反腐倡廉視角下山區(qū)農(nóng)村“三資”管理存在的問題及對(duì)策

吳鑫　楊麗紅

摘 要：黨的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》一文中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯(cuò)誤…”。農(nóng)村“三資”管理是一項(xiàng)民心工程，關(guān)系到農(nóng)民利益和農(nóng)村民主建設(shè)，是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。據(jù)調(diào)研，目前還有相當(dāng)一部分行政村仍然存在著管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，運(yùn)作程序不夠規(guī)范，資金管理較為混亂，民主監(jiān)督不夠到位等問題，甚至引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文就以上農(nóng)村存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；三資；問題；對(duì)策

近年來，各地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的信訪舉報(bào)問題呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其以村級(jí)信訪問題更為突出。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容也越來越多，但不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，特別是山區(qū)農(nóng)村，交通不便、資金都短缺、資產(chǎn)不易變現(xiàn)和資源難以開發(fā)，幾乎沒有村辦企業(yè)，一切開支靠政府財(cái)政撥款，入不敷出、負(fù)債累累、令人堪憂。由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，集體資金往來多元化逐漸顯現(xiàn)，諸如農(nóng)村資產(chǎn)資源出租收入、新農(nóng)村建設(shè)資金、糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、危房改造資金、民政優(yōu)撫資金、低保社保資金等。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對(duì)江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、上栗縣等七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的農(nóng)村集體“三資”管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查走訪，初步分析了發(fā)生問題存在的原因，并提出加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村“三資”管理粗淺的對(duì)策。

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

僅以萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)為例，2014年，區(qū)紀(jì)委共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪舉報(bào)85件（占總量112件的75.8%），其中：反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部21件，占24.7%；反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其他人員9件，占10.6%；反映村級(jí)組織及村干部55件，占反映基層信訪舉報(bào)件的64.7%，占全年信訪舉報(bào)總量的49.1%，比2013年增長(zhǎng)71.8%。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村“三資”管理混亂，底子不清，歸納如下：

1.“三資”臺(tái)帳登記管理不完善

基層組織 對(duì)村級(jí)集體的資金、資產(chǎn)的管理基本做到了帳、款、物相符，管理也很嚴(yán)格，而對(duì)資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與集體發(fā)生權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

2.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格

農(nóng)村”三資”管理過程中存在著財(cái)務(wù)管理制度制訂的不完善，財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度不夠。有些農(nóng)村干部貪污腐敗；有些農(nóng)村的開支并沒有經(jīng)過集體研究討論，甚至有些大額度支出都沒有經(jīng)過規(guī)定的程序；有些農(nóng)村干部自批自用，村民主理財(cái)?shù)墓乱苍诖甯刹康氖掷?，農(nóng)村理財(cái)小組沒有發(fā)揮自身的作用；有些村干部假公濟(jì)私，浪費(fèi)揮霍，中飽私囊和亂發(fā)福利；有些農(nóng)村干部長(zhǎng)期不報(bào)賬，自己開收據(jù)收款；有些農(nóng)村干部報(bào)銷的憑證不規(guī)范，支出憑證的手續(xù)也有所欠缺；有些村報(bào)帳員對(duì)農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不記明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。諸如此類，導(dǎo)致農(nóng)村”三資”管理制度不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)村集體債務(wù)清理不及時(shí)

由于農(nóng)村建設(shè)校舍、修路和建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)等原因，許多農(nóng)村集體負(fù)債累累。累積多年的村級(jí)債務(wù)依然沉重，不少行政村舊債未解，新債又增。其中，各種合理和不合理的債務(wù)糾纏在一起，化解難度很大。巨額的村級(jí)債務(wù)已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。

4.農(nóng)村收益管理不合法

有些 村支書、村主任獨(dú)攬村級(jí)財(cái)務(wù)大權(quán)，有的串通一氣，膽大妄為，有的各行其是，互不賣賬。有些村干部甚至把機(jī)動(dòng)承包收入直接沖抵抗旱排澇費(fèi)，有的資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，有錢就用，支出隨意性大，用完為止。

5.農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源對(duì)外經(jīng)營(yíng)不合規(guī)

有的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別干部說了算，讓明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的個(gè)別人的獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集鎮(zhèn)的中心村莊在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會(huì)，不搞競(jìng)標(biāo)，損害集體利益。有的村干部為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長(zhǎng)指標(biāo)降低一次性收取資金，給下一任干部留下一個(gè)爛攤子。

6.村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

村級(jí)財(cái)務(wù)不透明，“四議兩公開”制度執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)公開方式單一，公開范圍狹窄，公開內(nèi)容不徹底，公開期限不固定，特別是對(duì)群眾關(guān)注的民生工程、項(xiàng)目資金的撥付、使用情況，搞暗箱操作，群眾知情權(quán)難落實(shí)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在有些行政村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求。

7.農(nóng)村干部及會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不夠高

僅從萍鄉(xiāng)市現(xiàn)有的村（管理處、社區(qū)）兩委隊(duì)伍情況來看，一是村干部年齡偏大，46歲以上1609人，占48.9%。二是文化水平偏低，初中及以下文化1551人，占46.3%。三是綜合素質(zhì)與新時(shí)期要求還有差距。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念滯后、二中水平較低、三是領(lǐng)導(dǎo)方式單一，絕大部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，更談不上持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。 有些村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報(bào)帳，有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員報(bào)帳有意拖延報(bào)帳時(shí)間，無法正常結(jié)帳。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在問題的原因分析

通過調(diào)查分析，村級(jí)信訪問題多發(fā)的根源，既有村級(jí)干部自身素質(zhì)的問題，也有對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管缺失、農(nóng)村“三資”制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題。

1.對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)管不嚴(yán)

有些村干部遵守法紀(jì)意識(shí)和為民服務(wù)的自覺性不夠，接受廉政教育和法制教育相對(duì)較少，思想道德偏差，作風(fēng)霸道，往往為利所動(dòng)，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。從目前情況看，多數(shù)村級(jí)干部還比較缺乏政策水平，對(duì)黨的路線、方針、政策和上級(jí)文件精神吃得不透，理解不深。在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方面，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，只是憑借自己粗淺理解加上主觀臆斷開展工作，并因此導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張。一方面，村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的決策權(quán)、處置權(quán)、執(zhí)行權(quán)集中在村兩委負(fù)責(zé)人身上，易形成一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人“說了算”的局面。一些任期時(shí)間長(zhǎng)的村兩委“負(fù)責(zé)人”，存在 “家長(zhǎng)作風(fēng)”，獨(dú)斷專行，工作作風(fēng)武斷，聽不進(jìn)不同意見，重大事項(xiàng)決策時(shí)不按規(guī)定程序操作，造成班子不團(tuán)結(jié)，群眾有意見，工作進(jìn)展緩慢。有的村支部書記、村委會(huì)主任對(duì)村內(nèi)事務(wù)不盡職責(zé)，工作相互推諉扯皮，采取放任態(tài)度，在村民中的威信日漸降低。另一方面，隨著村民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，村民要求行使民主權(quán)利、參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)一些村干部辦事不公，不作為，不考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，不關(guān)心群眾疾苦，假公濟(jì)私、貪污受賄等行為，引起了群眾不滿，紛紛向上級(jí)檢舉揭發(fā)。同時(shí)，現(xiàn)有對(duì)村干部的監(jiān)督主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)賬務(wù)代理室和各村村務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行。由于體制機(jī)制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱，業(yè)務(wù)水平普遍不高，不能較好地履行監(jiān)督職責(zé)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室只是履行賬務(wù)處理職責(zé)，起不到把好“金錢”關(guān)的最后一道關(guān)口；大部分村務(wù)監(jiān)督小組成員并不由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由支部書記或村主任任命，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督更是形同虛設(shè)。

2.對(duì)村級(jí)“三資”管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

實(shí)踐證明，村級(jí)信訪問題和村干部違紀(jì)違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的重要原因，還是“三資”管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的村支部書記、村委會(huì)主任對(duì)于村級(jí)事務(wù)該讓群眾知道的卻瞞著老百姓，特別是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，有的村該履行程序的不履行，搞“暗箱操作”，貫徹執(zhí)行“四議兩公開”制度不到位；有些村財(cái)務(wù)管理混亂，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，透明度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了“三資”交易中心，對(duì)20萬(wàn)元以下工程的招投標(biāo)進(jìn)行管理，但真正要執(zhí)行還有很大難度，特別是部分行政村將工程化整為零等等。

3.對(duì)項(xiàng)目資金使用落實(shí)不到位

一些惠農(nóng)支農(nóng)的政策措施在農(nóng)村基層執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，有的村搞上有政策下有對(duì)策，有令不行，有禁不止，直接損害了人民群眾的利益。同時(shí)，各級(jí)民生工程和惠農(nóng)資金的主管單位對(duì)資金的使用情況缺乏監(jiān)督，有的甚至把本該惠及于民的惠農(nóng)資金作為支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)各村擠占、挪用、侵占惠農(nóng)資金，與民爭(zhēng)利的行為睜一只眼，閉一只眼；有的部門和單位還通過村級(jí)這個(gè)平臺(tái)，為單位謀取小團(tuán)體利益，甚至個(gè)人私利，由此上行下效，嚴(yán)重侵害群眾利益，群眾為了維護(hù)自身利益必然會(huì)走信訪維權(quán)之路。

4.對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作重視不夠

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（財(cái)政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩、三人，有的還是兼職，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了個(gè)別不廉潔的村干部有可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無法相互監(jiān)督。三是村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)也要跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

三、加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

針對(duì)山區(qū)農(nóng)村的資金缺乏的特點(diǎn)，農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

1.學(xué)習(xí)政策是前提， 機(jī)構(gòu)設(shè)置是保障

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村存在很多不穩(wěn)定因素，其中十分重要的原因就在于不能規(guī)范使用集體資金，不能公平分配集體資產(chǎn)，集體資源的流失十分嚴(yán)重，村務(wù)不能完全公開等等，由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)”三資”管理已經(jīng)迫在眉睫。為做好農(nóng)村集體“三資”管理工作 ，應(yīng)成立縣（區(qū)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣（區(qū)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作。下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”日常監(jiān)管工作。“三資”監(jiān)管辦應(yīng)有專門辦公場(chǎng)所和設(shè)施，有專人負(fù)責(zé)，有專業(yè)電子軟件管理系統(tǒng)，有2-3名以上專業(yè)工作人員，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“三資”管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、財(cái)政工作的副職任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由分管農(nóng)業(yè)工作副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施農(nóng)村集體“三資”的自查、整改、規(guī)范、監(jiān)管等各項(xiàng)工作，與行政村簽訂“三資”委托代理協(xié)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)“三資”管理辦、村級(jí)賬務(wù)代理室、公共資源交易站。辦公室在硬件設(shè)施上要做到“六有”，即有固定辦公場(chǎng)所、有專業(yè)工作人員、有軟件管理系統(tǒng)、有工作臺(tái)賬、有工作制度、有業(yè)務(wù)流程圖；在管理上做到“四規(guī)范”，即規(guī)范賬戶設(shè)置、規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理和規(guī)范網(wǎng)上監(jiān)管。行政村配備“三資”管理員，負(fù)責(zé)“三資”日常管理。設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)集體“三資”管理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)相同，可連選連任。下設(shè)民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組成員從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生，一般不少于3人。村兩委成員近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組印章應(yīng)由民主理財(cái)小組成員專人保管并按規(guī)定使用，村兩委成員不得保管和私自使用民主理財(cái)小組印章；民主理財(cái)小組開展民主理財(cái)活動(dòng)時(shí)，要求全體成員共同全程參與，并作好相關(guān)活動(dòng)記載。

2.清產(chǎn)核資建臺(tái)帳，產(chǎn)權(quán)界定要明確

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，各行政村在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，村委會(huì)及村民代表共同參與“三資”的清理工作，摸清家低，采取“臺(tái)帳式”管理辦法。今后每年年底再對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受廣大群眾監(jiān)督。

3.健全制度機(jī)制是根本，教育培訓(xùn)是手段

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全反腐倡廉村規(guī)民約，建立崗位承諾和廉政承諾，村支部書記為主要責(zé)任人，履行“一崗雙責(zé)”，帶頭遵紀(jì)守法。完善村官選拔任用制度，跟蹤培養(yǎng)并嚴(yán)格考察，解決發(fā)展黨員質(zhì)量差和村級(jí)班子后繼乏人的問題，提高村官的選拔質(zhì)量，把好村官的入口關(guān)。建立健全一整套面向村官的激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)村干部的工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職補(bǔ)貼等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂。

鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對(duì)村支部書記、主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)播放一些違法違紀(jì)村官案例，組織村干部進(jìn)行剖析討論，從中吸取教訓(xùn)。加大宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)條規(guī)、《農(nóng)村黨員干部廉潔履職行為規(guī)范》等，不斷提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度的干部要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.清理債務(wù)是義務(wù)，化解矛盾是責(zé)任

各級(jí)財(cái)政應(yīng)切實(shí)作出總體預(yù)算，拿出一部分財(cái)政資金用于化解債務(wù)，把化解債務(wù)工作情況列入到鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，明確責(zé)任，分工到人，對(duì)于扯皮推諉，化解債務(wù)不主動(dòng)的干部給予相應(yīng)的處分。 對(duì)成績(jī)突出鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，全面調(diào)動(dòng)基層干部及村干部化解債務(wù)的積極性。村級(jí)債務(wù)的化解工作不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是影響面較大的社會(huì)問題。只有進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，督促地方政府強(qiáng)化措施，出臺(tái)政策，發(fā)展生產(chǎn)開源節(jié)流，嘗試多種化解手段，才能妥善解決好村級(jí)債務(wù)化解難題，新上任的干部才能輕裝上陣，確保農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

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