計(jì)劃外生育戶未依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的還有一定比例，負(fù)面影響很大，我們迫切要求在執(zhí)法主體中采取有效措施，要突破超終生瓶頸。還有在查處“兩非”的案件上，還存在一些問(wèn)題難以突破，導(dǎo)致性別比長(zhǎng)期居高不下。

針對(duì)這些工作現(xiàn)狀，我們必須理直氣壯地依法辦事，按章辦事，從而保障人口計(jì)生工作順利進(jìn)行?？傊绾巫ズ眯聲r(shí)期農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作是個(gè)大課題，以上幾點(diǎn)是我從事計(jì)生工作的拙見(jiàn)，僅供探討。但我們都有責(zé)任和義務(wù)交上較好的答卷，為農(nóng)村人口計(jì)生工作快速高效發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（作者單位：浙江省義烏市廿三里街道計(jì)生服務(wù)站）