工傷保險(xiǎn)的發(fā)展探討

許安

摘 要：工傷保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體制的基本組成部分，是我國(guó)最為廣泛的一種險(xiǎn)種，也是關(guān)系到我國(guó)廣大勞動(dòng)群體切身利益的保險(xiǎn)種類(lèi)。它的實(shí)施，不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，也對(duì)保障社會(huì)生產(chǎn)力，保障受傷員工合法權(quán)益有著重要意義。然而，由于我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)過(guò)于龐雜，在工傷保險(xiǎn)制度建立上還存在諸多問(wèn)題。分析這些問(wèn)題的成因以及解決辦法，對(duì)于維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序、保障人民群眾權(quán)益有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；問(wèn)題；解決措施

一、工傷保險(xiǎn)的概述

工傷保險(xiǎn)是世界各國(guó)都普遍采取的保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一，它的普及具有劃時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義。工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和其它工作過(guò)程中遭受意外傷害或因長(zhǎng)期接觸有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國(guó)家或社會(huì)上給予負(fù)傷、致殘和死亡者生前供養(yǎng)親屬提供必要的物質(zhì)保障制度。工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)其他幾個(gè)最主要的險(xiǎn)種共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)都有著重要意義。但在具體實(shí)施過(guò)程中，還是存在著諸多問(wèn)題，需要社會(huì)各界的關(guān)注。

二、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

1. 未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，以及城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，大量工作崗位可以提供給農(nóng)村空閑勞動(dòng)力，這也就導(dǎo)致了具有中國(guó)特色的發(fā)展問(wèn)題——我國(guó)有著數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工。農(nóng)民工在為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻也承受著與其付出不成比例的社會(huì)保障。工傷保險(xiǎn)作為保護(hù)勞動(dòng)者的最有效也是最為接受的方式，在農(nóng)民工這一群體中還存在著嚴(yán)重的發(fā)展滯后問(wèn)題。雖然我國(guó)政府已經(jīng)高度重視日益嚴(yán)重的農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，但是工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀就是，至少還有1/3的農(nóng)民工還未能得到相應(yīng)的制度保障。農(nóng)民工作為體力勞動(dòng)者，其工作強(qiáng)度大，危險(xiǎn)系數(shù)高，特別是一旦出現(xiàn)職業(yè)病或者傷病，將直接影響其農(nóng)業(yè)耕種的收入，對(duì)其家庭收入將造成致命打擊。加之，農(nóng)民工法律意識(shí)不夠強(qiáng)，一旦出現(xiàn)權(quán)益被侵害的現(xiàn)象，很難通過(guò)法律手段有效維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)民工問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)保障工作難以逾越的一道難關(guān)。

2.退休回聘人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。雖然退休回聘人員不像農(nóng)民工問(wèn)題那樣，涉及到數(shù)以?xún)|計(jì)的勞動(dòng)者。但作為企業(yè)發(fā)展的常見(jiàn)方式，退休回聘人員群體真真實(shí)實(shí)存在著，而且不同于農(nóng)民工問(wèn)題的是，農(nóng)民工明確在工傷保險(xiǎn)的保護(hù)群體之中，但是由于我國(guó)法律發(fā)展的滯后性，尚未對(duì)退休回聘人員的法律地位作出明確規(guī)定，因此導(dǎo)致了這一特殊群體的工傷認(rèn)定存在著不確定性。這就使得這一部分勞動(dòng)者在工作期間受傷后，很難利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，成為勞動(dòng)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體。

3.工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合問(wèn)題。工傷存在著一種較為特殊的形式，即因?yàn)榈谌说脑驅(qū)е鹿鹿实陌l(fā)生。這時(shí)需要協(xié)調(diào)工傷保險(xiǎn)制度與民事賠償制度，以最大程度保障勞動(dòng)者的利益并體現(xiàn)出權(quán)益的平衡。從法理上來(lái)看，無(wú)論工傷事故發(fā)生的責(zé)任在誰(shuí)，勞動(dòng)者都應(yīng)該成為工傷保險(xiǎn)的保護(hù)對(duì)象，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)者可以向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)賠償金。但在具體操作過(guò)程中，往往由于申請(qǐng)程序繁瑣，一些工傷不嚴(yán)重的勞動(dòng)者更傾向于向第三方即侵權(quán)行為人請(qǐng)求賠償，這樣可以在最短時(shí)間內(nèi)得到解決，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，即第三方是否能夠履行賠償承諾的問(wèn)題，而且賠償金額沒(méi)有硬性規(guī)定。雖然依照法律，勞動(dòng)者可以進(jìn)行自主選擇，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)勞動(dòng)者同時(shí)向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和第三人申請(qǐng)賠償金時(shí)，法律并未予以明確，此時(shí)出現(xiàn)責(zé)任競(jìng)合的情形。

三、解決對(duì)策

1.完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體系。農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，農(nóng)民工權(quán)益保障是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)工作的重要目標(biāo)。同農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題等一樣，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體系的建設(shè)工作具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的根本解決，也很難憑借社會(huì)一方的力量得以解決。要想真正將工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)的覆蓋全社會(huì)，將農(nóng)民工這一龐大的弱勢(shì)群體納入保護(hù)范圍，不僅需要政府的政策引導(dǎo)和法規(guī)規(guī)范，也需要企業(yè)的自知自覺(jué)，同時(shí)需要完善的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，最主要的是要提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，將工傷保險(xiǎn)真正建設(shè)成企業(yè)用人制度的一部分。通過(guò)全面的努力，堅(jiān)決杜絕一些企業(yè)打著臨時(shí)工等幌子，借由不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，堅(jiān)決將存在雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者與雇主通過(guò)法律合同的形式聯(lián)系在一起，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。并建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于不能履行責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行懲處，以營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)勞動(dòng)環(huán)境。

2.退休回聘人員因工負(fù)傷應(yīng)認(rèn)定為工傷。退休回聘人員與用人單位之間是一種特殊的合作關(guān)系，這種關(guān)系不是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系。在返聘期間，勞動(dòng)者與雇主存在著事實(shí)雇傭關(guān)系，雖然我國(guó)在法律法規(guī)的完善上還有這許多工作要做，現(xiàn)存的工傷認(rèn)定等法律體系存在一定的漏洞，但可以通過(guò)行業(yè)規(guī)定以及企業(yè)規(guī)定等方式對(duì)尚不完善的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于退休返聘期間出現(xiàn)的受傷、職業(yè)病的勞動(dòng)者按照工傷進(jìn)行處理。雖然這樣的處理對(duì)用人單位會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的人文關(guān)懷對(duì)于激發(fā)員工工作熱情、培養(yǎng)員工企業(yè)認(rèn)同感有著重要意義。且我們有理由相信，隨著法規(guī)的健全，退休回聘人員的權(quán)益終將得到保障，企業(yè)率先以身作則，是符合社會(huì)發(fā)展需求的舉措。同時(shí)，這樣做也是有著一定法律依據(jù)的，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第1條規(guī)定：“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例?！彪m未有明確的法規(guī)對(duì)退休返聘這一特殊群體做出明確規(guī)定，但毫無(wú)疑問(wèn)，這些人員與受傷的企業(yè)正式員工一樣，處于需要保護(hù)的弱勢(shì)一方，對(duì)其保護(hù)所起到的作用與法規(guī)制定初衷一致。

3.工傷保險(xiǎn)與侵權(quán)損害賠償發(fā)生競(jìng)合時(shí)增加對(duì)工傷事故受害人的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，勞動(dòng)者在工傷發(fā)生后得到的賠償金額很難彌補(bǔ)實(shí)際損失，為了最大限度保障當(dāng)工傷事故受害人的權(quán)益，應(yīng)適當(dāng)給予其政策傾斜。比如當(dāng)工傷保險(xiǎn)與侵權(quán)損害賠償發(fā)生競(jìng)合時(shí)，應(yīng)該允許雙重賠償模式的存在，即勞動(dòng)者在獲得工傷保險(xiǎn)賠償?shù)耐瑫r(shí)又能要求相關(guān)侵權(quán)方提供侵權(quán)損害賠償。一方面可以減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，另一方面可以使得勞動(dòng)者得到更大限度的保護(hù)，同時(shí)可以兼顧保障的穩(wěn)定性和問(wèn)題解決的高效性。這種規(guī)定可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度和侵權(quán)責(zé)任法的立法目的，從而在制度效果上達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的一致，并藉此最大限度地接近社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施從根本上為勞動(dòng)者提供了權(quán)益保護(hù)的法律依據(jù)。在雇傭關(guān)系中對(duì)弱勢(shì)一方給予了充分尊重和保護(hù)，使得勞動(dòng)者可以更好地參與到社會(huì)建設(shè)中。工傷保險(xiǎn)作為保障我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)險(xiǎn)種之一，其健康發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有著不言而喻的重要意義。但由于我國(guó)特殊的發(fā)展歷程，雖然近些年經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大成就，民生保障工作也有了很大進(jìn)步，但還存在諸多發(fā)展不均衡和不全面的問(wèn)題。特別是針對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的農(nóng)民工工傷問(wèn)題、退休職工返聘上崗工傷保險(xiǎn)問(wèn)題以及工傷保險(xiǎn)與侵權(quán)損害賠償發(fā)生競(jìng)合的問(wèn)題，及時(shí)解決這些發(fā)展中的問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)我國(guó)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展水平，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)生產(chǎn)力具有重要意義。

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