區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與美麗中國建設研究

于善波　李菲菲

摘 要：改革開放至今已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程，在經(jīng)濟全球化的帶動下，我國社會主義經(jīng)濟建設飛速前進，數(shù)十年間已經(jīng)趕上甚至是超越了大多數(shù)西方發(fā)達國家。但是在一心求發(fā)展的途中我們不難看出，環(huán)境資源作為經(jīng)濟發(fā)展犧牲品的情況已經(jīng)愈發(fā)嚴重，針對這一客觀事實，我國政府首次在黨的十八大會議中重點提出“美麗中國”生態(tài)環(huán)境建設目標。眾所周知，這一建設過程任重道遠，如何優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部管理格局貫徹落實“美麗中國”指導思想則是重中之重。文章以協(xié)同治理理論構建環(huán)境機制為出發(fā)點，對企業(yè)、政府、社會公眾相互配合保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行一個防治策略上的分析和研究。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；協(xié)同治理；美麗中國；建設目標

中圖分類號：S181 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0069-02

伴隨著我國城市化進程的推進，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題也日益呈現(xiàn)出其復雜性和不確定性，西方國家上百年工業(yè)發(fā)展歷史中遇到的環(huán)境問題，在我國改革開放30年內(nèi)全部暴露出來。環(huán)境治理已經(jīng)成為不容推卸的任務，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題并不是僅僅靠科學技術和足夠的資金就能夠解決的，與之相關的一系列政策措施、方針、制度都深刻的影響著治理推進程度。近些年來，環(huán)境學學者致力于研究多元化結構的治理模式，通過協(xié)同各部分參與者的利益關系，利用政策制度推動改革創(chuàng)新，在這一過程中，協(xié)同治理理論受到了社會各界的廣泛關注，引發(fā)了人們對環(huán)境治理打造“美麗中國”的深刻思考。

1 相關理論概述

1.1 協(xié)同治理相關理論

協(xié)同治理是近些年來新興的一門理論，它屬于交叉理論的范圍，是自然科學和社會科學兩個基礎理論相互協(xié)同的結果。簡而言之，就是在一個比較開放的領域，尋求最有效治理辦法的一個過程，換一個角度，協(xié)同治理理論就是將協(xié)同論的基礎知識和治理理論重新整合，在很大程度上能夠改變治理效果，是推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的重要因素。

1.2 區(qū)域內(nèi)部協(xié)同治理理論分析

協(xié)同治理理論是西方發(fā)達國家追求民主的產(chǎn)物，在理論的實踐上具備很大優(yōu)勢，但是也存在相當一部分缺陷和局限性。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理是指在先進的技術管理模式下，企業(yè)、政府、社會公眾等多個參與者針對當前區(qū)域內(nèi)的環(huán)境危機，相互合作、約束、協(xié)調(diào)進行有效的治理和預防，協(xié)同理論的發(fā)展往往預示著一個國家的先進性，雖然我國現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的治理還不成熟，但是來自政府的支持給予改革一個強大的推動力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理方式的弊端也會在實踐中被發(fā)現(xiàn)，進而獲得解決。各參與主體在利益方面的矛盾也會隨著協(xié)同治理機制的成熟而得到緩解。

2 區(qū)域生態(tài)背景下協(xié)同治理障礙性分析

2.1 參與主體利益關系復雜導致協(xié)同治理難同步

區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理實質就是各參與主體利益關系的重新整合，在我國環(huán)境治理過程中，各個主體的利益關系極其復雜，為治理大大增添了難度，其中企業(yè)就是責任主體中最不能缺少的一部分。在沒有對區(qū)域內(nèi)部生態(tài)環(huán)境進行治理時，大多數(shù)企業(yè)根本不顧環(huán)境問題，因為企業(yè)受處罰的成本遠遠小于治理的成本。

所以，企業(yè)針對生態(tài)環(huán)境保護問題往往采取最底線策略。政府則是各區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的核心主題，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展大潮下，如何提高GDP和財政收入已經(jīng)成為政府行為的基本支撐點，而環(huán)境治理卻是一個投資大、見效慢的工程，甚至在管理者在任期間還會造成暫時性的財政損失，所以根本不把區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理放在考量問題之中。

政府的不重視導致社會公眾監(jiān)督權力的削弱，人民公眾與解決環(huán)境問題的互動一旦減少，那么參與環(huán)境治理的積極性就很難再提高，區(qū)域內(nèi)部各參與主體之間利益矛盾很難協(xié)調(diào)一致，這就為協(xié)同治理帶來了很大的阻礙性。如果這一問題不得到解決，那么建設“美麗中國”的生態(tài)夢只能成為空談。

2.2 過分依賴政府導致治理積極性降低

區(qū)域生態(tài)治理路徑的選擇上存在一定的慣性，甚至會對這種路徑產(chǎn)生依賴。長久以來，我國生態(tài)環(huán)境治理的路徑都是比較單一的，政府具備絕對的控制性，政府主要從兩個方面進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理。

一方面就是通過制定政策，來約束，懲處企業(yè)的排污狀況。另一個方面就是不斷的收集企業(yè)治理環(huán)境的信息，對違反指令和規(guī)定的一些企業(yè)進行處罰。但是無論從哪個方面來看，政府都是環(huán)境治理的主要力量，在這種治理背景下，著實打消了企業(yè)對治理環(huán)境的積極性，而是感受到政府壓力時才被動地對自身排污狀況進行改進。

長此以往，弊端也就暴露無遺。這種政府為大的治理模式，嚴重忽視了協(xié)同治理理論的開放性，沒有將治理中其他變量因素激活，更是對其他作用機制價值的忽視。

這種對政府過分依賴的心態(tài)導致企業(yè)很難在改革道路上進行創(chuàng)新，來自治理結構上的缺陷和治理效率的不足很難為協(xié)同治理機制成熟起來，如果區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理過分依賴政府的局面不打破，那么協(xié)同治理制度的懶惰性將會越來越強。

2.3 認知偏差為建設美麗中國帶來阻礙

在協(xié)同治理理論引導下進行的區(qū)域生態(tài)治理存在整體性，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和參與者是一體的，但是治理主體對文化的認知性卻是分裂的。這種在認知上的偏差不僅僅是由區(qū)域內(nèi)客觀環(huán)境造成的，更是由治理主體所遵循的相關文化認知制度決定的。就區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理而言，社會公眾對道德、生態(tài)環(huán)境發(fā)展持久性長短和資源的節(jié)約與浪費這些明顯的認知都存在一定程度的偏差，可見我國社會整體在公共環(huán)境意識方面的素質已經(jīng)處于下滑階段。

獨立的個人之間、集體與集體之間，社會公眾與政府之見的信任度幾乎都已經(jīng)消失了，在利益的爭奪面前更是不分你我，侵害他人利益的行為也不是不可能發(fā)生，區(qū)域內(nèi)部的集體榮譽與利益感根本不在考慮范圍。區(qū)域治理領導者在任時間縮短崗位人員更換頻率的增加，更是讓相關參與者不惜以違背法律法規(guī)為代價對資源進行最大限度的開采利用，忽視了對“美麗中國”生態(tài)建設目標。

由于治理主體的認知偏差，造成生態(tài)資源的極度浪費，協(xié)同治理不能達到平衡，是造成資源危機和環(huán)境惡化的深層原因。

3 生態(tài)治理與美麗中國建立的策略方針

3.1 優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局

繪制“美麗中國”生態(tài)建設的宏偉藍圖需要區(qū)域內(nèi)部按照人口與資源相均衡和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，對區(qū)域內(nèi)部結構進行空間上的調(diào)整，資源開發(fā)的強度要控制，盡可能的完成集約式環(huán)保模式。

對區(qū)域內(nèi)部進行合理的劃分，使各個功能區(qū)域界限清晰，集中力量發(fā)展主體區(qū)域，建立一些列協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方針政策，完善環(huán)境保護模式，為主體功能區(qū)做一個準確的定位，形成模范區(qū)域，利用科學構建一個現(xiàn)代化的城市格局，保障生態(tài)環(huán)境的安全，讓其他附屬區(qū)域以主體功能區(qū)為發(fā)展標桿，加快區(qū)域空間格局優(yōu)化的一個進程，為打造“美麗中國”增添重要的一筆。

3.2 完善區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理機制

面對區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的種種難題，最重要的就是建立一套各方面都相對完善的環(huán)境治理機制。在這個基礎上，不斷的增強政府和其他治理主體應對治理環(huán)境問題的能力。

①完善環(huán)境協(xié)同治理的整合制度，明確主體責任之后，建立建全各參與主體構成的多元化發(fā)展機制，以現(xiàn)代化理論和科學的管理模式來支撐整個協(xié)同治理，對收集到的企業(yè)環(huán)境治理信息作一個重新整合，以保證監(jiān)管主體實時的了解企業(yè)環(huán)保動態(tài)，更能夠促使政府及時的對企業(yè)進行懲處。區(qū)域內(nèi)部各治理主體的積極性一旦被激活，相關于環(huán)境治理的互動也就多了起來，對政府、企業(yè)、社會公眾的協(xié)同性有很大的推動作用。

②在重視協(xié)同治理機制建立的同時，環(huán)保預警機制作為最后一道防御線理應受到重視，我們要對區(qū)域內(nèi)環(huán)保發(fā)展的趨勢和制度變更做出估計和判斷，讓管理部門和公眾提前預知危機，減少環(huán)保治理中的財務損失。

3.3 增強各主體間配合尋求共同利益

要想將區(qū)域的協(xié)同治理發(fā)展好，一個最基礎的問題就是尋找治理主體間的共同利益，只有找到一個共同的利益，那么企業(yè)、政府、社會大眾才能夠相互配合讓生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理合作變成必然。共同利益的存在，能夠促使政府最大程度上的保障個人的權力，以此來獲得更大程度的收益。

在一個區(qū)域整體范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護的程度完全取決于治理主要參與者的決策，若是核心主體這個關鍵的變量能夠保證他的先進性和科學性，那么社會大眾的權力也會得到保障，一旦反之，那么區(qū)域內(nèi)部的關系將會被激化，會對環(huán)境治理進程帶來惡劣的影響。

因此，尋求各治理主體的共同利益是合作的基本點，我們根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的實際情況，擴大共同利益范圍，促使環(huán)境協(xié)同治理模式的推進。

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