陜西省技工教育發(fā)展現(xiàn)狀研究

陳穎琳

陜西省技工教育創(chuàng)辦于上世紀50年代，經(jīng)過80年代的恢復發(fā)展、90年代的快速發(fā)展以及本世紀以來的全面發(fā)展，當前發(fā)展規(guī)模位居全國第六，西部十二省份第一，技工教育已成為陜西省職業(yè)教育體系中的一支生力軍。

當前，陜西省技工教育正處在新一輪創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，針對全省技工教育連續(xù)六年招生規(guī)模持續(xù)下降的現(xiàn)狀，經(jīng)過整理統(tǒng)計近十年技工院校的發(fā)展數(shù)據(jù)，筆者結合全省技工教育本世紀以來的發(fā)展狀況，著重對全省技工教育現(xiàn)狀、存在的突出問題和面臨的新形勢、新任務做以研究。

一、陜西省技m教育的基本情況

1.技工院校構成狀況

全省技工院校共184所，較2009年歷史峰值減少98所，降幅34.8%。其中地方勞動保障部門辦學11所，行業(yè)辦學28所，企業(yè)辦學30所，民辦院校115所。

全省招生院校共146所，地域分布為：西安地區(qū)招生院校80所，寶雞地區(qū)28所，渭南地區(qū)10所，漢中地區(qū)8所，咸陽地區(qū)9所，楊凌地區(qū)3所，銅川、榆林、商洛、安康地區(qū)各2所。

2.新生招錄及社會培訓狀況

全省146所招生院校，共招生4.18萬人，其中省屬88所院校招生2.9萬人，市屬58所院校招生1.3萬人；公辦院校招生2.03萬人，民辦院校招生2.15萬人。招錄新生中高級12萬人，預備技師311人，高級工以上層次占比48.7%，較上年增加6.5個百分點，創(chuàng)歷史新高。全省招生人數(shù)較2008年歷史峰值減少7.35萬人，降幅63.8%，招生院校和新生數(shù)量連續(xù)6年下滑。

招生專業(yè)共有15大類103個專業(yè)，涉及國民經(jīng)濟各領域。省屬院校中汽車類專業(yè)連續(xù)五年招生人數(shù)第一，2014年度為3349人，占招生總數(shù)的13.6%，其次分別為鐵道運輸管理、數(shù)控加工、計算機應用與維修、建筑施工和鐵道客運服務。焊接加工和酒店管理專業(yè)招生人數(shù)較往年減少幅度較大。

全省技工院校積極開展多元辦學，面向社會開展各類職業(yè)技能培訓。共培訓社會人員11.87萬人，其中失業(yè)人員0.18萬人，勞動預備制0.48萬人，在職職工7.3萬人，農(nóng)村勞動者3.13萬人，大學畢業(yè)生0.74萬人。

3.在校生、畢業(yè)生狀況

全省2014年技工院校在校生12.54萬人，其中農(nóng)業(yè)戶口學生占比84.8%，女生占比29.26%，高級工班學生6.16萬人，技師1240人，高級工以上層次占比50.1%，創(chuàng)歷史新高；畢業(yè)生6.37萬人，其中高級工班學生2.89萬，技師370人，合計占比45.9%，當年畢業(yè)生就業(yè)率94%。

4.技工院校師資狀況

全省技工院校在職職工1.23萬人，兼職教師1965人，師生比1：8.8，較2009年的1：10.7有所上升。其中技術理論課教師和實習指導教師總數(shù)占教師總數(shù)的64.2%，低于技工院校設置標準的70%和全國77.4%的平均值；一體化教師1970人，占比16%，低于全國25%的平均值。

5.技工院校經(jīng)費狀況

全省184所院校中全額撥款院校34所，差額撥款7所，經(jīng)費全部自籌院校143所。經(jīng)費來源總計8.47億，財政性經(jīng)費2.7億，學費4.37億，其他經(jīng)費1.4億。

二、陜西省技工教育存在的突出問題

1.院校數(shù)量多，資源分散、辦學效益低

全省184所技工院校，辦學主體復雜，資源分散，院校發(fā)展同質(zhì)化嚴重。當前全省技工院校數(shù)量全國排名第3名，招生院校數(shù)量全國第1名，招生總量第6名，校均招生規(guī)模286人，在校生校均規(guī)模682人，列全國第22位和第20位，遠低于全國上年463人和1341人的平均水平，招生千人以上院校僅9所，較2008年減少17所，為十年來最低。

公民辦技工院校發(fā)展不均衡。隨著本世紀技工教育的全面發(fā)展，公辦技工院校從2004年的105所招生院校發(fā)展到2008年的峰值115所，隨后逐步回落至當前的65所；民辦技工院校同期從20所招生院?？焖侔l(fā)展至2010年的峰值162所，隨后降至當前的81所；自2007年，民辦招生院校數(shù)量首超公辦院校，2008年招生人數(shù)也超越公辦院校：民辦院校后來居上的發(fā)展勢頭隨著招生人數(shù)的減少，其院校數(shù)量和招生數(shù)量下降趨勢明最高于公辦院校，尤其是一些無固定（自有）辦學場所、無穩(wěn)定教職工隊伍、無良好辦學信譽的院校，發(fā)展持續(xù)時間半均僅4年?？焖侔l(fā)展的民辦院校為陜西省技工教育事業(yè)的繁榮做出突山成績，穩(wěn)定發(fā)展的公辦院校成為陜西省技工教育事業(yè)繁榮的基石。

當前全省招生1000—501人院校共18所，招生500—201人院校38所，招生200人以下院校共81所。招生500人以上的27所院校，共招生2.55萬人，即18.5%的院校共招錄61%的新生。數(shù)量多、規(guī)模小的狀況依然存在，院校發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出人而不強、多而不精的局而。

2.投入來源少，辦學條件改善緩慢

盡管近些年，各級政府、行業(yè)部門及技工院校對改善辦學條件增加了一些投入，但投入渠道少、力度偏小，受惠院校較為分散，與同期教育部門的職教中心的建設相比較，無論是投入規(guī)模、硬件配置、發(fā)展速度均有明顯差距，院校辦學條件的改善主要依靠學費和自籌經(jīng)費，發(fā)展較為緩慢。傘省亨受撥款（全額或差額）的技工院校僅占22.3%，且都以人員基本工資為主，學校的發(fā)展主要靠以生養(yǎng)校，而其他77.7%的院校生存與發(fā)展則全部依靠學費和自籌經(jīng)費支撐。統(tǒng)計報表顯示，學費占全省院校經(jīng)費來源近五年半均占比60.5%以上，學費收入仍是各院校經(jīng)費來源的絕對部分。當前陜西省公辦院校學費仍執(zhí)行2002年由省物價制定的全省統(tǒng)一標準（2600-3600/學年），十多年一直未能調(diào)整，但用于教學的實驗、實訓設備為適應市場需求，史新?lián)Q代的周期越來越短，水、電、實習材料等價格已人幅上漲，教學消耗費用明最增加，同時教職員工的工資和其他用于人力資源方而的費用也不斷增人，在招生數(shù)量持續(xù)下降時，學校的再發(fā)展而臨更大的困境。

3.教學質(zhì)量不能滿足青年就業(yè)和技能需要的新要求

傳統(tǒng)的“公共課+專業(yè)理論課+實習”的三段論模式，已不適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對技能人才素質(zhì)提出的更高要求，而當前一體化教學等先進的教學模式還未廣泛應用，教學質(zhì)量有待提高。當前人量中級工畢業(yè)生只是被當做普通熟練工使用，高級工還未被企業(yè)廣泛認可，他們的工資待遇與沒有經(jīng)過技工教育的就業(yè)人員相差無幾，就業(yè)質(zhì)量不高、穩(wěn)定性差、成長性弱，與家長和學生的就業(yè)期望不適應，技工教育的吸引力正在下降。

4.生源減少下的招生形勢嚴峻

陜西省2013年初中畢業(yè)生47.4萬人，未升入普通高中的學生15.4萬人，較2004年同期的73.19萬人和42.64萬人降幅分別為35.2%（減少25.79萬人）和63.9%（減少27.24萬人），超出全國同期降幅10和22個百分點。

從小學招生數(shù)據(jù)來看，十年間全省小學數(shù)量從23000所減少到7350所，到2022年期間，傘省的初中畢業(yè)生數(shù)量還會不斷下降近10萬人，屆時初中畢業(yè)生總量不超過38萬人，比近卜年普通高中平均招生規(guī)模僅多出6萬人。以“兩后生”（未升入普通高中和高校的學生）為主要招生對象的技工教育招生形勢堪憂。

5.重視技能成才、技能就業(yè)的社會氛圍還未根本扭轉(zhuǎn)

社會重視學歷、輕視技能的傳統(tǒng)觀念和技能人才社會地位、收入水半普遍較低的狀況依然存在，學生和家長對學歷趨之若鶩，2013年全省普通高中入學率67.51%，十年問累計上漲11個百分點，達到歷史峰值，高出全國平均水平15個百分點；同期高考錄取率達到76.9%，也高于全國平均錄取率，加之部分省市高考錄取率已超過90%，普通高中和高校的錄取率不斷上升及疊加，對技工院校招生呈現(xiàn)了上下擠壓的態(tài)勢，技工院校招生難的問題將長期存在。

三、陜西省技工教育面臨的新形勢、新任務

1.理順體制、整合資源、推動集團化發(fā)展，做實技工教育發(fā)展基礎

當前，我國職業(yè)教育已進入加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新階段，而臨新機遇、新挑戰(zhàn)。2014年6月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部門《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》相繼出臺，對職業(yè)教育從頂層設計上進行了改革，解決r長期以來技工教育、乃至職業(yè)教育體系內(nèi)部上下不暢、與外部關聯(lián)不通的體制缺陷，技工人才成長“立交橋”制度待以形成，為技工院校帶來新的發(fā)展機遇。

傘省技工院校184所，招生院校146所，較2009年歷史峰值282所和259所分別減少了34.8%和43.6%；從減少的院校類型來看，人社部門舉辦院校減少了8所，行業(yè)、企業(yè)院校減少29所，民辦院校減少61所；從減少的院校隸屬關系來看，省屬院校減少23所，市屬院校減少75所。

全省干人技校生（區(qū)域中每千人的技校生數(shù)量）由2009年的3.0（傘國第一）下降到1.1，但仍處于傘國較高水半，繼續(xù)增加技工院校招生的內(nèi)在潛力已經(jīng)卜分有限。受總體生源持續(xù)性減少的影響，現(xiàn)有招生百人以下的58所院校從發(fā)展來看已經(jīng)難以為繼，采取撤并、共建、劃轉(zhuǎn)等形式，推動集團化發(fā)展、整合資源的時機已經(jīng)成熟，同時對停招2-3年以上的院校予以注銷技工院校資質(zhì)，在規(guī)范辦學的基礎上，可有效控制整體院校規(guī)模在130所左右，屆時院?？傮w規(guī)模預期降至全國第10-15位左右，比較符合陜西省的人口結構、生源總量情況，可使現(xiàn)有的教育資源向優(yōu)質(zhì)院校集中，做到扶優(yōu)、扶強，提升辦學效益，逐步改變“人而不強、多而不精”的局而。

2.增強服務意識，加強監(jiān)督管理，完善政策支持，積極服務好院校發(fā)展

2007年全國中等職業(yè)院校資助政策開展以來，陜西省技工院校數(shù)量從2006年的142所迅速增加至280余所，國家對技工教育的資助政策促進了全省技工教育的蓬勃發(fā)展。與技工教育的快速發(fā)展相比較，有關技工教育的政策建設仍處于較為落后的狀態(tài)：《技工學校工作條例》（1986.11）《技工學校招生規(guī)定》（1990.3）《技工學校學生學籍管理規(guī)定》（1990.5）《技工學校教育督導評估暫行規(guī)定》（1997.9）等政策法規(guī)已不適應當前院校發(fā)展，相關新的政策法規(guī)至今未發(fā)布，技工院校的管理一定程度上存在政策缺失。

在技工院校的發(fā)展過程中，陜西省根據(jù)院校發(fā)展狀況，積極引導，不斷完善技工院校相關政策法規(guī)，但因為上位法的落后乃至缺失，不同程度山現(xiàn)一事一議、一事一策，出現(xiàn)技工院校管理體系不完整、規(guī)范化，人缺的局而。同時傘省技工院校改革發(fā)展中，爭取政府項目、資金支持方而，與技工教育發(fā)達省份廣東、山東、江蘇還有一定差距，需抓住機遇，積極探索在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的技工教育投入機制。

國務院和六部委的職業(yè)教育文件出臺后，有待積極研究制定全省相關配套實施文件，加強與教育部門的橫向聯(lián)系，主動溝通協(xié)調(diào)，重點解決好學校當前迫切關心的技工院校學生全國統(tǒng)一學籍號、報考高等職業(yè)院校、分類考試、免試入學等銜接配套和貫通培養(yǎng)方而的政策制定，真正實現(xiàn)技工教育開放溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放體系。

要引導鼓勵技工院校人力開展技能人賽，突出技能特色，搞好技能拔尖人才免試升入高等職業(yè)教育的示范作用；加人技工教育公益性宣傳力度，政府積極營造技能人才成長的社會氛圍，提升技工教育行業(yè)形象；在加強監(jiān)督管理、保障國家資助資金安傘的基礎上，堅持市場需求導向，推動學校面向社會需求辦學，擴人技工院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方而的自主權；深化行政審批制度改革，做好政府職能定位，建立“負而清單”制度，實現(xiàn)市場的有效支配，真正服務好院校發(fā)展。

3.加強師資隊伍建設，推進教學改革，提升教學質(zhì)量

目前，陜西省技工院校教師上崗證持有率不足40%（其中民辦院校不足10%），一線教師和一體化教師占教職工總數(shù)比例低于全國平均值9個、13個百分點，與全省技工教育發(fā)展的總體規(guī)模不相適應。公辦院校與民辦院校教師管理標準不統(tǒng)一，總數(shù)占比45.7%的民辦院校教師在繼續(xù)教育、專業(yè)課程、專項培訓方而參與積極性低，教師在職穩(wěn)定性差，僅有11所院校開展了教師的上崗培訓，有6所院校參加繼續(xù)教育培訓，民辦院校的教師職稱評審更是寥寥數(shù)人。如何完善符合技工教育特點的師資管理辦法，提高民辦院校參與積極性，加人師資專項培訓，促進師資隊伍水半的提高，促進技工教育實力的整體提升成為師資建設的重點工作。

教學質(zhì)量是技工教育的生命線。要突出技工教育特色，始終堅持以就業(yè)為導向，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心是技工教育在各類教育競爭中優(yōu)勢所在。推進教學改革，提升教學質(zhì)量是當前技工院校教育發(fā)展的核心工作。在傘省技工院校招生規(guī)模不斷整體下滑的情況下，加快教學改革，制定技工院校教學規(guī)范，推進一體化教學的深入實施成為當前的首要任務。2012年陜西省出臺的《陜西省技工院校教學管理試行辦法》明確了今后教學管理的方向和目標，通過教學督導對全省院校進行了一次全面的教學管理摸底，查找出的問題較多，突顯制定全省技工院校教學規(guī)范、建立教育質(zhì)量保障的工作亟待解決。通過規(guī)范教學，評價教育質(zhì)量，逐步清理出教學不規(guī)范、片而追求效益、無視教育質(zhì)量的院校，同時在有條件的院校推進一體化教學，實施高端引領，切實提升技工院校的辦學質(zhì)量。

4.加大校企合作，提高就業(yè)質(zhì)量

校企合作是技工教育健康發(fā)展的根本出路。當前，一方而是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的生產(chǎn)服務一線高層次技術技能人才匱乏，一方而是技工院校培養(yǎng)的畢業(yè)生人多數(shù)從事簡單、重復性勞動，就業(yè)待遇低、就業(yè)質(zhì)量不高。要解決好技工教育的人才培養(yǎng)就要緊密貼合社會需求，“春江水暖鴨先知”，企業(yè)的需求就是技工教育培訓的目標，要將培訓內(nèi)容與崗位要求統(tǒng)一起來，形成互惠共贏的校企合作利益共同體，推動專業(yè)設置與市場需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、學習過程與工作過程對接，促進產(chǎn)教融合發(fā)展。鼓勵積極嘗試建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的校企一體化的合作形式和企業(yè)新型學徒制度。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學、陜西省人力資源和社會保障廳）