論企業(yè)科研經(jīng)費管理中常見的幾個財務(wù)規(guī)范化問題及對策

[摘要]文章對企業(yè)科研經(jīng)費管理中常見的幾個財務(wù)規(guī)范化問題進行論述，這些常見問題包括：經(jīng)費使用與預(yù)算不符；經(jīng)費支出明細核算混亂；經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差；科研經(jīng)費未單獨核算。分析其出現(xiàn)的原因，并提出解決問題的方法。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費；財務(wù)規(guī)范化問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對企業(yè)科研工作支持力度的加強，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費。一方面，這些科研經(jīng)費為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費管理中常見的幾個財務(wù)規(guī)范化問題進行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺的科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，報銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現(xiàn)了這一類費用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規(guī)定，這些費用是不允許用科研經(jīng)費支付的。

（2）經(jīng)費支出明細核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對科研形成的產(chǎn)品做了一個測試，測試所用的材料應(yīng)列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經(jīng)費到賬后，財務(wù)為其設(shè)置了專門的明細科目用于核算相關(guān)費用，但未設(shè)置反映支出類型的明細核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出——××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經(jīng)費的管理帶來很大困擾。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差。在理想狀態(tài)下，項目經(jīng)費的使用進度與科研任務(wù)的完成進度應(yīng)大致相當，但由于有一些課題的經(jīng)費下?lián)軙r間晚于任務(wù)開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費進行墊支，未計入項目經(jīng)費中，直到項目經(jīng)費到賬后，相關(guān)費用才能計入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時，實施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費使用情況，經(jīng)費一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進行到中后期經(jīng)費不夠用。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費，在記賬時，未將科研經(jīng)費單獨列出，而是把科研經(jīng)費混淆在企業(yè)的期間費用或生產(chǎn)成本中，到項目檢查的時候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細檢查會發(fā)現(xiàn)，這些科研費用在多個關(guān)聯(lián)度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時間內(nèi)將賬上的該科研費課題的支持經(jīng)費用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔單位外，還需其他合作承擔單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔單位及合作承擔單位都簽訂任務(wù)書。在編制項目預(yù)算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔單位及合作承擔單位在內(nèi)的各個單位的具體預(yù)算。這個科研課題的全部經(jīng)費會由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔單位，然后再由牽頭承擔單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔單位。實際操作時出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費的對象不是當初簽訂任務(wù)合同書時候的單位；有些外撥經(jīng)費的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責任意識不強，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認為科研經(jīng)費管理的大部分責任應(yīng)落實到課題負責人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對科研經(jīng)費的管理，對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對國家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經(jīng)費使用效率，企業(yè)就不會有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機制不完善，尤其是科研經(jīng)費管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細則；一些企業(yè)則是制定有比較細致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細籌謀規(guī)劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經(jīng)費預(yù)算，只以盡可能多地爭取到國家科研經(jīng)費為目的，在用好科研經(jīng)費方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費的申報，又影響課題經(jīng)費的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強化企業(yè)及相關(guān)管理人員責任感，加強學(xué)習(xí)，落實具體管理責任到個人。企業(yè)應(yīng)認識到，科研經(jīng)費管理是法人負責制，不只由課題負責人責任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費管理辦法。對財務(wù)人員，還要加強財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費時，可在財務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費，從科研經(jīng)費預(yù)算申報、日?？蒲薪?jīng)費報銷、到科研課題中期檢查至驗收結(jié)題整個階段，都參與進去。要注意，財務(wù)人員參與科研經(jīng)費管理，不能免除課題負責人或其他管理人員的管理責任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經(jīng)費管理工作，定期與財務(wù)人員溝通，財務(wù)人員可只從大的方面對科研經(jīng)費進行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定出能夠落到實處的財務(wù)制度、科研經(jīng)費管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財務(wù)以外設(shè)審計人員，定期對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費明細賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經(jīng)費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。需明確哪些費用是科研經(jīng)費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經(jīng)費；應(yīng)在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費的其他支出科目中。同時，要根據(jù)科研任務(wù)需要認真編制經(jīng)費預(yù)算，支出經(jīng)費時認真核對預(yù)算。科研工作帶有實驗性質(zhì)，經(jīng)費的使用不可能一絲不變的按計劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實際支出與預(yù)算不符的情況，有時是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費支出明細核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家及地方科研經(jīng)費管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費管理辦法，設(shè)置各個核算明細科目或項目。首先，在設(shè)置明細上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細科目，然后在明細科目下設(shè)置材料費、設(shè)備費等明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出——××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細賬時，就查看該××課題的科目明細賬。另一種做法，就是以材料費、設(shè)備費等支出科目做明細科目，在明細科目下以科研課題名稱做明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出——費用化支出——材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細賬來實現(xiàn)。同時，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發(fā)生的費用應(yīng)計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經(jīng)費的利用效率。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計劃和科研經(jīng)費使用計劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當。對于合作單位的科研經(jīng)費，要及時下?lián)?，不能拖到最后才撥出。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費管理部門能及時下?lián)芮把a助項目的科研經(jīng)費，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費墊支科研經(jīng)費的情況。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。單獨核算不是要求企業(yè)為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現(xiàn)對這個科研課題的明細核算，讓企業(yè)能在很短的時間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個不相關(guān)的明細科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區(qū)別對待，如果企業(yè)在完成一個科研課題時，把這個課題任務(wù)中的多個步驟進行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個實驗室完成，同時將課題經(jīng)費在主課題下分成幾個子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費給相應(yīng)的實驗室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認為沒有單獨核算科研經(jīng)費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經(jīng)費，單位自籌經(jīng)費也應(yīng)單獨核算，并且要與國撥經(jīng)費分開。

（5）外撥給合作承擔單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。課題牽頭承擔單位撥給課題合作單位經(jīng)費時，應(yīng)仔細核對預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費變更，需上報撥付科研經(jīng)費的政府部門批準。同時加強對本企業(yè)外撥科研經(jīng)費的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會計資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關(guān)信息。

實際操作中，對科研經(jīng)費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進。正是這樣，作為科研經(jīng)費管理人員的我們，更應(yīng)加強學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費管理工作貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

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[2]國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）[EB/OL].http：//stdxmueducn/s/211/t/701/a/150838/infojspy

[作者簡介]蘇嫻，女，重慶市中藥研究院，會計師，本科。研究方向：財務(wù)管理、經(jīng)濟管理。