淺談中等職業(yè)教育管理體制問(wèn)題

李海波

摘要：我國(guó)現(xiàn)行中等職業(yè)教育管理體制雖然在一定程度上克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的弊端，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在教育不公平、教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題，管理體制改革需要教育部門(mén)統(tǒng)一管理，其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合，還需要政府組建職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，促使職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：管理體制 職業(yè)教育 中等職業(yè) 體制改革

我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校主要包括中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（又稱(chēng)“中專(zhuān)”）、職業(yè)高中（又稱(chēng)“職高”）和技工學(xué)校（又稱(chēng)“技校”）這三類(lèi)職業(yè)學(xué)校。這三類(lèi)學(xué)校曾經(jīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是培養(yǎng)企業(yè)技能型人才方面發(fā)揮了重要作用。由于歷史原因，在二十世紀(jì)八十年代到九十年代，社會(huì)主義建設(shè)剛剛起步，國(guó)家需要大批高素質(zhì)的技能型人才，因此在政策上給予職業(yè)學(xué)校很大的傾斜，這三類(lèi)職業(yè)學(xué)校當(dāng)中的“中專(zhuān)”曾經(jīng)是我國(guó)青少年學(xué)生競(jìng)相追逐的理想學(xué)校，二十世紀(jì)八十年代末，當(dāng)時(shí)的“中專(zhuān)”錄取分?jǐn)?shù)線比重點(diǎn)普通高中的錄取分?jǐn)?shù)線還高出很多，這在現(xiàn)在來(lái)看，是難以置信的。社會(huì)主義建設(shè)慢慢步入正軌以后，國(guó)家對(duì)高素質(zhì)的管理型人才越來(lái)越欠缺，因此普高越來(lái)越受到重視，而職業(yè)學(xué)校則退居二線。到了二十一世紀(jì)的今天，普通大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，大學(xué)生“高分低能”的現(xiàn)象已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的一大難題，社會(huì)呼吁教育改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型管理人才成為當(dāng)今學(xué)校教育的一大主題，職業(yè)學(xué)校特別是技工學(xué)校的發(fā)展受到各方的關(guān)注。廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之一，本省的職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣東地區(qū)的人才需求，而廣州市作為廣東省直轄市，其職業(yè)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀也是問(wèn)題多多。本文擬從廣州市中等職業(yè)教育的管理體制問(wèn)題略做探討，以窺見(jiàn)一斑。

一、廣州市中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀

2013年，廣州市、區(qū)屬中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中共有54所，技工學(xué)校有28所，技工學(xué)校占三類(lèi)職業(yè)學(xué)校的34%;28所技工學(xué)校中，民辦技工學(xué)校19所，占了技工學(xué)校的68%;中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中當(dāng)年的招生數(shù)44899人（其中民辦2553人），技工學(xué)校招生數(shù)44434人（含非全日制學(xué)生），技工學(xué)校招生數(shù)占三類(lèi)職業(yè)學(xué)校招生數(shù)49.7%;中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中當(dāng)年的在校生129278人，技工學(xué)校在校生122216人，技工學(xué)校占三類(lèi)職業(yè)學(xué)校在校生48.6%;中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中教職工6912人（其中專(zhuān)任教師5010人），技工學(xué)校教職工4998人（其中專(zhuān)任教師4290人），中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中在校生與教職工的生師比是18.7，技工學(xué)校在校生與教職工的生師比是24.5;中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中在校生與專(zhuān)任教師的生師比是25.8，技工學(xué)校在校生與專(zhuān)任教師的生師比是28.5;三類(lèi)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生62355人（其中中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中畢業(yè)生40891人），技工學(xué)校畢業(yè)生21464人，占34.4%。

二、廣州市中等職業(yè)教育的現(xiàn)行管理體制

目前，廣州市職業(yè)教育管理體制的基本格局是：中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中這兩類(lèi)學(xué)校統(tǒng)稱(chēng)中等職業(yè)學(xué)校，統(tǒng)一歸口教育部門(mén)管理;技工學(xué)校歸勞動(dòng)部門(mén)管理。

教育部門(mén)管理的學(xué)校大部分屬于事業(yè)編制學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)能基本得到保障，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，生師比例較低，專(zhuān)業(yè)設(shè)置以三產(chǎn)類(lèi)業(yè)居多。近幾年來(lái)，廣州市中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中畢業(yè)生的比重占三類(lèi)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的60%以上;但相對(duì)而言，教育部門(mén)管理的學(xué)校，其“雙師型”教師、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面的基礎(chǔ)條件較差，培養(yǎng)的畢業(yè)生仍然以“文職類(lèi)”居多，對(duì)企業(yè)迫切需求大量的高素質(zhì)、技能型人才的貢獻(xiàn)不大。

勞動(dòng)部門(mén)管理的學(xué)校具有較強(qiáng)的企業(yè)背景，許多學(xué)校與企業(yè)有著天然的聯(lián)系。按辦校性質(zhì)分，目前廣州市、區(qū)屬28所技工學(xué)校中屬于民辦性質(zhì)的有19所，占三分之二以上，而屬于事業(yè)性質(zhì)的學(xué)校僅有9所，不到三分之一，與廣州市、區(qū)屬中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中大部分屬于事業(yè)編制的情況形成鮮明反差。這一狀況與我國(guó)技工學(xué)校在上世紀(jì)五十年代創(chuàng)建之初的定位（即為企業(yè)培養(yǎng)具有一定政治文化素質(zhì)和較強(qiáng)動(dòng)手能力的技術(shù)工人）有著密切的聯(lián)系。時(shí)至今日，這種聯(lián)系仍然是技工學(xué)校的一大特點(diǎn)。

由于技工學(xué)校的企業(yè)背景較強(qiáng)，因此其專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)度也較高。技工學(xué)校的一批以二產(chǎn)類(lèi)為主的特色專(zhuān)業(yè)，是中專(zhuān)和職業(yè)高中所不可替代的，這些學(xué)校和專(zhuān)業(yè)在廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是為廣州市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。

三、現(xiàn)行管理體制存在的問(wèn)題

（一）兩條線管理下的不公平現(xiàn)象

學(xué)生層面，中專(zhuān)和職業(yè)高中的招生由國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)招，有成績(jī)要求，畢業(yè)證由教育部門(mén)頒發(fā);而技工學(xué)校的招生沒(méi)有成績(jī)要求，大部分由學(xué)校自招，畢業(yè)證是勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)。某些專(zhuān)業(yè)的資格證書(shū)也向教育部門(mén)傾向，比如幾年前，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，教育部門(mén)管轄下的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷的學(xué)生不用參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，憑畢業(yè)證就能申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū);而勞動(dòng)部管轄下的技工學(xué)校全日制會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生則要參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，成績(jī)合格后方能申請(qǐng)辦理會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。以上種種的“不公平待遇”導(dǎo)致學(xué)生及家長(zhǎng)甚至教師都普遍認(rèn)為技工學(xué)校的學(xué)生不如中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中的學(xué)生，社會(huì)上也偏向于中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中的畢業(yè)生，誤認(rèn)為教育部頒發(fā)的畢業(yè)證的含金量要高于勞動(dòng)部頒發(fā)的技工類(lèi)畢業(yè)證，加之傳統(tǒng)觀念根深蒂固，學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為孩子讀技校就是下工廠、做苦力，不支持孩子就讀技工學(xué)校。對(duì)教育對(duì)象的不公平，導(dǎo)致技工學(xué)校成了“差生”的最后“棲息地”。時(shí)至今日，這種情況仍然未得到徹底改變，從當(dāng)下的“高技+成人大專(zhuān)”雙學(xué)歷制就可窺其一般。

教師層面，教育部門(mén)管理的學(xué)校絕大部分屬于事業(yè)編制學(xué)校，教師大部分是有編制的（即“鐵飯碗”），教師的福利待遇有保障，吸引了大批高素質(zhì)、高學(xué)歷的教師，師資力量相對(duì)充足;而勞動(dòng)部門(mén)管轄的技工學(xué)校大部分是民辦學(xué)校，民辦技工學(xué)校的教師都是合同制的（即“合同工”），教師的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上事業(yè)編制學(xué)校的教師。即使是公辦的技工學(xué)校，由于技工學(xué)校教師的工作量更多、任務(wù)更繁重，正編教師的工資待遇也比不上同級(jí)的教育部屬下的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中教師。加上技工學(xué)校的招生相當(dāng)一部分是非全日制學(xué)生，學(xué)校教師要承擔(dān)假期招生的任務(wù)，帶學(xué)生下廠、下企業(yè)實(shí)習(xí)的任務(wù)等，造成教師職業(yè)倦怠加劇。技工學(xué)校的教師職稱(chēng)評(píng)定名額較少、要求偏高，一些優(yōu)秀教師從教多年，獎(jiǎng)狀不少，科研也有，到最后參評(píng)的時(shí)候，卻被告知這些獎(jiǎng)項(xiàng)、科研項(xiàng)目是行業(yè)協(xié)會(huì)的或者是勞動(dòng)保障系統(tǒng)頒發(fā)的，不符合職稱(chēng)評(píng)定要求，評(píng)職稱(chēng)事宜一拖再拖。教師工資待遇的差異導(dǎo)致技校教師紛紛跳槽，高素質(zhì)的“雙師型”教師被企業(yè)挖走，技校教師流動(dòng)性過(guò)強(qiáng)，給學(xué)校的生存發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙。

（二）看似人人管，實(shí)質(zhì)無(wú)人管，造成教育資源浪費(fèi)

現(xiàn)有的職業(yè)教育管理體制存在著管理上的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)同性不足，多頭管理，職能交叉，協(xié)調(diào)困難，難以形成整體優(yōu)勢(shì)資源，經(jīng)營(yíng)效率仍相對(duì)較低等等問(wèn)題。這種條塊分割式的管理體制，難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，專(zhuān)業(yè)特色建設(shè)不明顯。據(jù)估計(jì)，目前廣州市中職校開(kāi)設(shè)“計(jì)算機(jī)及應(yīng)用”專(zhuān)業(yè)的學(xué)校數(shù)多達(dá)90%以上，開(kāi)設(shè)“會(huì)計(jì)電算化”專(zhuān)業(yè)的學(xué)校數(shù)占三類(lèi)職業(yè)學(xué)校的60%以上。因各個(gè)學(xué)校都想走綜合路線，學(xué)校大力推廣開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)，舊專(zhuān)業(yè)也照開(kāi)，導(dǎo)致部分職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)數(shù)目過(guò)多，管理跟不上，中專(zhuān)、職業(yè)高中和技工學(xué)校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)大同小異，毫無(wú)特色可言，有點(diǎn)大雜燴的味。

許多部門(mén)的部委，仍然存在部門(mén)利益爭(zhēng)奪和重復(fù)學(xué)校。特別是教育部和財(cái)政部，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)、教材出版等諸多領(lǐng)域，用自己的方式，形成了職業(yè)教育管理職能分割模式，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

四、職業(yè)學(xué)校管理體制改革的建議

（一）教育局統(tǒng)一管理，其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合

所有學(xué)校不管中專(zhuān)、職高還是技校，不管公辦還是民辦，統(tǒng)一劃歸教育局管理，不再劃分勞動(dòng)局和教育局分管機(jī)制;教師的工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定等均由教育局統(tǒng)籌，人事局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)予以協(xié)助;所有職業(yè)學(xué)校招生均采用統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，由學(xué)生自由選擇，保證受教育的機(jī)會(huì)均等，招生對(duì)象公平;學(xué)生的畢業(yè)證書(shū)統(tǒng)一由教育部門(mén)頒發(fā)，均具有普通高中同等學(xué)歷，畢業(yè)后享有同等的升學(xué)或就業(yè)機(jī)會(huì);調(diào)整勞動(dòng)部門(mén)的職能，主要負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)、技能的鑒定，職業(yè)崗位的上崗證、操作證的考核、頒發(fā)、后續(xù)培訓(xùn)，社會(huì)人員的非全日制職業(yè)教育等。有關(guān)專(zhuān)家早已提出把技工學(xué)校并入教育局管理，但廣州市職業(yè)學(xué)校至今仍未執(zhí)行。

（二）組建職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議

組建職業(yè)教育高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。由相關(guān)政府職能部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)和學(xué)校參與。通過(guò)定期開(kāi)展中等職業(yè)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)的調(diào)查，搭建政、校、企合作平臺(tái)，推動(dòng)校企合作項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)生職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)辦學(xué)交流與合作。召開(kāi)會(huì)議研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，并協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)及有關(guān)行業(yè)部門(mén)的工作，制定和落實(shí)解決問(wèn)題的具體措施。其根本目的是加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前廣州市已成立廣州市中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，下設(shè)土木水利、加工制造、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、商貿(mào)、房地產(chǎn)物業(yè)、旅游、文化藝術(shù)、服裝、工藝美術(shù)、學(xué)前教育、司法、公共管理與服務(wù)共15個(gè)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。因廣州市中等職業(yè)教育不包含技工教育，各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員名單中，根本沒(méi)有技工學(xué)校的代表，可見(jiàn)教育局仍然是把技工學(xué)校拒之門(mén)外。儼然一副“這沒(méi)你的事！”的姿態(tài)，不得不懷疑其帶有歧視色彩。筆者認(rèn)為此類(lèi)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)不僅要有技工學(xué)校的代表，還要有民辦職業(yè)學(xué)校的代表。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校，這三類(lèi)職業(yè)教育是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三股重要力量，唯有把三股力擰成一團(tuán)，才能使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的發(fā)展更加合拍。

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（責(zé)編 張景賢）