英國(guó)城市化過(guò)程分析與啟示

陳昭雪

摘 要：英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家。英國(guó)城市化的主要因素不僅僅是工業(yè)革命，還包括農(nóng)業(yè)革命、商業(yè)革命。正是這一組因素奠定了英國(guó)城市化的基礎(chǔ)。英國(guó)早期城市化以自由放任為特征，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，但也有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；城市化；工業(yè)革命

自工業(yè)時(shí)代以來(lái)，世界進(jìn)入城市化發(fā)展的重要時(shí)期，英國(guó)成為世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家。我們?cè)谘芯坑?guó)城市歷史時(shí)，發(fā)現(xiàn)了英國(guó)城市化對(duì)世界城市化的影響。如英國(guó)第一個(gè)制定了“城市規(guī)劃法”，第一個(gè)建立了“花園城市”，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利體系，第一個(gè)建設(shè)了“衛(wèi)星城中心城市”等。從這許多個(gè)“第一”來(lái)說(shuō)，英國(guó)真正成為了世界城市化發(fā)展的一個(gè)試點(diǎn)，城市化的新思維和新計(jì)劃在英國(guó)進(jìn)行了實(shí)踐和論證。英國(guó)的城市化發(fā)展加快了世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，使得英國(guó)學(xué)術(shù)界和城市規(guī)劃工作者能大膽地設(shè)想、創(chuàng)造和試驗(yàn)。在這個(gè)過(guò)程中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)考慮和對(duì)自己歷史的總結(jié)反思，對(duì)行為的修正和完善帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

英國(guó)城市化是在一個(gè)沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下開(kāi)始的，當(dāng)人們開(kāi)始了解到它的時(shí)候，城市化已經(jīng)制造了不少惡果和災(zāi)難。1952年的“倫敦?zé)熿F”事件使得4000多人喪生，足以說(shuō)明英國(guó)城市化初期實(shí)施的盲目性。對(duì)于在此種條件下形成的城市化是一個(gè)特殊例子，不能將它看作是一個(gè)有意義的、有規(guī)律的模式來(lái)加以推行。

一、城市化的內(nèi)涵

“城市化”一詞，最早出現(xiàn)在西班牙工程師A.Serda的著作《城市化基本原理》里，關(guān)于城市化的內(nèi)涵，美國(guó)學(xué)者沃納·赫金認(rèn)為，“城市化是指從以人口稀疏并相當(dāng)均勻遍布空間、勞動(dòng)強(qiáng)度很大且個(gè)人分散為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成為具有基本對(duì)立特征的城市經(jīng)濟(jì)的過(guò)程?！倍兰o(jì)七十年代末，“城市化”的概念被引入中國(guó)。中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，而城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過(guò)程，是世界性的社會(huì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移與聚集，形成了城市人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的進(jìn)程中可以看出，人口的轉(zhuǎn)移與集中是城市化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的重要表現(xiàn)形式或前提；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚則是體現(xiàn)城市化的主要內(nèi)容；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變才是城市化的根本與核心。

二、英國(guó)城市化的主要因素分析

英國(guó)的城市化始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，在此之前，英國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的農(nóng)業(yè)革命和商業(yè)革命。這不僅為英國(guó)的工業(yè)革命打下了基礎(chǔ)，而且為加快城市化的發(fā)展積累了資金。

1.英國(guó)的農(nóng)業(yè)革命

英國(guó)的農(nóng)業(yè)革命有兩個(gè)特點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)商品化、完成了圈地運(yùn)動(dòng)。與歐洲其他國(guó)家不同的是，英國(guó)的農(nóng)牧業(yè)商品很早就卷入了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，而隨著商品化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，到16世紀(jì)中期，大部分的土地已經(jīng)被合并到地主手中轉(zhuǎn)向了面向市場(chǎng)的生產(chǎn)，這就使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前進(jìn)入了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。農(nóng)業(yè)革命的另一個(gè)特點(diǎn)就是圈地運(yùn)動(dòng)，英國(guó)農(nóng)業(yè)商品化和圈地運(yùn)動(dòng)是緊密結(jié)合在一起的。由于圈地運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模實(shí)施，才有可能更快地將糧食以及牧草種植等全部投入農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)率先發(fā)展不僅為社會(huì)提供了充裕的糧食，從而使得大量工業(yè)人口的生存成為可能，而且導(dǎo)致人力和資金最終大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.英國(guó)的商業(yè)革命

英國(guó)城市化的重要前提是商業(yè)革命。新航路開(kāi)辟后西方的商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的一次重大變革，資本主義取得了新的動(dòng)力，封建制度的沒(méi)落，商業(yè)資本驟然得到機(jī)遇，新航路的開(kāi)辟，使歐洲商人活動(dòng)范圍迅速擴(kuò)大，貿(mào)易額大幅度增長(zhǎng)，早期殖民體系的建立，奠定了歐洲人以自我為中心的世界地位。英國(guó)商業(yè)革命主要體現(xiàn)了以下變化過(guò)程：①遠(yuǎn)洋航船的建造以及配備和航海業(yè)的發(fā)展，使商業(yè)經(jīng)濟(jì)與殖民地范圍擴(kuò)大；②貿(mào)易范圍擴(kuò)大，貿(mào)易額的大幅增長(zhǎng)；③海外貿(mào)易發(fā)展，政府采取重商主義的經(jīng)濟(jì)政策；④實(shí)現(xiàn)了全國(guó)性的商業(yè)市場(chǎng)形成，民族國(guó)家興起，行會(huì)取消；⑤貨幣經(jīng)濟(jì)占了主導(dǎo)地位；⑥實(shí)現(xiàn)信用經(jīng)濟(jì)建立，包括價(jià)格革命。英國(guó)商業(yè)革命的結(jié)果是產(chǎn)生了商業(yè)資本家，其主要從事販運(yùn)商貿(mào)、奴隸販賣(mài)、海上掠奪、海外開(kāi)礦等。英國(guó)在實(shí)行重商主義的經(jīng)濟(jì)政策以前，商人被認(rèn)為是低人一等的，重商主義實(shí)行后人們對(duì)經(jīng)商者的看法大大改變，認(rèn)為發(fā)財(cái)致富是無(wú)限光榮的，商業(yè)資本家能購(gòu)買(mǎi)土地，取得議席出席國(guó)會(huì)。因此，這個(gè)時(shí)期是商業(yè)資本家獲得支配權(quán)的時(shí)代。隨著殖民地的持續(xù)擴(kuò)大，英國(guó)對(duì)外貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，倫敦成了世界貿(mào)易中心。國(guó)際市場(chǎng)之間建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這種貿(mào)易的往來(lái)，促進(jìn)了人口向城市的大規(guī)模遷移和流動(dòng)，成為了英國(guó)城市化發(fā)展的重要因素之一。

3.英國(guó)的工業(yè)革命

英國(guó)的工業(yè)革命始于18世紀(jì)60年代，持續(xù)到19世紀(jì)30年代末完成。工業(yè)革命對(duì)城市化發(fā)展的重大影響可分為以下幾個(gè)方面。

首先，工業(yè)革命使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)人口分布發(fā)生變化。農(nóng)、林、漁業(yè)所占的勞動(dòng)力大幅度下降，制造業(yè)、礦業(yè)和建筑業(yè)所占比例不斷上漲，城市就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，吸引了大批的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)和工礦區(qū)。工業(yè)集中化趨勢(shì)的出現(xiàn)，加快了工業(yè)城市的建立和發(fā)展。許多新城市在一些村莊和工礦區(qū)發(fā)展起來(lái)，它的發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)村莊主要是為開(kāi)展工商業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)，開(kāi)設(shè)了商柜、貨棧、旅店等服務(wù)設(shè)施，并出現(xiàn)了信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放有價(jià)證券。這使得城市人口快速增加，農(nóng)村人口則急劇下降。英國(guó)成為了第一個(gè)步入城市化的國(guó)家，在新型的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)的新城市則發(fā)展得比較快?！皟?yōu)勝劣汰，適者生存”，因傳統(tǒng)的城市發(fā)展緩慢，逐漸衰落而被淘汰，而處于資源豐富、交通便利的農(nóng)村小城鎮(zhèn)則得到了發(fā)展機(jī)遇。城市化打破了城市分布的傳統(tǒng)格局，出現(xiàn)了大批新工業(yè)城市。

其次，工業(yè)革命使城市的地位和影響力大為增強(qiáng)。城市集中了市場(chǎng)和大批的公共配套設(shè)施和文化教育等機(jī)構(gòu)，便于獲取原料和勞動(dòng)力，能就地銷(xiāo)售產(chǎn)品，獲取更多的商業(yè)信息，對(duì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化，降低生產(chǎn)成本，提高效益，提供融通資金之便起到重要作用。新工業(yè)城市的建設(shè)使制造業(yè)及其他服務(wù)業(yè)集中到一起，使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的中心。

最后，英國(guó)工業(yè)革命對(duì)城市化的影響還在于交通運(yùn)輸業(yè)革命。1825年，英國(guó)修建了世界上第一條鐵路，鐵路同城市連起來(lái)，使交通更便利。鐵路的出現(xiàn)和發(fā)展。大大促進(jìn)了商品流通和人口流動(dòng)，帶動(dòng)起了許多相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。19世紀(jì)末，英國(guó)出現(xiàn)了郊區(qū)城市化趨勢(shì)。大城市人口從城市中心地區(qū)外移，使郊區(qū)的人口不斷增多。郊區(qū)城市化的出現(xiàn)是城市聚集體的發(fā)展，這種集合城市出現(xiàn)在像倫敦等大城市，倫敦的發(fā)展吞噬了鄰近的威斯敏斯特、索斯沃克、格林威治、烏利奇等，形成了一個(gè)大商貿(mào)區(qū)，到20世紀(jì)中期，倫敦成為全國(guó)居住人口最多的城市。工業(yè)革命不僅使英國(guó)成為世界貿(mào)易區(qū)，而且加快了城市化發(fā)展的進(jìn)程，使城市的分布由東南向北部轉(zhuǎn)移。

4.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

英國(guó)是世界上第一個(gè)邁進(jìn)城市化門(mén)檻的國(guó)家，但進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。英國(guó)在快速推進(jìn)城市化的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠，城市化大量占用了農(nóng)業(yè)土地，耕地的減少使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，農(nóng)業(yè)不能產(chǎn)出足夠的農(nóng)產(chǎn)品，而這個(gè)時(shí)期就依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。這嚴(yán)重影響了城市化的發(fā)展。

三、英國(guó)城市化模式及啟示

縱觀城市化的發(fā)展和歷程，看到了英國(guó)城市化發(fā)展的軌跡：城市化的發(fā)展進(jìn)程是在沒(méi)有任何壓力、從容不迫的心態(tài)和條件下完成的。工業(yè)村莊和小城鎮(zhèn)為18世紀(jì)后期英國(guó)工業(yè)革命和發(fā)展城鎮(zhèn)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而英國(guó)的商業(yè)革命為英國(guó)早期城市化運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了條件。

英國(guó)的城市化的發(fā)展模式是在英國(guó)特定歷史條件下形成的，這種城市化模式發(fā)展中國(guó)家很難效仿，但從中可以得知：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化和機(jī)械化，是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展條件；達(dá)到農(nóng)業(yè)的集約化和集中化經(jīng)營(yíng)，為工業(yè)化和城市化鋪平道路；學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，走中國(guó)特色的社會(huì)主義城市化發(fā)展道路；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模來(lái)確定城市的規(guī)模。為加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)、政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)政策及法律的手段以確保城市化進(jìn)程的有序進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)城市化發(fā)展。

總之，我國(guó)的城市化發(fā)展正處在加速發(fā)展的道路上，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如城市房?jī)r(jià)過(guò)高、交通擁擠、大氣污染、水資源短缺等。這些因素告誡我們?yōu)楸ＷC城市的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)城市化做統(tǒng)籌安排，未雨綢繆，加強(qiáng)交通、住房、供水、供電等公共設(shè)施建設(shè)。控制“城市病”的繁衍，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)，必須逐步完善與解決水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后等問(wèn)題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化投資機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的狀況。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性并容易吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，為了適應(yīng)城市化要求，應(yīng)加快建設(shè)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、郵電通訊、城鄉(xiāng)供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，這既能擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)，又將對(duì)加快城市化進(jìn)程發(fā)揮重要作用，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中可以借鑒一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，英國(guó)及其他國(guó)家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有重大的借鑒意義。

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（作者單位：許昌學(xué)院公共外語(yǔ)教學(xué)部）