清末新聞法規(guī)與當(dāng)下新聞立法

薛海洋

摘??要：十八屆四中全會要求全面推進(jìn)依法治國基本治國方略，而同樣，鑒于國內(nèi)形勢的不斷發(fā)展以及新聞傳播領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)形勢下的急速變化，制定一部專門的新聞傳播法律，已經(jīng)成為很多人共同的愿望。其實(shí)，在一百多年前的清朝末年，出現(xiàn)了最早的新聞法律法規(guī)。本文以清末新聞法規(guī)中比較具有代表性的《大清報律》為例，通過分析其背景和內(nèi)容，希望為未來的新聞立法能夠得到些許啟示。

關(guān)鍵詞：清末;新聞法規(guī);立法

中圖分類號：G211???????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????????????文章編號：1672-8122（2015）04-0025-02

隨著中國逐步走向法制化社會，人們對于新聞傳播立法也給予了高度關(guān)注。為什么呢？在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)日益發(fā)達(dá)的信息時代，層出不窮的假新聞、網(wǎng)絡(luò)謠言撲面而來，于是讓公眾以及新聞人和新聞專業(yè)機(jī)構(gòu)開始了疑慮。社會大眾在疑惑新聞以及新聞人到底怎么了？是不是還可以相信新聞以及新聞人？新聞人在疑慮該如何去做新聞？他們的道德底線在何處？再加上沐浴著十八屆四中全會依法治國的春風(fēng)，新聞傳播立法看來正是題中之意。

其實(shí)早在20世紀(jì)初的清朝末年，當(dāng)時統(tǒng)治中國政府的晚清政府在籌備立憲期間，先后制定了一系列專門新聞法律法規(guī)，包括1906年7月頒布的《大清印刷物專律》、1906年10月頒布的《報章應(yīng)守規(guī)則》、1907年9月頒布的《報館暫行條規(guī)》、1908年3月頒布的《大清報律》、還有1911年1月頒布《欽定報律》。那么，這些個新聞法律特別是《大清報律》在什么樣的背景下產(chǎn)生？法律里面講述的大概內(nèi)容又是關(guān)于什么的？他們在實(shí)質(zhì)上又是怎樣的？當(dāng)下我國新聞立法是否具有可能性？為什么？以《大清報律》為首的清末新聞法規(guī)為我們今天的新聞傳播立法又能帶來什么樣的意義和啟示？本文將一一探究。

一、《大清報律》產(chǎn)生的背景

《大清報律》以及清末的新聞法規(guī)并不是偶然出現(xiàn)的，而是在當(dāng)時的特定歷史條件下的必然選擇。首先，源于近代新聞報刊的產(chǎn)生。在這以前，中國古代新聞傳播的主要形式是邸報，而這時的邸報被朝廷所壟斷，也是官府的御用工具，普通老百姓根本無法觸碰，于是也就不需要控制報紙，也就更不可能出現(xiàn)管制報紙的法律法規(guī)。直到鴉片戰(zhàn)爭叩開了中國的國門，外國侵略者在中國不斷擴(kuò)大侵略的同時，也創(chuàng)辦了大量的報紙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在19世紀(jì)中后葉新產(chǎn)生的報紙大概有三百多種，其中大部分又是中文報紙。大量近代新聞報刊的出現(xiàn)，為中國人自主辦報也創(chuàng)造了條件。其次，歷史就是這樣不斷在進(jìn)步，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的九州大地，出現(xiàn)了近代第一次國民辦報的高潮。在戊戌變法時期，各地維新派報紙?jiān)诰S新變法的洪流下自辦許多報刊，如雨后春筍般出現(xiàn)在神州大地。維新派辦的各種報紙逐漸占據(jù)了主導(dǎo)，更重要的是，這些興起的維新報刊傳播的思想意識形態(tài)，與封建王朝所宣揚(yáng)的內(nèi)容相悖，這些更會深深刺激到清朝政府統(tǒng)治中樞的神經(jīng)。雖然在百日維新期間，?在維新派的建議下，光緒皇帝頒布了“允許自由創(chuàng)立報館、學(xué)會”的詔令，這在皇權(quán)至上的傳統(tǒng)觀念十分濃厚的封建王朝，在頑固守舊實(shí)力十分強(qiáng)大那樣的環(huán)境條件下，已經(jīng)開始孕育出新聞立法的萌芽。可是，隨著百日維新的失敗，以慈禧太后為首的頑固派當(dāng)政，許多報館被封，主筆，記者被通緝，逮捕，僅僅出現(xiàn)的一些光明也被扼殺在搖籃里。但是經(jīng)過維新運(yùn)動，廣大知識分子已經(jīng)開始接受這種被稱為“新報”的近代報刊。之后《辛丑條約》的簽訂，清朝政府實(shí)行所謂的“新政”，意圖維持自己在中國的統(tǒng)治地位。在此背景下，近代新聞報刊獲得了極大的發(fā)展，在清末民初發(fā)起了第二次辦報高潮。清政府開始意識到設(shè)立新聞法規(guī)是一件迫在眉睫的事情了。

二、《大清報律》的主要內(nèi)容

我國的第一部新聞法規(guī)其實(shí)應(yīng)該算是1906年7月頒布的《大清印刷物專律》。但實(shí)際上，中國第一部真正意義上比較完善的新聞法規(guī)，則伊始于《大清報律》。之后1911年1月頒布的《欽定報律》其實(shí)質(zhì)是對《大清報律》的完善和發(fā)展，基本是對《大清報律》內(nèi)容的小修小補(bǔ)。因?yàn)榫唧w內(nèi)容繁復(fù)，這些清末新聞法規(guī)不在本文贅述范圍之內(nèi)。本文主要選取的《大清報律》，亦是其中最有影響力的一部新聞法?！洞笄鍒舐伞饭灿?5條，其規(guī)定內(nèi)容還是非常系統(tǒng)而全面的。

《大清報律》的第七條：“每日發(fā)行之報紙，隨時查核，按律辦理”用以限制新聞的審批檢查，這在時局動蕩的清末很大程度上促進(jìn)了社會輿論的穩(wěn)定?！洞笄鍒舐伞分械模骸皥蠹堄涊d失實(shí)，經(jīng)本人或關(guān)系人聲請更正，或送登辨誤書函，應(yīng)即于次號照登，如辨誤字?jǐn)?shù)超過原文二倍以上者，準(zhǔn)照該報普通告白例，計(jì)字收費(fèi)。更正及辨誤書函，如措詞有背法律或未書姓名住址者，毋庸照登?！眲t是關(guān)于新聞失實(shí)的規(guī)定，這也是維護(hù)新聞?wù)鎸?shí)性的重要保障?！洞笄鍒舐伞返牡谌艞l“凡報中附刊之作，他日足以成書者，得享有版權(quán)之保護(hù)?！眲t是對報刊文章的著作權(quán)進(jìn)行了有力的保護(hù)。除此之外，《大清報律》對于出版人員的管理，禁載及對違者處罰，名譽(yù)權(quán)等方面也做了規(guī)定。相比較過去的新聞法規(guī)，《大清報律》規(guī)定之多，影響之廣，是之前所沒有的。在當(dāng)時還是作為一個“新事物”出現(xiàn)的《大清報律》，在一定程度上維護(hù)了社會的穩(wěn)定，總體上還是發(fā)揮了不少積極作用的。

三、《大清報律》的實(shí)質(zhì)

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，帝國主義開始掀起瓜分中國的狂潮，隨即中國逐步全面淪為半殖民地半封建社會，而《大清報律》以及其他清末新聞法規(guī)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。雖然清政府一共頒布了五部相關(guān)的法律，但是這些法律實(shí)際都是為了維護(hù)清朝政府的統(tǒng)治，在新聞傳播，社會輿論方面把關(guān)，用控制人民群眾言論的方法來維持穩(wěn)定。打上了半殖民地半封建社會的烙印，清末新聞法規(guī)，就是半殖民地半封建的新聞法規(guī)。因此，當(dāng)我們研究清末新聞法規(guī)的時候，必須要保持清醒的頭腦，認(rèn)識到這些內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，即維護(hù)封建王朝的工具。我們要取其精華，去其糟粕，在反思這些清末新聞法規(guī)時要充分考慮當(dāng)時的歷史局限性。

四、當(dāng)下需要新聞立法的原因

隨著新科技革命逐漸進(jìn)入高潮和各種新媒體、媒介融合日益加速的這樣大時代背景，以及我們國家逐漸走向法治化的基本國情，再加上新聞媒體權(quán)利越位、媒介審判等類似現(xiàn)象的不斷增加，引發(fā)了人們對新聞傳播領(lǐng)域規(guī)范和權(quán)益保障的高度關(guān)注。但是，迄今為止，我們國家尚未頒布任何一部真正意義上的專門的新聞傳播的法律法規(guī)，因此，在新的時代環(huán)境下，頒布新聞法規(guī)是可能的，甚至應(yīng)該是必要的。

2013年轟動一時的“李某某強(qiáng)奸案”就是媒體審判最生動地詮釋。基本的事實(shí)經(jīng)歷是包括星二代李某某在內(nèi)的幾個年輕人對一名在酒吧內(nèi)上班的女子進(jìn)行了強(qiáng)奸。事發(fā)之后，各類媒體表現(xiàn)出極大的興趣，不僅對當(dāng)事人（未成年）姓名進(jìn)行了曝光，而且在輿論方面大肆煽動，定性成“一個頑劣胡鬧、胡作非為的星二代”，其實(shí)被告人還未被法院審理，就已經(jīng)在各類媒體的“審判”之下定了罪。拋開事件內(nèi)容不講，對于這樣的“媒介審判”，給未成年造成了巨大的傷害。這樣的行為不僅是不道德的，甚至有違法之嫌。因?yàn)槲覈擅鞔_規(guī)定：?“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”。但是，我們的媒體卻沒有受到任何懲罰，因?yàn)槲覀儧]有確切的法律法規(guī)來規(guī)定限制。新聞媒體這樣的行為雖然充分滿足了受眾的獵奇心理，吸引了人們對這件事情的關(guān)注，但是久之必然會影響到司法公平和社會的和諧。除此之外，一群謠言泛濫、侵犯隱私、群體極化、媒介暴力等這些現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，都說明制定一部專門的新聞法規(guī)，應(yīng)該開始提上日程了。

五、《大清報律》為新聞立法帶來的啟示

關(guān)于這些清末新聞法規(guī)為我們現(xiàn)在社會帶來的啟示，筆者認(rèn)為主要有兩個方面。

1.徹底批判。熟悉中國歷史的人們應(yīng)該知道，《辛丑條約》之后清朝政府制定的所謂中國法律，就是為了替外國人維持秩序，在新聞報刊領(lǐng)域亦是如此。在今天，我們應(yīng)該全面去批判這種崇洋媚外，以犧牲人民利益換取“結(jié)予國之歡心”的無恥行徑。

2.繼承與借鑒。按理說，晚清政府頒布的一系列新聞法律法規(guī)，具有封建色彩，我們應(yīng)該全面抵制。但是，俗話說，“萬事開頭難”，“存在即合理”如果我們用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待它的話，你會發(fā)現(xiàn)這些看似臃腫不堪的法律背后，還有很多歷史進(jìn)步性，在若干年后我們?nèi)娼ㄔO(shè)法治國家的道路上，還是應(yīng)該好好檢視一下這中國新聞立法的“第一次”，為將來可能的新聞傳播立法提供經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)借鑒。在《大清報律》中可以找到關(guān)于報章文章著作權(quán)，名譽(yù)權(quán)的規(guī)定以及他們當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時，可以用法律保護(hù)自己。這些比起過去封建落后的律令，顯然是一次巨大的進(jìn)步。我們未來的新聞立法也應(yīng)該遵循這樣的原則，在保障新聞自由的同時，又不允許濫用新聞自由，若今后要制定專門的新聞法律，也應(yīng)該充分保護(hù)言論出版等新聞自由權(quán)利。清末新聞法規(guī)本來是以西方國家和日本的新聞法律為參考制定的，而在《大清報律》產(chǎn)生之后，其中又規(guī)定“凡在外國發(fā)行報紙，犯本律應(yīng)禁發(fā)行各條者，禁止其在中國傳布，并由海關(guān)查禁入境。如有私行運(yùn)銷者，即入官銷毀。”在未來需要制定專門的新聞法律時，我們國家也應(yīng)該考慮這些因素，參考任何國家成功的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身的實(shí)際，同時，對于外來文化也應(yīng)該辯證的看待，拒絕腐朽的資本主義文化，防止西方資本主義的滲透。

除此之外，因?yàn)榍宄恰叭酥巍钡姆饨▽Ｖ普?。在清末新聞法律中?jīng)常可見執(zhí)法過程中情大于法，權(quán)力凌駕于法律之上的案件比比皆是。盡管當(dāng)今我國奉行“依法治國”，國家國策法制化已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，可是，關(guān)于公眾人物的隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的矛盾、記者的采訪權(quán)與監(jiān)督自由的矛盾在未來制定法律時都應(yīng)該考慮到。

本文通過對清末新聞法規(guī)的分析，希望能為未來可能的新聞立法提供些許借鑒。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略。新的歷史條件決定著我國新聞立法已經(jīng)具備了基本的條件。

希望今后我們能夠辯證地學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家關(guān)于新聞立法的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國自身國情進(jìn)行完善發(fā)展，充分保障人民的合法權(quán)益，妥善處理好政府、企業(yè)、公眾間的聯(lián)系，制定出一部成功的新聞傳播法律法規(guī)。

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