《工會(huì)女職工委員會(huì)工作條例》的調(diào)整、完善與修改意義

孫新芳

摘 要：《工會(huì)女職工委員會(huì)工作條例》是女職工組織建設(shè)工作的重要法律依據(jù)。2013年在修改《中國(guó)工會(huì)章程》的同期，對(duì)條例中關(guān)于女職工委員會(huì)的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、組織制度、干部、工作制度、經(jīng)費(fèi)等規(guī)定也進(jìn)行了修改，此次修改將有助于進(jìn)一步推動(dòng)女職工工作。

關(guān)鍵詞：條例；十八大精神；修改；意義

中圖分類(lèi)號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）12-0060-02

現(xiàn)行的《工會(huì)女職工委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是2009年2月25日中華全國(guó)總工會(huì)第五屆女職工委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的。實(shí)踐證明，《條例》基本適應(yīng)了實(shí)際工作的需要。黨的十八大提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，女職工作為工人階級(jí)的重要組成部分，在全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的偉大歷史進(jìn)程中，肩負(fù)著光榮而神圣的使命，具有不可替代的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革歷史新起點(diǎn)，工會(huì)女職工工作即面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，女職工群體結(jié)構(gòu)、分布流向、維權(quán)需求面臨許多新情況新問(wèn)題。為使工會(huì)女職工工作順應(yīng)時(shí)代的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》，2014年3月1日全國(guó)總工會(huì)第六屆女職工委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了新修改的《條例》。

1 《條例》修改的內(nèi)容

《條例》共有26處進(jìn)行了必要的修改，其中，增寫(xiě)11處，改寫(xiě)5處，刪改10處。

1.1 “第一章總則”部分修改的主要內(nèi)容

把以“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”為指導(dǎo)、“堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路”、“推動(dòng)男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)”，增寫(xiě)入第三條工會(huì)女職工委員會(huì)的指導(dǎo)思想。

1.2 “第二章基本任務(wù)”部分修改的主要內(nèi)容

①把“努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)”、把我國(guó)建設(shè)成為“富強(qiáng)民主文明”和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗”，增改入第四條工會(huì)女職工委員會(huì)的根本任務(wù)。

②把參與有關(guān)保護(hù)女職工權(quán)益的法律、法規(guī)、“規(guī)章”、政策的制定和完善，參與平等協(xié)商、簽訂集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作，“并參與監(jiān)督執(zhí)行”、指導(dǎo)和幫助女職工“與用人單位”簽訂并“履行”勞動(dòng)合同，增寫(xiě)入第6條女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障措施，同時(shí)，在監(jiān)督、協(xié)助有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施前去掉“并”字。

③把對(duì)女職工進(jìn)行思想政治教育，引導(dǎo)女職工“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”，寫(xiě)入了第7條工會(huì)女職工委員會(huì)的主要職責(zé)。

1.3 “第三章組織制度”部分修改的主要內(nèi)容

①把“各級(jí)工會(huì)建立女職工委員會(huì)”。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織等工會(huì)“基層委員會(huì)”有女會(huì)員10人以上的建立女職工委員會(huì)，不足十人的設(shè)女職工委員，增寫(xiě)入了第11條工會(huì)女職工委員會(huì)的建立。同時(shí)，在建立女職工委員會(huì)前去掉“應(yīng)”字，在設(shè)女職工委員前去掉“可以”。

②把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)”根據(jù)工作需要設(shè)專(zhuān)職或兼職工作人員，也可以設(shè)立辦公室（女職工部），增寫(xiě)入了第12條工會(huì)女職工委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

③在第13條工會(huì)女職工委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式中，去掉“和縣”以上工會(huì)女職工委員會(huì)根據(jù)工作需要可聘請(qǐng)顧問(wèn)若干人。

④在第16條工會(huì)女職工委員會(huì)和婦聯(lián)的關(guān)系中，去掉“或縣”以上婦聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員，通過(guò)縣以上地方工會(huì)接受婦聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 《條例》修改的理論和現(xiàn)實(shí)意義

2.1 體現(xiàn)了黨的十八大精神

黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，賦予中國(guó)工會(huì)新的歷史使命和光榮任務(wù)。黨中央對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)女職工工作的一系列重要指示，為堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路指明了方向。隨著社會(huì)的發(fā)展，女職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，對(duì)工會(huì)女職工工作提出了更高的要求。

2.2 體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的內(nèi)容

中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是對(duì)中國(guó)工會(huì)80多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)工會(huì)寶貴的精神財(cái)富，其內(nèi)涵豐富，相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合、密不可分，共同構(gòu)成一個(gè)整體?！稐l例》增寫(xiě)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路作為女職工工作的指導(dǎo)思想之一，從理論上對(duì)《條例》進(jìn)行了豐富和完善。

2.3 與《中國(guó)工會(huì)章程》修改的原則相一致

《條例》與《中國(guó)工會(huì)章程》修訂的基本原則保持一致，即堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以《憲法》和《工會(huì)法》以及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨的十八大確定的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，以及新的歷史條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各項(xiàng)部署，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要指示精神，在保持原法規(guī)連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，本著不做大改，不成熟的不改，可改可不改的不改的原則，對(duì)在工會(huì)女職工工作實(shí)踐中形成并達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容作適當(dāng)修改，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)工會(huì)女職工組織建設(shè)和工會(huì)女職工工作提出的新要求。

2.4 突出體現(xiàn)了女職工組織在推動(dòng)男女平等中的作用

男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策，推進(jìn)男女平等是當(dāng)今國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的主題，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在勞動(dòng)領(lǐng)域，從就業(yè)機(jī)會(huì)，到工資待遇、職務(wù)升遷，最后直到退休，整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程都存在性別歧視現(xiàn)象。

①部分女職工不能實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)益，女職工因懷孕、分娩、哺乳被解除勞動(dòng)合同而喪失就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象依然存在。

②女性勞動(dòng)收入相對(duì)較低，兩性勞動(dòng)收入差距較大。2011年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查的結(jié)論顯示，18～64歲女性在業(yè)者的勞動(dòng)收入多集中在低收入和中低收入組。在城鄉(xiāng)低收入組中，女性分別占59.8%和65.7%，比男性高19.6和31.4個(gè)百分點(diǎn)；在城鄉(xiāng)高收入組中，女性?xún)H占30.9%和24.4%，均明顯低于男性。我國(guó)1980年女職工平均工資為男職工的78.6%，2011年則下降為56.7%，男女收入差異的原因更多歸結(jié)于男女同工不同酬。對(duì)同工同酬的理解不能僅僅基于表面含義，即同等工作同等報(bào)酬，男女在相同的崗位上，工資一樣。對(duì)同工同酬的理解應(yīng)當(dāng)是同等工作價(jià)值同等報(bào)酬，如今一些企業(yè)的行為變得隱蔽，在崗位設(shè)置上，適合女職工的工作或者女職工比例很高的崗位工資低，適合男職工或者男職工比例很高定的崗位定的工資高。

③女職工的發(fā)展遭受性別歧視。比較高級(jí)的女白領(lǐng)遇到“玻璃天花板”現(xiàn)象，到一定層次上不去，塔尖上都是男性，企業(yè)高管層的女性比例非常低。

④退休年齡差距大，影響女職工社會(huì)保障水平。按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，女職工比男職工早5～10 a退休，這樣導(dǎo)致女職工會(huì)因年齡原因在技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)晉升等方面失去很多機(jī)會(huì)。如果按月平均養(yǎng)老金1 000元計(jì)算，則每月將少發(fā)給她們100元，從而降低了女職工的經(jīng)濟(jì)收入。

2.5 適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

隨著我國(guó)全力以赴地推進(jìn)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化，以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，很多農(nóng)民選擇離土不離家，就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)中農(nóng)民工數(shù)量較多，工作難度較大，

近幾年各省市都非常重視基層建會(huì)工作，比如河南省總工會(huì)今年出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定女會(huì)員有10人以上的，應(yīng)建立女職工委員會(huì)。有企業(yè)100家以上、職工5 000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）可以設(shè)立總工會(huì)?！稐l例》與時(shí)俱進(jìn)地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)女職工組織的組建工作，要求女職工組織要向下延伸，反映出社會(huì)發(fā)展對(duì)女職工工作的新需要。

2.6 強(qiáng)調(diào)了女職工組織的監(jiān)督職能

推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同是維護(hù)女職工權(quán)益的重要抓手，是從法律上落實(shí)女職工特殊權(quán)益的具體體現(xiàn)，與集體合同工作同時(shí)協(xié)商、同時(shí)簽訂、同時(shí)履約。

自2006年全國(guó)頒布《關(guān)于推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作的意見(jiàn)》以來(lái)，在各級(jí)工會(huì)女職工組織的共同努力下，基本實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)合同的全覆蓋，但是各地存在不同程度的落實(shí)難問(wèn)題。

《條例》強(qiáng)調(diào)女職工組織在推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)合同工作和勞動(dòng)合同中的監(jiān)督執(zhí)行權(quán)利，對(duì)于《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》沒(méi)有具體規(guī)定女職工組織權(quán)利的內(nèi)容是很好的補(bǔ)充。

2.7 語(yǔ)氣更加堅(jiān)決

條例中去掉“應(yīng)”、“可以”字眼，干脆利落，語(yǔ)氣堅(jiān)決，增強(qiáng)了法律力度。

2.8 語(yǔ)言更加嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確

《條例》準(zhǔn)確定義了與女職工簽訂勞動(dòng)合同的對(duì)象是用人單位，與《勞動(dòng)合同法》語(yǔ)言表述相一致，增強(qiáng)了法律語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。

《條例》從宏觀(guān)上規(guī)定了工會(huì)女職工組織的權(quán)利與義務(wù)，從法律性質(zhì)上講屬于保障法。保障法又稱(chēng)權(quán)利法，是用來(lái)保護(hù)在社會(huì)關(guān)系中處于弱勢(shì)一方的組織或個(gè)人的合法權(quán)益的法律，為女職工組織履行工作職責(zé)提供法律支撐。但是《條例》的缺點(diǎn)是剛性不強(qiáng)，沒(méi)有規(guī)定用人單位不履行法律規(guī)定要承擔(dān)的法律責(zé)任。女職工組織不僅要深入理解《條例》調(diào)整完善的內(nèi)容與意義，還要將《條例》與《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)配合使用。

3 結(jié) 語(yǔ)

各級(jí)工會(huì)女職工組織應(yīng)當(dāng)采用女職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，借助現(xiàn)代信息傳播手段，以學(xué)習(xí)宣傳《條例》為契機(jī)，抓好女職工組建工作，確保在已建工會(huì)的單位女職工委員會(huì)組建率達(dá)到100%，尤其是基層工會(huì)女職工委員會(huì)與工會(huì)委員會(huì)要做到同時(shí)籌備、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)換屆。在抓好組建工作后，再緊密聯(lián)系地區(qū)、行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)女職工組織規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)法律法規(guī)，比如，進(jìn)一步落實(shí)好《河南省總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)女職工組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（豫工辦[2011]14號(hào)），進(jìn)一步健全女職工組織，規(guī)范女職工工作制度，完善女職工工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)女職工委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費(fèi)保障。

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