淺談甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護

胡佳宵

摘 要：甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志存在保護模式?jīng)_突，法律保護意識不強等問題，應(yīng)通過建立農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作統(tǒng)籌機制，全方位提高保護意識的途徑加以解決。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)產(chǎn)品；地理標志；法律保護

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標志概述

消費者購買農(nóng)產(chǎn)品時，除關(guān)注商標外，“產(chǎn)地”也是其選擇的一項重要指標，消費者信賴特定產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品，對特定產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的信任延伸至對該農(nóng)產(chǎn)品的地理標志的信任。TRIPS協(xié)議首次使用了地理標志的概念，并對其定義如下：“本協(xié)議所稱之地理標志，是指識別一產(chǎn)品時產(chǎn)自一會員國的領(lǐng)域，或其領(lǐng)域內(nèi)的某一地區(qū)或地點的標志，而該商品的特定品質(zhì)、聲譽或其他特性主要歸因于其地理來源。”

2.甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀

我國最初采取“兩軌制”的平行保護模式對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行保護，即兩個部門，兩種模式。以國家工商行政管理總局為主導(dǎo)，以《商標法》為主要依據(jù)通過證明商標及集體商標對地理標志進行保護。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定并實際運行一套有別于上述商標保護的地理標志保護制度，該保護主要依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》對地理標志進行保護。《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》正式實施后，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理便演變?yōu)槿N保護模式并存，三個部門共管的局面。

甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，全省形成了馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)果品、草食畜產(chǎn)品、蔬菜、啤酒原料、釀造葡萄、制種、中藥材、球根類花卉、油橄欖10大類具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。[1]在對特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護方面，甘肅省現(xiàn)有已登記注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標志44個，以三種不同的模式予以保護。如蘭州百合、苦水玫瑰通過集體商標、證明商標進行保護；花牛蘋果、靜寧蘋果通過向國家質(zhì)檢總局申請登記進行保護；慶陽蘋果、慶陽黃花菜通過向農(nóng)業(yè)部申請登記進行保護。此外，上述部分農(nóng)產(chǎn)品地理標志還存在同時受兩種保護模式進行保護的現(xiàn)象。

3.甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護中的問題及解決

（1）管理部門協(xié)調(diào)機制缺失，建立統(tǒng)籌機制。多重保護模式意味著多個行政機關(guān)均有管理地理標志的權(quán)利，且每種管理模式均具有法律效力，當同一種農(nóng)產(chǎn)品采取兩種以上的保護模式進行保護時，上位法與下位法之間法律效力的沖突不可避免，而依據(jù)不同法律法規(guī)產(chǎn)生各種的權(quán)利在同一法律體系內(nèi)勢必也會相互沖突。如只向國家質(zhì)檢總局或農(nóng)業(yè)部申請了保護，而未在商標局進行登記，當農(nóng)產(chǎn)品地理標志侵權(quán)時則會出現(xiàn)權(quán)利維護上的法律困境——權(quán)利主體只能向行政機關(guān)請求救濟，而不能通過民事訴訟手段進行救濟。

對此，甘肅省政府可以借鑒貴州省政府的做法，建立甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)籌機制。貴州省在全國率先探索建立農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各級政府建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，知識產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門配合，有關(guān)職能部門共同參與的地理標志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品地理標志工作的開展。甘肅省政府可以根據(jù)自身情況，在摸清本省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀的前提下，組成由知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，制定《甘肅省農(nóng)特產(chǎn)品地理標志保護建議名錄》，從而解決“重復(fù)申報、浪費行政資源，又容易產(chǎn)生矛盾沖突而難以實施監(jiān)管保護”等問題。

（2）法律意識淡薄，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識。甘肅農(nóng)產(chǎn)品依托地理標志已經(jīng)形成了以蘋果汁、干酪素、苦杏仁為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品出口格局，并在對外貿(mào)易的過程中形成了獨有的競爭優(yōu)勢。但是在國際法律保護的層面卻缺少法律知識和意識，也沒有農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對海外注冊工作重視不夠，相應(yīng)機制仍不健全，在權(quán)利受到侵犯時也缺乏相應(yīng)的救濟機制[2]。

作為農(nóng)產(chǎn)品地理標志最終受益人的農(nóng)民，其自身知識產(chǎn)權(quán)意識也很淡薄，這種現(xiàn)象很大程度上由于農(nóng)業(yè)主管部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門對相關(guān)法律知識培訓(xùn)宣傳力度不強，普及面不大所致。作為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的另一傳播渠道——農(nóng)業(yè)院校，也沒有充分重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的研究和教育。我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)院校未設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護課程，廣闊的農(nóng)村接受宣傳教育相當貧乏，必然造成知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄。

因此，地方政府應(yīng)進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護范圍，并加強保護力度。同時，應(yīng)充分調(diào)動社會各種資源，培養(yǎng)農(nóng)民的知識產(chǎn)權(quán)意識。政府職能部門、科研機構(gòu)、大專院校與農(nóng)業(yè)中介機構(gòu)廣泛合作，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的公益宣傳活動，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理人員培訓(xùn)，提高系統(tǒng)工作人員素質(zhì)。

當然，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護還依賴其他措施，如需通過以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)，貫徹量質(zhì)并舉方針，又如需在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作用，這些對于甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護都具有積極意義。

參考文獻：

[1]司 睿.甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護研究[J].河西學(xué)院學(xué)報，2009（05）.

[2]賈登勛，管紀堯.甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志國際法律保護[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（03）.

（作者單位：甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）