農(nóng)業(yè)審計概念與資源整合問題研究

趙翠霞

摘 要：近年來，我國正在大力建設(shè)新農(nóng)村，而在這其中農(nóng)業(yè)審計發(fā)揮著十分重要的作用。農(nóng)業(yè)審計主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)審計。從目前來看，我國農(nóng)業(yè)審計存在著重復(fù)現(xiàn)象嚴重、審計信息共享渠道狹窄、審計手段和方式落后等問題，嚴重阻礙我國農(nóng)業(yè)審計的發(fā)展?；诖耍疚膹霓r(nóng)業(yè)審計概念入手，對我國農(nóng)業(yè)審計當前存在的問題進行了分析并有針對性的提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)審計；資源整合；措施

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家越來越重視新農(nóng)村建設(shè)，積極加大“三農(nóng)”扶持力度。目前農(nóng)民生活水平正不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)也更加蓬勃。農(nóng)業(yè)審計不僅具有經(jīng)濟監(jiān)督職能，同時還具有評價職能，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著積極的推動作用，并且也是建設(shè)新農(nóng)村必不可少的工具。如果站在廣義角度來講，與農(nóng)業(yè)審計相關(guān)的概念還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村審計。這些概念非常相似，很容易混淆。本文對這幾個容易混淆的審計概念進行了厘清，并且深入研究了各種審計的資源增和問題，旨在提高農(nóng)業(yè)審計效益。

一、農(nóng)業(yè)審計相關(guān)概念

1.政府農(nóng)業(yè)審計

（1）農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位。審計的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行情況，同時還包括資金的投入以及獲取的經(jīng)濟效益，違紀違規(guī)問題也包含在其中。農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位指的主要是水利部門、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門等，這些單位不僅具有大量的資金，而且在資金分配權(quán)力上也比較大，所以，農(nóng)業(yè)審計的重點也是這些單位。除此之外還有一些部門對農(nóng)業(yè)資金也具有分配權(quán)，比如計劃部門、財政部門，這些部門也應(yīng)當納入到審計范圍之中。

（2）國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)也需要接受的審計。而國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的審計主要就是再監(jiān)督和再控制，在利用中介機構(gòu)的審計成果之上，對國有資產(chǎn)進行關(guān)注，確保其安全和有效。尤其是與民生息息相關(guān)的企業(yè)，要作為重點審計對象。

（3）農(nóng)業(yè)專項資金。從農(nóng)業(yè)審計方面來講，最為重要的就是農(nóng)業(yè)專項資金的審計。正是因為它的注入，我國新農(nóng)村建設(shè)采取取迅速進步。農(nóng)業(yè)專項資金審計需要做到以下幾點：首先，要保證專項資金的安全和真實。其次，保證農(nóng)業(yè)專項資金的效益。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計主要包括兩個方面：首先是財政在支出，其次是領(lǐng)導(dǎo)審計監(jiān)督，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，始終將農(nóng)民的切身利益放在第一位。同時，在業(yè)務(wù)方面，要對自身的審計工作進行全面和有效管理。

2.農(nóng)村審計。所謂農(nóng)村審計，指的就是由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準設(shè)立的農(nóng)村審計站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位進行審計。審計內(nèi)容不僅包括自有資產(chǎn)管理，還包括農(nóng)民承擔費用等方方面的審計，審計內(nèi)容較為全面。從性質(zhì)上來說，農(nóng)村審計既不屬于政府審計，也不屬于社會審計，但是它又具有多樣性、強制性的特征。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計指的就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立的審計機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)在遵循國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上開展審計工作，其主要目的就是對當前的經(jīng)營管理情況進行改善，不斷提高效益。

二、當前我國農(nóng)業(yè)審計存在的主要問題

1.審計對象。從當前我國農(nóng)業(yè)審計發(fā)展情況來看，重復(fù)審計現(xiàn)象較為嚴重。這主要是因為部門被分割的比較嚴重，多個部門可以共同掌握財政資金，而各個部門之間在權(quán)利上也存在著一致性，不能相互制約。在審計范圍上，在按行業(yè)劃分的同時也可以按照資金進行劃分。此外，一些資金本該納入到審計范圍的也并未納入進來，審計工作存在一定漏洞，不能做到有效監(jiān)督。

2.審計內(nèi)容。在審計內(nèi)容方面，農(nóng)業(yè)審計更側(cè)重的是資金是否合法和合規(guī)，但是缺乏效益審計意識。要想確保資金能夠?qū)崿F(xiàn)效益，合規(guī)和合法使用是前提。但是，也只有效益審計才能將新農(nóng)村建設(shè)過程中所取得的一些的成就體現(xiàn)出來。有些地方政府一味的追求政績，除了盲目投資之外，還有舉債建設(shè)的情況，對地方經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展極其不利。

3.審計結(jié)果利用程度。從整體上來說，農(nóng)業(yè)審計在審計信息共享方面還存在嚴重不足。這主要是因為審計主體并不是集中在一個部門，而是分散到多個部門，部門和部門之間相對來說是比較封閉的，所以導(dǎo)致部門之間也不能共同交流和學(xué)習審計結(jié)果。另外，各個審計部門認為，其它部門的審計結(jié)果和資料本部門并不適用。

4.審計地位和作用。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計當前還沒有得到足夠重視，因此其作用也就得不到充分發(fā)揮。我國法律中也并沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要設(shè)立審計部門。在這一情況下，對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計并沒有一個明確的定位，在機構(gòu)設(shè)置方面也沒有保障，缺乏審計部門最基礎(chǔ)的權(quán)威性、獨立性要求。審計結(jié)果的真實性很難保證，審計工作大部分都是流于表面，能夠真正按照要求去做的少之又少。

三、農(nóng)業(yè)審計資源整合的措施

1.針對重復(fù)審計的問題，可以將審計監(jiān)督引入到審計空白區(qū)域，通過聯(lián)合審計避免出現(xiàn)重復(fù)審計的現(xiàn)象，也就是說，各部門之間可以組成一個共同的審計組，對審計單位開展審計工作。并且，在開展審計的過程中，還要不斷探索，對聯(lián)合審計進行不斷改進和完善。

2.在審計內(nèi)容方面，必須要做好效益審計工作，加強違規(guī)違紀的查處力度。對資金效益要進行科學(xué)、全面的審計分析。同時，還應(yīng)當進行審計效益評價，并且要保證評價結(jié)果的可靠。

3.建立審計信息共享渠道。要想將農(nóng)業(yè)審計的作用充分發(fā)揮出來就必須要拓寬審計信息共享渠道，采取有效措施盡可能減少重復(fù)審計的情況。對于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，可以直接利用注冊會計師審計成果，如果是重點企業(yè)，可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需求有重點的開展審計工作。

4.對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計管理制度進行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是農(nóng)業(yè)審計的基礎(chǔ)組成部分，因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作尤為重要，它直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)。所以必須對當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計管理制度進行改革，直接由縣審計機關(guān)負責。同時還要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計有章可循、有法可依，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，本文首先詳細分析了農(nóng)業(yè)審計的幾個概念，然后重點分析了當前我國農(nóng)業(yè)審計存在的主要問題，最后提出了具體的解決措施。農(nóng)業(yè)審計是我國最基礎(chǔ)，也是最重要的一項審計工作，它關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的生活幸福，因此，必須要重視農(nóng)業(yè)審計，完善相關(guān)法律法規(guī)，通過一系列有效措施規(guī)范農(nóng)業(yè)審計行為，將其作用充分發(fā)揮出來。

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