全民深化改革 加強(qiáng)依法治教 努力加快教育現(xiàn)代化步伐

朱清孟

2014年是全省教育系統(tǒng)廣大師生員工緊緊圍繞辦好人民滿意教育的目標(biāo)辛勤工作的一年，是教育系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識和能力得到進(jìn)一步提升的一年，是全省各級各類教育事業(yè)改革發(fā)展、成效顯著的一年。省委省政府高度重視教育工作，多次召開會議專門研究解決教育問題。郭庚茂書記、謝伏瞻省長多次聽取教育工作匯報(bào)，作出一系列重要指示。2014年10月，郭庚茂書記還專門抽出兩天時(shí)間深入部分高校調(diào)研，主持召開教育改革發(fā)展專題座談會，聽取意見建議，并突出強(qiáng)調(diào)“教育的跨越式發(fā)展為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)”?！霸谖覀冞@樣一個(gè)人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、財(cái)力弱的發(fā)展中省份，教育事業(yè)取得如此成就，實(shí)屬不易、難能可貴?！敝x伏瞻省長兩次到教育廳調(diào)研指導(dǎo)工作，多次在赴基層調(diào)研中深入學(xué)?？疾熘笇?dǎo)，并充分肯定“教育事業(yè)的發(fā)展為滿足廣大人民群眾教育需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！睍?，徐濟(jì)超副省長專門聽取了教育廳工作匯報(bào)，對今年的教育工作作出了批示，提出了明確要求。

一年來，我們始終堅(jiān)持把教育放在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃、去發(fā)展，緊緊圍繞辦好人民滿意教育的總目標(biāo)，不斷強(qiáng)化主動服務(wù)省委省政府的重大決策部署、河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求、人民群眾重大關(guān)切的“三重”意識，從解決影響教育改革發(fā)展的突出障礙和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，通過抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促公平，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效初步顯現(xiàn)，一些制約教育發(fā)展的瓶頸問題開始破解，一些群眾關(guān)切的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效緩解，全省教育保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，教育系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定呈現(xiàn)出良好局面，形成了不少亮點(diǎn)。

圍繞職業(yè)教育辦學(xué)活力不足、吸引力不強(qiáng)等問題，著力加快產(chǎn)教融合、校企合作，加快示范校特色校建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。省政府召開了全省職業(yè)教育工作會議，全面啟動實(shí)施職教攻堅(jiān)二期工程，出臺了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見，編制了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃。確定了第三批47所省級品牌示范校和71所特色校，新成立了6個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，遴選了28所中職學(xué)校開展德國“雙元制”教學(xué)模式本土化實(shí)驗(yàn)。積極推進(jìn)考試招生制度改革，高職單招學(xué)校由39所增加到62所。教育部專題編發(fā)簡報(bào)推廣我省校企合作典型做法，黃淮學(xué)院在國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會議上作大會發(fā)言，交流經(jīng)驗(yàn)。

在高等教育方面，針對高校千校一面、人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重問題，積極推動部分本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索對高校進(jìn)行分類指導(dǎo)。啟動了第二批10所高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，教育部在我省召開了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會、首屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇，并決定將春季論壇常設(shè)我省，擬將其打造成中國教育的“達(dá)沃斯”論壇。積極推動高校章程建設(shè)，已有19所高校章程正式發(fā)布。針對高等教育基礎(chǔ)較弱問題，加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。鄭州大學(xué)中西部高校提升綜合實(shí)力工程、河南大學(xué)等7所學(xué)校中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程順利實(shí)施，深化本科高校人才培養(yǎng)模式改革，16項(xiàng)教改項(xiàng)目獲國家級高等教育教學(xué)成果二等獎，全省高校國家社科基金、自然科學(xué)基金項(xiàng)目分別占全省的93%、92.9%。針對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不緊、服務(wù)能力不足問題，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增本?？茖I(yè)點(diǎn)345個(gè)，其中，社會急需的專業(yè)占80%。本著對學(xué)生負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，2014年，實(shí)行招生計(jì)劃與高校前三年畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤，壓縮了就業(yè)率偏低專業(yè)的招生計(jì)劃，減少了19所高校的招生規(guī)模。積極推動高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，洛陽大學(xué)科技園成為我省第二個(gè)國家大學(xué)科技園，15所高校與企業(yè)共建26個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程研發(fā)創(chuàng)新平臺，舉行產(chǎn)學(xué)研合作對接活動120余次，合作項(xiàng)目協(xié)議資金30多億元。編印的《資政參考》多篇被省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。針對河南孩子“上好大學(xué)難”和畢業(yè)生就業(yè)難的問題，主動爭取省外優(yōu)質(zhì)高校在我省多招生，我省普通高招計(jì)劃躍居全國第一，“985”“211”高校在我省實(shí)際招生比原計(jì)劃增加3000多人，圓了更多河南學(xué)子的名牌大學(xué)夢，高等教育毛入學(xué)率達(dá)34%，提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。多途徑促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，截至2014年9月1日，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)80.35%，高出全國2.85個(gè)百分點(diǎn)。

針對人民群眾關(guān)注的教育公平問題，健全了學(xué)生資助政策體系，財(cái)政投入和國家助學(xué)貸款72.2億元，獎助各類學(xué)生3649萬人次。針對教育保障能力不強(qiáng)問題，努力擴(kuò)大資源，教育投入進(jìn)一步加大，全省財(cái)政教育支出1233.1億元，占公共預(yù)算支出的20%。

這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各地、各部門和社會各界大力支持、齊心協(xié)力的結(jié)果，更凝聚著全省教育系統(tǒng)廣大教職員工的心血與汗水。同時(shí)，我們必須清醒地看到，我省教育事業(yè)發(fā)展仍然存在一些突出矛盾和問題。一是教育觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，教學(xué)內(nèi)容和方法還比較陳舊，教育體制機(jī)制改革亟待深入推進(jìn)，學(xué)校辦學(xué)活力不足，教育主動融入和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不足。二是涉及人民群眾切身利益的一些教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍未得到很好解決，人民群眾關(guān)心的“入園難”“大班額”“擇校熱”等問題依然存在，教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距依然明顯。三是亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為仍不同程度存在，甚至在一些地方和學(xué)校還比較突出，嚴(yán)重影響了教育公平，損害了教育形象，破壞了教育改革發(fā)展的環(huán)境。有些領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不講規(guī)矩，挑戰(zhàn)底線，甚至違法犯罪。四是教育發(fā)展水平、教育保障能力與實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)差距較大。盡管教育投入力度不斷加大，但我省窮省辦大教育的基本省情未發(fā)生根本改變，教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題仍然存在，有些地方的辦學(xué)條件依然較差。這些問題都需要我們在今后的工作中努力解決。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，也是教育工作面臨的新形勢。一方面，全省各級黨委政府更加重視教育事業(yè)，全省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例連續(xù)幾年超過20%，充分體現(xiàn)了我省優(yōu)先發(fā)展教育的決心。借助省部合作平臺，我們贏得了教育部更多的支持，無論是中央的政策支持還是地方政府的重視程度，都是前所未有的。隨著三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和“四個(gè)河南”建設(shè)的深入實(shí)施，對各類人才、科技的需求越來越大，為教育發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和廣闊空間。另一方面，我省正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、全面深化改革攻堅(jiān)期和社會矛盾凸顯期，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，對科技創(chuàng)新、社會服務(wù)的能力、水平，提出了新的更高要求。隨著社會對民生問題更加重視，整個(gè)社會對教育的關(guān)注度越來越高，對教育的期望越來越高，對教育工作的監(jiān)督意識也越來越強(qiáng)，這就要求我們必須依法依規(guī)辦事，出臺的政策措施更加符合實(shí)際、更加符合群眾期盼，辦學(xué)行為更加嚴(yán)格規(guī)范，工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)更細(xì)更實(shí)，每一位教育工作者的言行舉止更加嚴(yán)謹(jǐn)。

2015年是全面完成“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官之年，是全面深化教育綜合改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治教的開局之年，做好今年的教育工作任務(wù)重、責(zé)任大。今年我省教育工作的基本思路是：以黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治教，深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，加快提高教育治理能力，努力加快教育現(xiàn)代化步伐。

一、堅(jiān)持立德樹人，深入推進(jìn)素質(zhì)教育

黨的十八大報(bào)告提出要“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，完成這一根本任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能成才。

大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。社會主義核心價(jià)值觀是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的核心要義。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)德育和思想政治工作，把社會主義核心價(jià)值觀教育貫穿于教育教學(xué)全過程，落細(xì)落小落實(shí)，著力解決重視不夠、針對性不強(qiáng)、“兩張皮”等突出問題。切實(shí)落實(shí)每一門學(xué)科、每一位教師的德育責(zé)任，尤其是專業(yè)課和專業(yè)課教師的責(zé)任，各類教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)都要增加德育教學(xué)內(nèi)容。完善教材，改進(jìn)教法，全面加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，突出家國情懷、社會關(guān)愛、人格修養(yǎng)等主題。

全面提升體育美育水平。推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展，廣泛開展陽光體育運(yùn)動，努力保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動。落實(shí)國家開展校園足球有關(guān)精神，把校園足球生動活潑地開展起來。實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測。開齊開足藝術(shù)教育課，繼續(xù)深入做好藝術(shù)展演、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等活動，不斷提高學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)。

注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)對學(xué)前教育的指導(dǎo)，堅(jiān)持游戲?yàn)橹?，扭轉(zhuǎn)小教化傾向。全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，糾正片面追求升學(xué)率現(xiàn)象。充分發(fā)揮學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)對考試招生、推進(jìn)素質(zhì)教育的促進(jìn)作用，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。充分挖掘校規(guī)、校訓(xùn)育人內(nèi)涵，發(fā)揮教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的育人作用，努力營造文化育人的濃厚氛圍。強(qiáng)化學(xué)生社會實(shí)踐，完善青少年學(xué)生志愿服務(wù)制度，組織學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)軍營，體驗(yàn)生活，參加勞動，親近群眾。優(yōu)化課程體系，豐富課程資源，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，努力培育和保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能。大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，出臺高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見，努力提高大學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。

二、深化教育綜合改革，增強(qiáng)教育發(fā)展活力

當(dāng)前，教育改革正步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改革的難度在不斷加大，社會關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)。因此，我省教育改革既要積極又要穩(wěn)妥。2015年，將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革。

推進(jìn)教育管理體制改革。管辦評分離是教育管理體制改革的總方向，是教育公共治理的總原則。上半年，完成教育管理體制改革的總體方案制訂工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動各級政府和教育行政部門依法全面正確履行管理和服務(wù)職責(zé)。要完善社會參與評價(jià)教育機(jī)制，推動專業(yè)教育評估評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善分類評估評價(jià)機(jī)制，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)競爭力等方面引入第三方評估評價(jià)，招生計(jì)劃、教育經(jīng)費(fèi)等教育資源配置與第三方評估評價(jià)掛鉤。出臺推進(jìn)高校分類發(fā)展的意見，推進(jìn)普通高校分類發(fā)展，促進(jìn)高校明確定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。

推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持開門辦教育、開放辦教育、多元化辦教育。出臺鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策措施，健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、表彰獎勵等制度，吸引社會資本投資教育。擴(kuò)大民辦學(xué)校在教育教學(xué)、招生、收費(fèi)等方面的自主權(quán)。獎勵資助優(yōu)秀民辦學(xué)校，引導(dǎo)其規(guī)范辦學(xué)、持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出臺支持民辦教育發(fā)展的措施。健全董事會（理事會）、監(jiān)事會制度，完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。研究制訂職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革方案，在職業(yè)院校開展股份制、混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)。

推進(jìn)考試招生制度改革。十八屆三中全會對考試招生制度改革進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的部署。國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施意見》，教育部下發(fā)了4個(gè)配套文件，明確了改革的總體目標(biāo)：2014年啟動考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。關(guān)于高考改革，國家非常慎重，首先選擇了上海市、浙江省作為試點(diǎn)，在2014年下半年起實(shí)施新方案，要求其他省市根據(jù)自身情況從2015年到2017年相繼啟動。我省目前正在組織專家起草改革方案及相關(guān)配套文件，積極向國家爭取進(jìn)入第二批試點(diǎn)。如果得到批準(zhǔn)，新方案將于今年上半年公布，從今年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開始實(shí)施。

推進(jìn)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。今年我們將啟動“一市四縣兩?！备母飳?shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。“一市”即濟(jì)源市，主要承擔(dān)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)?！八目h”即蘭考、新縣、新鄭、新安，主要承擔(dān)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)?！皟尚！奔脆嵵荽髮W(xué)、河南大學(xué)，主要承擔(dān)高等教育綜合改革實(shí)驗(yàn)。

擴(kuò)大教育對外開放。鼓勵學(xué)校走出去，積極學(xué)習(xí)借鑒境內(nèi)外先進(jìn)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。支持我省高校與世界高水平大學(xué)合作辦學(xué)，啟動高職高專中外合作辦學(xué)評估。繼續(xù)實(shí)施國家留學(xué)基金委河南省地方合作項(xiàng)目，加大高層次人才海外培養(yǎng)力度。重點(diǎn)發(fā)展武術(shù)、中醫(yī)等特色孔子學(xué)院（課堂），加快中原文化走出去步伐。深化與港澳臺地區(qū)的教育合作與交流工作。

三、著力加快發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量

加快教育現(xiàn)代化步伐，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，必須把質(zhì)量放在突出位置。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。貫徹落實(shí)省政府加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見，扎實(shí)推進(jìn)職教攻堅(jiān)二期工程，努力構(gòu)建外部開放、橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是制定中等職業(yè)學(xué)校資源整合布局調(diào)整方案，科學(xué)合理調(diào)整中職學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置。二是促進(jìn)產(chǎn)教融合，深化校企合作。切實(shí)推進(jìn)校企“專業(yè)共建、課程共擔(dān)、教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享、人才共育”的人才培養(yǎng)模式。三是科學(xué)規(guī)劃中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，裁撤需求量少、招生不足的專業(yè)。突出加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位需求有效對接。四是改革職業(yè)教育評價(jià)制度，制定以技能型人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)率和辦學(xué)效益作為主要指標(biāo)的效能評價(jià)體系。五是開展國家級職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建活動、加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。

著力推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。籌備召開全省高等教育工作會議，出臺深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的意見。一是積極推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展?？偨Y(jié)推廣轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，啟動示范性應(yīng)用技術(shù)型本科院校建設(shè)，加快應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)。二是加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)。深入實(shí)施鄭州大學(xué)提升綜合實(shí)力工程和河南大學(xué)等7所學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。啟動實(shí)施河南省優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程，今后三年省財(cái)政每年安排3億元扶持建設(shè)一批國內(nèi)一流學(xué)科和優(yōu)勢特色學(xué)科，努力實(shí)現(xiàn)高等教育局部高端突破。三是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量工程。建立健全有利于拔尖創(chuàng)新人才和高層次應(yīng)用型人才脫穎而出的研究生考試招生制度，深化研究生教育改革，完善研究生教育質(zhì)量管理體系，不斷提升研究生教育質(zhì)量。四是提升高?？蒲袆?chuàng)新能力。深入實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，激發(fā)高校創(chuàng)新活力，加快高校技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)步伐，加強(qiáng)企業(yè)孵化中心和大學(xué)科技園建設(shè)，提升高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。實(shí)施新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃和哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃，充分發(fā)揮高校哲學(xué)社會科學(xué)資政育人作用。

四、大力促進(jìn)教育公平，提升人民群眾的教育滿意度

教育寄托著千家萬戶對美好生活的期盼，大力促進(jìn)教育公平，是努力辦好人民滿意教育的基本要求。

繼續(xù)推進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，通過學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)形式，完善小升初的招生辦法。妥善安排好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育。提高高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，進(jìn)一步增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。

關(guān)心和支持特殊教育發(fā)展。以貫徹落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃為抓手，本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。各地要主動會同相關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保計(jì)劃如期完成。

努力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生參軍入伍，力爭今年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。加大對困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶力度。健全高校畢業(yè)生就業(yè)狀況評價(jià)反饋制度，發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，推動建立人才需求分析預(yù)警發(fā)布機(jī)制。

落實(shí)和完善學(xué)生資助體系。健全落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校的資助政策，推動市縣建立健全學(xué)前教育資助制度，從今年秋季起實(shí)施中職學(xué)校全日制在校生全部免學(xué)費(fèi)政策。

五、推進(jìn)依法治教，全面提升現(xiàn)代教育治理能力

各級教育行政部門和各級各類學(xué)校必須依法治教、依法治校，更好地發(fā)揮法治在教育改革中的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

大力推進(jìn)依法行政。按照法治政府要求，各級教育部門堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，堅(jiān)決摒棄和改變以往那種非法治思維和非法治方式，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展。一是加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善審批程序，規(guī)范審批行為，依法落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)把應(yīng)該下放的下放到位，防止“明放暗不放”。要認(rèn)真完善和落實(shí)教育行政部門的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，面向社會公開，接受全社會監(jiān)督。二是建立健全科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，把專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為制定重大行政決策的必經(jīng)程序，建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。三是加強(qiáng)政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開相關(guān)規(guī)定，涉及群眾利益的重大決策及時(shí)主動向社會公開，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。

全面落實(shí)依法辦學(xué)。各級各類學(xué)校都要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，依法治校、依法決策、依法管理，面向社會自主辦學(xué)。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，特別是學(xué)校章程建設(shè)，通過章程建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校治理能力和管理水平。今年年底前，全省所有普通高校都要完成章程建設(shè)，各地也要積極開展中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)工作。加強(qiáng)招生考試管理，規(guī)范普通高中招生，堅(jiān)決制止隨意組織學(xué)生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象，清理和規(guī)范高考加分政策。

切實(shí)加強(qiáng)法治教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，不斷強(qiáng)化法治理念和法治素養(yǎng)。要將法治教育納入教師繼續(xù)教育重要內(nèi)容，建立健全考核制度，提高教師依法執(zhí)教的能力和水平。扎實(shí)做好學(xué)生法治教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”工作，充分發(fā)揮課堂教育的主渠道作用。同時(shí)，要努力增強(qiáng)法治教育的實(shí)踐性，開展形式多樣的法治教育。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)方式，實(shí)施高校卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃。

開展專項(xiàng)治理工作。一是開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，繼續(xù)規(guī)范教育收費(fèi)行為，加大案件查辦工作力度，及時(shí)通報(bào)教育亂收費(fèi)典型案件。二是開展各級各類學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理，特別是要嚴(yán)格規(guī)范高校繼續(xù)教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)行為，切實(shí)落實(shí)合作辦學(xué)責(zé)任，堅(jiān)決糾正轉(zhuǎn)移辦學(xué)主體，或以“技能培訓(xùn)”變相舉辦全日制脫產(chǎn)班等學(xué)歷教育違規(guī)行為。三是開展招生考試舞弊行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅各類考試的考風(fēng)考紀(jì)，對招生考試舞弊行為實(shí)行零容忍，堅(jiān)決查處和追究相關(guān)責(zé)任人，絕不姑息。

為深入推進(jìn)依法治教進(jìn)程，加快我省教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，省教育廳決定今年在全省教育系統(tǒng)深入開展“依法治教年”活動。通過活動的開展，增強(qiáng)廣大教育工作者的法治觀念，規(guī)范教育行政行為和學(xué)校辦學(xué)行為，提升教育治理能力，提升學(xué)校管理水平。各地各學(xué)校要充分認(rèn)識開展“依法治教年”活動的重要性和必要性，積極動員宣傳，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合本地本學(xué)校實(shí)際的具體實(shí)施方案，加強(qiáng)督查和落實(shí)，保證活動順利開展，取得實(shí)效。

六、強(qiáng)化教育保障，優(yōu)化教育改革發(fā)展環(huán)境

推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須有相應(yīng)的條件保障。要努力擴(kuò)大資源、管好用好資源、爭取更多更大支持，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

努力增加教育投入。各地教育部門要積極主動推動政府依法落實(shí)教育財(cái)政支出責(zé)任，督促各地落實(shí)法定增長，依法保障財(cái)政教育投入。配合有關(guān)部門積極推進(jìn)省屬大中專院校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)核撥方式改革，建立以學(xué)生數(shù)量、辦學(xué)質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)為主要因素的經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真按照習(xí)近平總書記“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”的要求，打造高質(zhì)量教師隊(duì)伍。開展“努力做黨和人民滿意的好教師”師德主題系列教育活動，完善師德建設(shè)長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)師德一票否決制。持續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃、農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，以培養(yǎng)小學(xué)全科教師為載體，啟動省級師范生免費(fèi)教育政策試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育階段師資補(bǔ)充的省級統(tǒng)籌新機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，完善河南省職業(yè)院校“雙師型”教師認(rèn)定辦法。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)校工程，培育一批特聘教授和優(yōu)秀中青年骨干教師。改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益。

營造良好輿論氛圍。積極爭取新聞宣傳部門對教育的理解和支持，加大教育政策、發(fā)展成就、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型人物的宣傳力度，做好對群眾關(guān)切的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)的釋疑解惑工作。拓寬教育宣傳渠道，發(fā)展好利用好教育新媒體，積極推廣政務(wù)微信、微博，發(fā)揮其教育性、服務(wù)性、輿論引導(dǎo)等功能。強(qiáng)化教育輿情監(jiān)測和應(yīng)對，健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，做好突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。健全完善政務(wù)信息發(fā)布制度，多渠道開展與群眾的互動交流，把握好教育熱點(diǎn)回應(yīng)的時(shí)、效、度，凝聚正能量，唱響主旋律，營造好氛圍。

維護(hù)校園安全穩(wěn)定。廣泛開展平安校園創(chuàng)建活動，完善校園及周邊治安防控體系。加強(qiáng)意識形態(tài)工作，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的要求，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土有方。要加強(qiáng)對影響教育系統(tǒng)穩(wěn)定因素的分析和把握，做好抓早、抓小、抓苗頭的工作，謹(jǐn)防一些突發(fā)事件發(fā)酵蔓延。嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)格管理課堂、報(bào)告會、講座、論壇以及校園網(wǎng)絡(luò)等教育教學(xué)陣地，堅(jiān)決抵制各類非法滲透。在大是大非問題上，我們各級領(lǐng)導(dǎo)必須旗幟鮮明，敢于直面挑戰(zhàn)。繼續(xù)開展師生思想動態(tài)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)分析研判，提高思想工作針對性，主動幫助師生解決工作生活中的實(shí)際困難。

扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是教育改革發(fā)展的重要保障，我們一定要真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是要明白為誰干。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，始終把人民群眾的教育愿望和要求作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要清楚干什么。堅(jiān)持好實(shí)事求是的思想路線，善于根據(jù)不斷變化的實(shí)際科學(xué)決策，努力提高運(yùn)用政策、辦法和措施解決問題的能力。三是要知道怎么干。要善于抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)抓手，在全局中謀劃局部，在結(jié)合中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。要深入基層，強(qiáng)化服務(wù)，以優(yōu)良的作風(fēng)保障發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義的最本質(zhì)特征，也是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。我們必須認(rèn)真落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的要求，擴(kuò)寬思路、創(chuàng)新方法，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。全省教育系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對國際國內(nèi)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委對今年工作的總體要求和決策部署上來，始終與黨中央保持高度一致。

今年是實(shí)施教育“十二五”規(guī)劃的最后一年，我們要在認(rèn)真抓好“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，啟動編制“十三五”規(guī)劃。各地各高校要高度重視，按照國家和省里的要求，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把握時(shí)代特征，遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求，把握教育事業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，著力加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，著力調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，著力破解制約教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，為實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和“四個(gè)河南”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省作出新的更大的貢獻(xiàn)！

（本文系作者在2015年全省教育工作會議上的講話，有刪減）

責(zé)編：趙 東