地方政府債務(wù)與治理對策研究

刁品權(quán)

摘 要：文章首先分析了我國地方政府債務(wù)過度的危害性，然后從法律政策、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)管理機制、償債計劃、債務(wù)預(yù)警機制五個方面，對防控地方政府債務(wù)風(fēng)險進行分析，以期能夠給同行一點參考價值。

關(guān)鍵詞：地方政府；債務(wù)；治理措施

一、地方政府債務(wù)的危害性分析

1.形象工程大量滋生。部分政府領(lǐng)導(dǎo)為了獲得政績，取得政治資本，在職期間盲目追求形象工程，而形象工程的資金大都來源于政府負債。形象工程的表現(xiàn)形式比較多樣，常見的有豪華大馬路建設(shè)項目、大廣場建設(shè)項目、大劇院建設(shè)項目、大醫(yī)院建設(shè)項目、大體育館建設(shè)項目、大機場建設(shè)項目、大動物園建設(shè)項目等，超規(guī)模打造標志性建筑，盲目推行大學(xué)城工程、開發(fā)區(qū)工程、高爾夫球場工程、萬畝示范基地工程、百里食用菌長廊工程等。各種形象工程超額透支了政府財力。

2. 不利于地方政府的運轉(zhuǎn)。近幾年，地方政府特鄙視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負擔不但加重，大幅度削弱了地方政府吸取財政的能力，地方政府正常職能的發(fā)揮艷紅缺乏基本手段和能力，正常運轉(zhuǎn)受到阻礙。部分經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了籌集資金還債，不能集中精力提供基本的公共服務(wù)和產(chǎn)品。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于長期負債，不能按時發(fā)放干部職工的工資，打擊了干部職工的工作熱情，政府的凝聚力被削弱，很多功能不能有效展開。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴重缺乏財力支持，基本職能不能有效發(fā)揮，成為看守政府。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負擔過重，入不敷出，已經(jīng)趨于破產(chǎn)邊緣。

3.地方經(jīng)濟發(fā)展受到限制。政府的強大與否是判斷一個地區(qū)是否興旺發(fā)達的重要指標。政府的強大主要體現(xiàn)在財力支持上。部分地方政府債務(wù)累累，不能按照產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)要求，及時調(diào)整相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)能力不能根據(jù)市場需求及時擴大；不能對企業(yè)進行技術(shù)改造；不能開采能源項目、開發(fā)高新技術(shù)項目；不能對需要政策性支持的項目進行資金傾斜?？偠灾?，地方政府由于負債過度，制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

4.政府公信力受到損害。部分地方政府由于長期舉債，債務(wù)負擔沉重，不能按期償還債務(wù)本息或者出現(xiàn)拖欠工程款的情況，或者欠發(fā)干部職工的工資；部分地方政府甚至無法償還債務(wù)利息，只能借新債來還舊債，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴大；部分政府已經(jīng)陷入舉新寨，還舊債的窘迫狀況；部分政府由于不能及時償還債務(wù)，出現(xiàn)逼債、討債的現(xiàn)象，政府領(lǐng)導(dǎo)四處躲債，地方政府在民眾心目中的形象一落千丈；部分政府在訴訟案中敗訴，法院將經(jīng)費賬戶進行封存，地方政府的合法性和權(quán)威性受到質(zhì)疑；部分政府為了維持運轉(zhuǎn)，擅自挪用社會保障資金、項目轉(zhuǎn)款，更甚者變賣國有資產(chǎn)，嚴重損害了地方政府的公信力。

5.社會穩(wěn)定受到威脅。地方政府財政風(fēng)險指的是在財政運行中，地方政府由于受到收入、支出等因素的影響，出現(xiàn)財政資金損失的情況。如果地方政府沒有及時化解風(fēng)險，風(fēng)險累積到一定程度時，就會導(dǎo)致財政資金收不抵支，進而出現(xiàn)財政危機。在地方政府債務(wù)紅，顯性風(fēng)險與隱性風(fēng)險并存，但是大部分都是隱性風(fēng)險。非黨政府大部分債務(wù)風(fēng)險都是處在隱蔽狀態(tài)的，導(dǎo)致各部門 嚴重缺乏防范財政風(fēng)險的意識，進一步加劇了財政風(fēng)險的膨脹，進而引發(fā)整體財政風(fēng)險，給社會穩(wěn)定造成威脅。

二、治理地方政府債務(wù)的有效措施

1.健全相關(guān)的法律政策。我國法律明文規(guī)定，地方政府禁止負債，導(dǎo)致地方政府負債在暗箱操作，因此，中央政府不能及時掌握地方政府的負債情況，地方政府債務(wù)問題不能有效解決。所以必須吸取國外經(jīng)驗，對《擔保法》、《預(yù)算法》等法律進行完善，明確地方政府負債的合法性，同時保護債權(quán)人的權(quán)益。與此同時，還應(yīng)該對地方政府負債設(shè)定限度，以免出現(xiàn)盲目負債的現(xiàn)象。通過法律渠道控制地方政府的債務(wù)風(fēng)險。

2.加強債務(wù)規(guī)模的控制力度。正誤債務(wù)規(guī)模應(yīng)該與當?shù)氐慕?jīng)濟水平和財力情況相適應(yīng)，若該地區(qū)年度債務(wù)余額超過可支配財力，那么地方政府不能再進行舉債。各級政府只有獲得國務(wù)院批準后才能提供融資擔保，以免將市場經(jīng)營性債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。從原則上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能舉債，若有特殊情況，必須要嚴格遵照相關(guān)的原則，獲得縣政府的批準后才能進行。如果舉債沒有按規(guī)定進行，違規(guī)對外擔保，擅自挪用債務(wù)資金的，那么必須要追究相關(guān)人員的責任。如果造成國家財產(chǎn)損失的，則需要追究法律責任。

3.建立債務(wù)管理責任機制。首先，各級地方政府必須要給予債務(wù)管理工作高度重視，創(chuàng)建完善的債務(wù)管理責任機制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負責。其次，在經(jīng)濟責任審計中融入地方政府債務(wù)相關(guān)內(nèi)容，將其當作考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標，以免政府領(lǐng)導(dǎo)人通過負債實施形象工程，再次，邀請專家深入研究本級地方政府的債務(wù)問題，大規(guī)模實施債務(wù)登記調(diào)查，根據(jù)地方政府負債的實際情況，編制地方政府負債表。最后，做好債務(wù)歸口管理工作，發(fā)揮政府債務(wù)管理中財政部門的主體作用，在預(yù)算管理范圍內(nèi)納入政府債務(wù)，制定債務(wù)報告制度。

4.制定償債計劃。首先，地方政府應(yīng)該對當前債務(wù)進行分類匯總處理，對政府負擔的債務(wù)進行明確，根據(jù)債務(wù)輕重緩急，科學(xué)制定償債方案。其次，政府還必須要確定償債責任單位，掌握償債資金來源，嚴格按照合同上的相關(guān)內(nèi)容，按期還本付息。如果沒有穩(wěn)定的資金進行還債，那么各級政府必須負債建設(shè)。

5.創(chuàng)建債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。第一，各級地方政府應(yīng)該制定信息披露制度，增加債務(wù)風(fēng)險的透明度。第二，明確政府各部門的風(fēng)險責任，將債務(wù)風(fēng)險化解責任落實到地區(qū)、部門，甚至個人，科學(xué)制定控制債務(wù)風(fēng)險考核制度。第三，地方政府應(yīng)該創(chuàng)建債務(wù)內(nèi)部預(yù)警體系，利用負債率、償債率等相關(guān)監(jiān)控指標，動態(tài)監(jiān)測政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及安全性等。第四，地方政府應(yīng)該創(chuàng)建綠黃紅燈債務(wù)評估制度，其中綠燈表示各項政府債務(wù)指標沒有超過安全線，黃燈表示各項政府債務(wù)指標無限接近國際警戒線，并對繼續(xù)舉債的行為進行限制。紅燈則表示各項政府債務(wù)指標已經(jīng)超過了警戒線，必須要采取一定的措施預(yù)防債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

三、結(jié)語

綜上所述，地方政府債務(wù)現(xiàn)狀不容樂觀，各級地方政府必須要結(jié)合實際情況，及時制定相應(yīng)的方案，化解債務(wù)風(fēng)險，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王庭，張婷婷.地方政府債務(wù)的狀況、成因與風(fēng)險化解分析[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2013，（5）：30-34.