淺談電力建設(shè)EPC工程總承包合同風(fēng)險管理

袁雪梅　鄧安軍　胡海華　袁鑫

摘 要：近年來，設(shè)計院以EPC“全過程”的管理模式承攬工程項目得到各建設(shè)方的認(rèn)可。此管理模式充分發(fā)揮了設(shè)計主導(dǎo)作用，利用設(shè)計驅(qū)動采購、施工三方面交叉管理，既有利于工期的保障，又能有效地對項目全過程進(jìn)行質(zhì)量、費(fèi)用的綜合管控，因而引領(lǐng)了電力工程總承包的發(fā)展方向。文章主要就對國內(nèi)EPC總承包合同中的一些風(fēng)險條款進(jìn)行討論并提出個人意見。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；EPC工程總承包項目；管理

EPC工程總承包模式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：（1）合同結(jié)構(gòu)相對簡單，責(zé)權(quán)較易劃分；（2）項目管理設(shè)計、施工、采購、運(yùn)行調(diào)試等跨度比較大；（3）EPC合同幾乎全部采用固定總價合同，增加了總承包商報價風(fēng)險?；谝陨先椞攸c(diǎn)，業(yè)主和總承包商風(fēng)險的分配不同于一般工程項目中二者之間風(fēng)險分擔(dān)，EPC項目中總承包商的風(fēng)險明顯增加，幾乎承擔(dān)了所有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險和大部分的政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、自然風(fēng)險，在項目實際執(zhí)行時這些風(fēng)險集中體現(xiàn)在EPC總承包合同的具體條款中，因此如何在合同中規(guī)避、降低風(fēng)險就成為每個總承包企業(yè)都要認(rèn)真思考的問題，也是公司發(fā)展總承包業(yè)務(wù)所無法回避的問題。

1 EPC總包項目風(fēng)險管控

1.1 工程造價風(fēng)險

合同管理作為項目管理的內(nèi)容之一，與項目安全管理、質(zhì)量管理、成本管理并行。而風(fēng)險管理作為項目管理的基礎(chǔ)，在合同管理中顯得尤為重要。公司承接的國內(nèi)工程總承包項目，大多為固定總價合同。但項目在工程執(zhí)行過程中，因項目審批環(huán)節(jié)、業(yè)主資金狀況、現(xiàn)場施工進(jìn)度等各種情況，導(dǎo)致項目執(zhí)行出現(xiàn)暫停或滯后，或者因合同規(guī)定的應(yīng)由總承包商承擔(dān)的風(fēng)險因素出現(xiàn)，導(dǎo)致合同費(fèi)用增加。此部分在項目投標(biāo)報價階段或合同簽訂時都是無法預(yù)料的，故該部分造成了工程造價的風(fēng)險。因此作者公司在承接相關(guān)此類工程時，重點(diǎn)考慮造價上可能出現(xiàn)的風(fēng)險，尤其在工程報價上，比較充分的考慮了風(fēng)險費(fèi)用，將風(fēng)險降到最低。

1.2 工程進(jìn)度風(fēng)險

工程里程碑節(jié)點(diǎn)在投標(biāo)階段就會確定，所以工程進(jìn)度只能在施工過程中根據(jù)當(dāng)時情況做細(xì)微調(diào)整。為確保工期順利完成，總承包項目部對項目進(jìn)度計劃進(jìn)行層層分解，編制了詳細(xì)的工程進(jìn)度計劃，進(jìn)度計劃安排科學(xué)合理。施工圖紙是制約工程進(jìn)度的關(guān)鍵，項目部提出了施工圖紙需求計劃，加大與設(shè)計部門的協(xié)調(diào)力度，組織集中設(shè)計，確保施工圖紙交付滿足現(xiàn)場施工的需要。設(shè)備的交付對現(xiàn)場安裝進(jìn)度影響也很大，項目部組織人力到各主機(jī)設(shè)備廠和主要輔機(jī)廠了解設(shè)備生產(chǎn)制造進(jìn)度情況，對設(shè)備進(jìn)行催交。在進(jìn)入冬季、雨季等特殊施工期時總包方會召開施工單位生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，對工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和周密部署，從而確保工程進(jìn)度按期完成。

1.3 工程質(zhì)量風(fēng)險

在總承包項目中，有些施工單位或個人質(zhì)量觀念不強(qiáng)，對工程質(zhì)量要求不高，質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴(yán)。并且目前的施工單位存在大量工作外委情況，各外委單位施工能力，質(zhì)量管理水平也參差不齊，質(zhì)量通病時有發(fā)生，甚至發(fā)生質(zhì)量事故。為了控制工程質(zhì)量風(fēng)險，總承包項目部嚴(yán)格按照公司質(zhì)量管理體系文件的要求，規(guī)范管理，加強(qiáng)對施工質(zhì)量的過程控制，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范驗評標(biāo)準(zhǔn)驗收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格圖紙會審和設(shè)計交底，上道工序驗收不合格，不得進(jìn)入下道工序施工。嚴(yán)格控制隱蔽工程質(zhì)量驗收。嚴(yán)格執(zhí)行電力建設(shè)強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)，注重施工工藝質(zhì)量，消除質(zhì)量通病，加強(qiáng)成品保護(hù)，努力創(chuàng)造“亮點(diǎn)工程”。

1.4 工程安全風(fēng)險

總承包項目現(xiàn)場施工環(huán)境復(fù)雜、交叉作業(yè)多、高空作業(yè)多、大件設(shè)備吊裝多，普遍存在安全隱患、施工人員自我保護(hù)意識差，極容易出現(xiàn)安全事故，安全風(fēng)險極大?？偝邪椖坎扛叨戎匾暟踩L(fēng)險管理工作，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，把安全管理放在生產(chǎn)的首位。建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，制定項目安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，公司與各部門、各項目部，各總承包項目部與施工單位層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并在進(jìn)場之前進(jìn)行全員安全教育，加強(qiáng)總承包現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查力度，定期進(jìn)行安全大檢查，對安全隱患進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，消除安全習(xí)慣性違章，營造安全文明施工的良好氛圍，大大降低了現(xiàn)場施工安全風(fēng)險。

1.5 調(diào)試分工及費(fèi)用風(fēng)險

在電力EPC工程總承包項目中，啟動調(diào)試工作是土建安裝工作完成后的核心工作，在合同中有以下類似條款：“承包方負(fù)責(zé)設(shè)施的分系統(tǒng)調(diào)試及整套啟動調(diào)試?！被颉坝蓸I(yè)主負(fù)責(zé)設(shè)施的分系統(tǒng)調(diào)試及整套啟動調(diào)試，并由承包商負(fù)責(zé)整套啟動試運(yùn)的配合工作。”以上條款是對啟動調(diào)試工作的劃分，約定分系統(tǒng)調(diào)試和整套啟動調(diào)試是由業(yè)主負(fù)責(zé)還是由總承包商負(fù)責(zé)。但由于調(diào)試工作的難度和復(fù)雜性，上述條款不能很清楚的界定其工作層面和費(fèi)用層面的責(zé)權(quán)，特別是有些費(fèi)用如：系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)、整套啟動調(diào)試費(fèi)、施工單位參加整套啟動試運(yùn)費(fèi)，燃料費(fèi)，電網(wǎng)配合費(fèi)，用電費(fèi)等，因此在合同中應(yīng)詳細(xì)說明以上工作及費(fèi)用是由業(yè)主負(fù)責(zé)還是由承包商負(fù)責(zé)，避免糾紛的發(fā)生。

2 風(fēng)險管控辦法

為加強(qiáng)公司的全面風(fēng)險管理工作，提高重大風(fēng)險防范與控制水平，健全內(nèi)部控制體系，促進(jìn)公司在EPC總承包工作持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，針對風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容，公司主要采取了以下風(fēng)險管控工作。

2.1 風(fēng)險管控體系的建立

根據(jù)公司管理要求，將風(fēng)險管理工作推向深入，首先建立公司級風(fēng)險管控體系，主管公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公司企業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)具體風(fēng)險管控工作，各部、子公司設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險管控主要負(fù)責(zé)人，總承包項目部由項目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中的各級風(fēng)險管控工作。自上而下把控風(fēng)險管控工作的各環(huán)節(jié)，在總承包項目的整個執(zhí)行過程從合同簽訂、合同執(zhí)行到合同收尾做到了管理、執(zhí)行、監(jiān)督的全面風(fēng)險管控體系。為保證管理工作有據(jù)可依。

2.2 風(fēng)險管理制度的制定

根據(jù)公司風(fēng)險管理體系的運(yùn)作要求，建立了相關(guān)風(fēng)險管控的各級管理制度。經(jīng)過幾年來的風(fēng)險管理實踐，目前公司已建立各層風(fēng)險管理規(guī)定和部法用以指導(dǎo)公司風(fēng)險管理工作，包括：公司層風(fēng)險管理規(guī)章制度：《風(fēng)險信息收集與風(fēng)險評估辦法》、《風(fēng)險應(yīng)對暫行辦法》、《風(fēng)險管理評審暫行辦法》。總承包事業(yè)部層級風(fēng)險管理規(guī)章制度：《總承包項目索賠管理規(guī)定》、《工程總承包項目風(fēng)險管理規(guī)定》、《工程總承包項目保險管理規(guī)定》。項目層風(fēng)險管理規(guī)章制度：《項目風(fēng)險管理規(guī)定》、《項目風(fēng)險管理計劃編制規(guī)定》、《項目風(fēng)險備忘錄編制規(guī)定》、《項目保險管理規(guī)定》、《項目索賠管理規(guī)定》。

3 風(fēng)險管控信息化工作的展望

為提升風(fēng)險管控水平，公司應(yīng)建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，其中第一級為公司級風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫，第二級為生產(chǎn)部門及總承包項目部風(fēng)險管理模塊，兩級為從屬關(guān)系。目前公司EPC總承包項目應(yīng)用工程管理集成系統(tǒng)（NIPRO）實現(xiàn)對工程建設(shè)全過程管理，公司企業(yè)發(fā)展部牽頭建立基于工程管理集成系統(tǒng)平臺公司級風(fēng)險事件庫及全面風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，再由各級生產(chǎn)管理部門根據(jù)自己的日常工作主動辨識、分析生產(chǎn)經(jīng)營活動中的風(fēng)險并將風(fēng)險事件及處理措施等數(shù)據(jù)上傳至公司級風(fēng)險管理系統(tǒng)，由企業(yè)發(fā)展部統(tǒng)一歸口管理并進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督考核工作。在系統(tǒng)后續(xù)的開發(fā)應(yīng)用中每一個項目部的工作平臺上都設(shè)有專門的“風(fēng)險管理”板塊，使得具體項目的風(fēng)險管控工作實現(xiàn)具體的動態(tài)管理和有效管控。同時也有望實現(xiàn)項目級與公司級風(fēng)險事件庫及全面風(fēng)險管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，相關(guān)數(shù)據(jù)的無縫對接。從而借助現(xiàn)代化的管理手段達(dá)到良好的合同風(fēng)險管理效果。

參考文獻(xiàn)

[1]邢秀麗.淺析EPC工程總承包項目中的合同管理[J].項目管理技術(shù)，2009（10）.

[2]祁建勇.加強(qiáng)合同管理提高EPC總承包項目管理水平[J].中國礦山工程，2009（1）.

作者簡介：袁雪梅（1978-），女，天津人，工程師，碩士，主要從事工程信息化管理方面工作。