兩部門就2015—2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施答問

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施中遇到的突出問題，深入組織開展調(diào)研，廣泛征求了農(nóng)民、企業(yè)、基層干部和各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門意見。在總結(jié)近年經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年1月27日農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為詳細(xì)了解2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況如何？

答：2014年，中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金237.548億元，比上年增加20億元，總體實(shí)施規(guī)范高效。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的主要農(nóng)機(jī)裝備保有量保持快速增長，機(jī)械化作業(yè)面積持續(xù)擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”提供了有力的裝備技術(shù)支撐。

一是推動農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策持續(xù)調(diào)動農(nóng)民購機(jī)積極性，全國農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計(jì)2014年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)10.76億千瓦，同比增長3.57%。大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量預(yù)計(jì)分別達(dá)572萬臺、894萬部，同比分別增長8.6%、8.1%，增幅分別比小型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具高出8個、7個百分點(diǎn)，拖拉機(jī)大型化、配套化的趨勢更加明顯。水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)預(yù)計(jì)分別達(dá)66.5萬臺、157.7萬臺，同比分別增長9.7%、11%，玉米收割機(jī)達(dá)到34.4萬臺，同比增長20.1%，連續(xù)6年增幅超過20%。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用，進(jìn)一步提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼持續(xù)激發(fā)農(nóng)民用機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)合作社等新型社會化服務(wù)組織快速增加，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.7萬個，比上年增加5100多個。農(nóng)機(jī)作業(yè)面積持續(xù)增加，重要農(nóng)時和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平顯著提高。2014年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)超過61%，比去年提高1.5個百分點(diǎn)以上，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。小麥機(jī)收率超過92%。水稻機(jī)械種植、收獲水平預(yù)計(jì)分別超過38%、81%。玉米機(jī)收水平預(yù)計(jì)超過56%，已連續(xù)6年增幅超過5個百分點(diǎn)。油菜、花生、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機(jī)械化取得積極進(jìn)展。

三是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民購置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，有力促進(jìn)了增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣使用。預(yù)計(jì)全年新增精量播種、保護(hù)性耕作、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積2.6億畝。同時，全年累計(jì)完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積1.5億畝，超額完成2014年政府工作報(bào)告提出的1億畝目標(biāo)任務(wù)。

四是激發(fā)農(nóng)村有效需求，進(jìn)一步推動了農(nóng)機(jī)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置呈現(xiàn)出以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入為主、以財(cái)政補(bǔ)貼和社會投入為輔的多元化格局，繼續(xù)拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。2014年全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)4180.6億元，同比增加8.79%。除拖拉機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入調(diào)整期外，多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：與往年相比，今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有什么新變化，呈現(xiàn)什么新特點(diǎn)？

答：今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，體現(xiàn)了公共財(cái)政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡政放權(quán)，在政策操作層面上的堅(jiān)持刪繁就簡，著力推進(jìn)政策實(shí)施的針對性、穩(wěn)定性、普惠性、安全性，切實(shí)保障資金安全和干部安全，確保補(bǔ)貼政策高效安全實(shí)施。主要體現(xiàn)在4個方面：

一是注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。《意見》規(guī)定，按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

二是注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性?！兑庖姟芬?guī)定，各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼;糧食主產(chǎn)省（區(qū)）要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼;有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇機(jī)具品目試行全部敞開補(bǔ)貼。同時，《意見》執(zhí)行期為2015-2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性。

三是注重規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全?！兑庖姟芬?guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），推進(jìn)規(guī)范實(shí)施，防控廉政風(fēng)險。要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，深入開展績效管理，在信息公開、陽光操作、簡化程序、便民服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)懲違規(guī)等方面進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化有關(guān)措施。

四是注重市場化原則，通過市場機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技進(jìn)步?！兑庖姟芬?guī)定，在上年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇個別省份開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn);為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，選擇若干省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購置補(bǔ)貼試點(diǎn);農(nóng)民可自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)，經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，并逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

總之，要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

記者：補(bǔ)貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意見》對補(bǔ)貼對象進(jìn)行了適當(dāng)修改，即由上年的“補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

補(bǔ)貼對象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān);另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。要進(jìn)行深入調(diào)查研究，對農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補(bǔ)貼對象后可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，科學(xué)決策，作出進(jìn)一步細(xì)化界定，并在本省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案或指導(dǎo)意見中具體明確。

記者：中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有沒有變化，確定的依據(jù)是什么？

答：按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財(cái)政資金優(yōu)先、重點(diǎn)補(bǔ)貼能滿足公共需求和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)具品目，2015-2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目;取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，可由地方各級財(cái)政安排資金補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍時，主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照“谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平;二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械;三是便于監(jiān)管，補(bǔ)貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械。

各省應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個品目中，選擇部分品目作為本省中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

記者：補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同，如何積極穩(wěn)妥地開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)？

答：從2015年開始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。但補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品;二是除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。同時，明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不得享受補(bǔ)貼。

今年還將繼續(xù)選擇個別有積極性、有相對成熟思路和較強(qiáng)組織能力的省份，開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者購置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請補(bǔ)貼。

記者：為什么要大力推行重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼？

答：從2011年開始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部就提倡對農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，滿足所有申購農(nóng)民需要。2014年，全國有21個省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械確定補(bǔ)貼范圍，實(shí)行了部分品目或全部品目敞開補(bǔ)貼。其中江蘇省對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的50個品目全部敞開補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政兜底;吉林以省政府名義印發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，將補(bǔ)貼范圍壓縮到35個品目，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具。

從實(shí)踐看，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼、普惠制，一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租，也便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險。

2015年，重點(diǎn)要求糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，主要包括深松機(jī)、免耕播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動噴霧噴粉機(jī)、動力（噴桿式、風(fēng)送式）噴霧機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、薯類收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、糧食烘干機(jī)、大中型輪式拖拉機(jī)等。棉花、油料、糖料作物主產(chǎn)?。▍^(qū)）要對棉花收獲機(jī)、甘蔗種植機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、油菜籽收獲機(jī)、花生收獲機(jī)等機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼。

另外，鼓勵有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇機(jī)具品目試行全部敞開補(bǔ)貼，力爭集中資金、聚焦重點(diǎn)，有計(jì)劃、分階段地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)械化加快發(fā)展。

記者：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么新變化？

答：中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額，如大型甘蔗收獲機(jī)由25萬元提高到40萬元、大型采棉機(jī)由40萬元提高到60萬元。在此基礎(chǔ)上，積極探索開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)。但這是最高補(bǔ)貼額，具體補(bǔ)多少，由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場售價情況，原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，并考慮最高補(bǔ)貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)確定本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。

為防止地區(qū)間補(bǔ)貼額差距過大，取消了重點(diǎn)血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測算比例不超過50%的規(guī)定（國務(wù)院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

記者：對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的管理上有何新變化？

答：在對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的管理上充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，主要有3個方面的新舉措：

一是為避免造成行政部門對補(bǔ)貼經(jīng)銷商進(jìn)行審核認(rèn)可的錯覺，除繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向社會公布，但省級農(nóng)機(jī)化主管部門要及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單。

二是為了進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭和政策規(guī)范實(shí)施，補(bǔ)貼對象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī)（不再規(guī)定省域內(nèi)），也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī);原則上，補(bǔ)貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，要逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期為3年。

三是進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請資料和購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任;農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

記者：補(bǔ)貼信息公開方面有哪些要求和措施？

答：《意見》要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策;要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。

省級和縣級農(nóng)機(jī)化主管部門重點(diǎn)公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等;各級農(nóng)機(jī)化主管部門要組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息。

在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門網(wǎng)站（頁）上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。

記者：農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)作為一項(xiàng)新的試點(diǎn)，在具體操作上有什么要求？

答：為鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部擬選擇若干省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。對試點(diǎn)省份的選擇，按照自愿的原則，由各省提出。具體實(shí)施辦法，由試點(diǎn)省農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門共同研究制定。

新產(chǎn)品補(bǔ)貼是一項(xiàng)新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要試點(diǎn)省在實(shí)踐中摸索。需要明確的是，新產(chǎn)品應(yīng)具有質(zhì)量相對可靠、技術(shù)先進(jìn)成熟、有推廣價值等特點(diǎn)，我們通過補(bǔ)貼，加快農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的運(yùn)用推廣和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的升級換代，這是政策目標(biāo)。決不能把一些質(zhì)量不可靠、風(fēng)險很高的產(chǎn)品讓農(nóng)民買去搞“試驗(yàn)”，不僅耽誤農(nóng)時，可能還會有一定的安全隱患。在新產(chǎn)品種類選擇上，要求突出糧棉油糖等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣的需要，對于是否屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械都有爭議的新產(chǎn)品，可暫不補(bǔ)貼;在具體產(chǎn)品的確定上，要求深入調(diào)研、廣泛論證、集體研究、審慎決策，并最好以有關(guān)管理部門出臺的相關(guān)文件作為選擇認(rèn)定新產(chǎn)品的依據(jù)，確保技術(shù)先進(jìn)和風(fēng)險可控。在具體操作方式上，也可借鑒試驗(yàn)項(xiàng)目管理等方式，先小范圍試驗(yàn)，再適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

記者：如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管？

答：《意見》要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動員社會各方面力量參與補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理，彌補(bǔ)僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點(diǎn)放在群眾舉報(bào)投訴的查處上。

一是省、地、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。

二是地、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門對于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，要視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門。

三是省級農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要及時將暫停或取消補(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

記者：如何在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中做到便民利民？

答：《意見》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

同時，要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要按時限向財(cái)政部門提交相關(guān)資料，財(cái)政部門按時限組織補(bǔ)貼資金兌付工作，具體時限由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。

2015年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開展大型采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)金融租賃試點(diǎn)。各地也要進(jìn)一步加大與金融部門的協(xié)調(diào)力度，積極探索農(nóng)機(jī)金融租賃、農(nóng)機(jī)抵押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機(jī)用機(jī)。

記者：對于2015年的深松整地作業(yè)補(bǔ)助是如何安排的？

答：為加快推進(jìn)深松整地作業(yè)，今年，允許納入《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金（不超過本省補(bǔ)貼資金總量的15%）用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。具體操作辦法參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2013〕98號）執(zhí)行。鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。

今年的深松整地任務(wù)很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業(yè)面積上有所突破。特別是今年首次將開展深松整地作業(yè)補(bǔ)助的省份，要提前謀劃，借鑒有關(guān)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

記者：已經(jīng)開展兩年多的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作有什么調(diào)整？

答：農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開展兩年多來，在優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年將繼續(xù)開展試點(diǎn)，并且對農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)范圍進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，試點(diǎn)數(shù)量從11個調(diào)整擴(kuò)大到17個，主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等，具體操作辦法繼續(xù)參照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號）執(zhí)行。

今后，農(nóng)業(yè)部將會同財(cái)政部對試點(diǎn)省份實(shí)施工作開展檢查評價，視情況按年度對試點(diǎn)省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（本刊編輯部根據(jù)中國政府網(wǎng)資料整理）