灃西新城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論模式探析

李凱 劉軍 蔡文麗

兩千多年前的亞里士多德有句名言，“人們?yōu)榱松顏淼匠前?，為了更好的生活留在城邦”。隨著科技進(jìn)步，人們對城市范疇的認(rèn)識也有所擴(kuò)大，對生態(tài)、環(huán)境等要素的需求使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到越來越多的重視。因此，將人的發(fā)展放在城市建設(shè)首位，是一座城市建設(shè)和發(fā)展的根本。

基于這一理念，陜西省西安市西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式，探索建設(shè)現(xiàn)代田園城市。作為西咸新區(qū)五大組團(tuán)之一的灃西新城，在建設(shè)現(xiàn)代田園城市框架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，始終將人的發(fā)展放在第一位，其發(fā)展模式，對陜西省及其他省市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)借鑒。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論模式

（一）國外發(fā)展理論

1.城鄉(xiāng)一體發(fā)展理論。

其中代表性的觀點(diǎn)有：空想社會主義的代表圣西門、傅里葉和歐文，把城鄉(xiāng)一體化作為未來理想社會的一種追求，認(rèn)為未來和諧社會是沒有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立的，城市不是農(nóng)村的主宰，鄉(xiāng)村也不是城市的附庸，二者是平等的?；羧A德的“田園城市”理論，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)一體化提供了現(xiàn)實(shí)的參考與指導(dǎo)，他呼吁用城鄉(xiāng)一體來代替舊的城鄉(xiāng)對立的發(fā)展格局，建設(shè)一種包含有城市和農(nóng)村共同特征的理想地方，即“田園城市”。加拿大學(xué)者麥基則認(rèn)為，第三世界國家應(yīng)該走不同于西方國家的城市化道路，并設(shè)計(jì)出了著名的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域模式——Desakotasi模型，即模糊城市與鄉(xiāng)村的界限，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。岸根卓郎的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計(jì)”模式，試圖通過超越城市、農(nóng)村界限的“人類經(jīng)營空間”的建立，產(chǎn)生一個(gè)與自然交融的社會，即城鄉(xiāng)空間融合的社會，通過發(fā)展“農(nóng)工一體復(fù)合社會系統(tǒng)”、“自然-空間-人類”系統(tǒng)，組成三維的立體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。杜能提出了著名的“孤立國”理論，假定有一個(gè)孤立國中有一都市，都市與鄉(xiāng)村互相供給所需的農(nóng)產(chǎn)品和加工品。在此假設(shè)下，他將都市外圍按距離遠(yuǎn)近劃成多個(gè)環(huán)帶（后被稱為“杜能環(huán)”），得出結(jié)論：農(nóng)產(chǎn)品種類圍繞市場呈環(huán)帶狀分布，為以后提出區(qū)位論中的兩個(gè)重要規(guī)律——距離衰減法則和空間相互作用原理，提供了準(zhǔn)備。由于杜能的理論最初是針對農(nóng)業(yè)的，因而這一理論被稱為農(nóng)業(yè)區(qū)位論，樹立了城鄉(xiāng)聯(lián)系研究的一個(gè)典范。

2.工業(yè)-城市導(dǎo)向模式理論。

其中代表性的觀點(diǎn)有：劉易斯在他的“二元經(jīng)濟(jì)”模型中提出，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門（工業(yè)部門）轉(zhuǎn)移，因此他極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。費(fèi)景漢-拉尼斯模型進(jìn)一步揭示了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力配置的全過程，認(rèn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門平衡增長對避免經(jīng)濟(jì)增長趨于停滯非常重要，并證明了伴隨勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以完全實(shí)現(xiàn)商品化。喬根森模型對劉-費(fèi)-拉尼斯模型的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的假設(shè)提出置疑，探討工業(yè)部門的增長如何依賴于農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。喬根森認(rèn)為，為了使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和避免陷入低水平均衡陷阱，工業(yè)部門積累資本是必要的，但其前提是有農(nóng)業(yè)的剩余。工業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步越快，其儲蓄率就越高，勞動(dòng)力增長越快，經(jīng)濟(jì)也就增長越快，最終完成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。哈里斯-托達(dá)羅指出，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入是解決城市失業(yè)和“城市病”及“農(nóng)村病”的根本途徑?？姞栠_(dá)爾提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論——“地理上的二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)理論，解釋其形成的原因和作用機(jī)制。他認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，會使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)，落后的地區(qū)更落后，使城鄉(xiāng)差異在逐步增大中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，最終形成“中心-外圍”結(jié)構(gòu)。

3.城鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展理論。

其中代表性的觀點(diǎn)有：弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)通過合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)與社會均衡發(fā)展的新格局。他們提出，在農(nóng)村區(qū)一級管理層次（5-15萬人口）集中地發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于自身發(fā)展的場所。朗迪勒里認(rèn)為，發(fā)展中國家要獲得社會和區(qū)域的全面發(fā)展，他們的投資在地理上應(yīng)該分散，要求有一個(gè)完整、分散的城鎮(zhèn)體系，以給整個(gè)國家或地區(qū)的人們提供進(jìn)入市場、獲得各種服務(wù)的機(jī)會。

（二）國內(nèi)發(fā)展理論

我國的城鄉(xiāng)一體化理論主要有四類觀點(diǎn)，集中在我國城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵、意義的界定和實(shí)現(xiàn)路徑方面。

1.城市中心論。

強(qiáng)調(diào)“城市-工業(yè)”對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，主張?zhí)觥熬娃r(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維局限，將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黃偉雄認(rèn)為，珠江三角洲應(yīng)采取環(huán)形珠鏈狀格局，形成珠三角城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)骨架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸鏈，進(jìn)而帶動(dòng)其周邊地區(qū)的發(fā)展。

2.農(nóng)村本位論。

認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問題，不只是靠市民化解決農(nóng)民問題，不只是靠城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村問題，不能把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村僅僅當(dāng)作工業(yè)化和城市化的一個(gè)工具，而應(yīng)該把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村當(dāng)作和工業(yè)化、城市化既獨(dú)立又密切聯(lián)系的目標(biāo)，從政策層面上轉(zhuǎn)變過去我國實(shí)行的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過政策傾斜于農(nóng)村發(fā)展的視角轉(zhuǎn)變目前農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民為弱勢群體的格局，從調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身的發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)差距。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系論。

主張通過人流、物流、軟件流和資金流的有效流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。費(fèi)孝通認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使大城市與廣大農(nóng)村之間布下一顆顆的“棋子”，把城市和農(nóng)村有機(jī)的銜接起來。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論。

主張?jiān)诒Ａ舫青l(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、雙向演進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。姚士謀等認(rèn)為，長江三角洲地區(qū)應(yīng)借鑒德國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)萊茵河-魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，突破行政區(qū)劃分割，全面考慮長江三角洲各地區(qū)、各城鎮(zhèn)的整體利益，構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式。

5.城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展論。

主張按照城鄉(xiāng)各自的發(fā)展規(guī)律，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。仇保興認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間存在生產(chǎn)、消費(fèi)、公共品供給、空間關(guān)系的差異，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)承認(rèn)和利用這些差異的存在，遵循生態(tài)文明觀建設(shè)村鎮(zhèn)。

（三）國內(nèi)外發(fā)展理論評述

伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略核心?？v觀世界各國，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，如何發(fā)展“三農(nóng)”成為大多數(shù)國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中遇到的難題。因此，為指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村與城市和諧發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者和專家都對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論進(jìn)行了積極的探索。從國內(nèi)外研究理論成果看，國內(nèi)外研究視角、范圍存在很大差異。國外研究理論致力于一國或者更大區(qū)域的城鄉(xiāng)發(fā)展，角度雖然不同，但研究思路基本是介于美好藍(lán)圖下措施、方法的差異。國內(nèi)研究更趨于實(shí)踐，在現(xiàn)有政策體系架構(gòu)難以有所突破的前提下構(gòu)建出的依賴于不同前置條件的經(jīng)驗(yàn)分析。由于國內(nèi)復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，上述研究成果并非放之四海而皆準(zhǔn)，具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。因此，結(jié)合灃西新城實(shí)際，分析限定區(qū)域規(guī)模條件下，對限定區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行研究就很有必要。

二、灃西新城理論模式選擇

（一）灃西新城概況

西咸新區(qū)是陜西省“十二五“規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)，是加快推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)西安國際化大都市的重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是陜西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。灃西新城作為西咸新區(qū)的五大組團(tuán)之一，緊鄰咸陽市主城區(qū)，靠近西安市主城區(qū)，與西安主城區(qū)直線距離僅為19.23公里，總面積143平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地64平方公里，農(nóng)業(yè)用地約80平方公里。西咸新區(qū)按照“核心版塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園新城為發(fā)展目標(biāo)，綜合新城建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌布局，積極創(chuàng)新城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。其主要思想是，以田園城市的理念建設(shè)西咸新區(qū)，將新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)高度融合的新城市。

（二）研究范圍界定

根據(jù)灃西新城現(xiàn)狀，本文將研究范圍界定如下：一是灃西新城無論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，有限的資源、政策、規(guī)劃等均限定于在143平方公里內(nèi);二是農(nóng)業(yè)發(fā)展絕不限于都市農(nóng)業(yè)區(qū)，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，要將農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等更為復(fù)雜的問題協(xié)同考慮，這些問題相互關(guān)聯(lián)、相互制約。

（三）目標(biāo)定位

西咸新區(qū)自成立以來，將建設(shè)現(xiàn)代田園城市作為城市發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建出“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的城市空間藍(lán)圖。在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，灃西新城實(shí)現(xiàn)田園城市的規(guī)劃目標(biāo)要依托城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等和諧發(fā)展。岸根卓郎的研究印證了上述觀點(diǎn)。因此，灃西新城將城鄉(xiāng)融合、自然生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會和諧作為現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)。

（四）限定區(qū)域條件下的戰(zhàn)略分析

1.分析假定。

限定區(qū)域條件下，有以下分析假定：

（1）區(qū)域范圍設(shè)置為143平方公里范圍內(nèi)，全域城市化;

（2）區(qū)域內(nèi)可利用城市核心區(qū)建設(shè)用地為初始值X0、農(nóng)業(yè)發(fā)展用地為初始值Y0、農(nóng)村集體建設(shè)用地為初始值Z0、現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力為初始值A(chǔ)0、城市戶籍人口為初始值B0、農(nóng)業(yè)土地單位面積產(chǎn)值為初始值C0;城市最大人口承載力為D;

（3）灃西新城具有內(nèi)部市場和外部市場;

（4）灃西新城具有政策制定和外部資源獲取能力，且能力有限;

（5）發(fā)展目標(biāo)不變、政策具有延續(xù)性。

2.發(fā)展的界定。

將田園城市建設(shè)成功作為終極發(fā)展目標(biāo)。設(shè)立以下發(fā)展指標(biāo)：

1）X0+Y0+ Z0=143，且143-（Xi+Zi）Y0 ，i>0;

2） =0，=D;

3），且Ci>C0，i

i代表相應(yīng)年限。

Ci>C0是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的充分條件;其他增量指標(biāo)和固定社會發(fā)展指標(biāo)這里不再列出。實(shí)際上，上述發(fā)展指標(biāo)只是理想狀態(tài)下的發(fā)展愿景，實(shí)際操作中可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)。

3.限定區(qū)域的一般特性。

可以用“氣球”模型分析城鄉(xiāng)差異，見圖2：

所謂“氣球”模型是指在有限資源條件下，為保持整體的勻稱，有必要對資源集中區(qū)施加一定壓力以迫使資源向我們所希望的區(qū)域流動(dòng)的意向模型。城市核心區(qū)就好比資源集中區(qū)，都市農(nóng)業(yè)區(qū)好比資源匱乏區(qū)。

自然條件下，城市核心區(qū)與都市農(nóng)業(yè)區(qū)在初始期差距是天然存在的。城市核心區(qū)橢圓輪廓較大（見圖2），代表資本豐厚、勞動(dòng)力素質(zhì)高，土地產(chǎn)出高，管理和技術(shù)水平高;相比都市農(nóng)業(yè)區(qū)上述因素均較低。在西咸新區(qū)成立之前，都市農(nóng)業(yè)區(qū)域城市核心區(qū)沒有形成，各區(qū)域均處于在外界發(fā)展條件影響下的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，區(qū)域發(fā)展較均衡。西咸新區(qū)成立后，根據(jù)規(guī)劃，灃西新城核心區(qū)發(fā)展要素資源集聚規(guī)模不斷擴(kuò)大，都市農(nóng)業(yè)區(qū)差距形成。根據(jù)西咸新區(qū)建設(shè)理念，建設(shè)現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)必須將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化作為城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要人為實(shí)施政策壓力，以保障都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展，擺脫城市擴(kuò)散效用依賴。為此，利用“氣球”模型分析促進(jìn)要素流動(dòng)的措施：

（1）圖中①箭頭代表政策或機(jī)制壓力。是通過政策和機(jī)制創(chuàng)新（土地流轉(zhuǎn)政策、支農(nóng)政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施等），促使更多城市資源向都市農(nóng)業(yè)區(qū)流動(dòng)，包括資金、觀念、生活方式、市場、管理技術(shù)、科技、人力資本等，是全方位的要素流動(dòng)，主要代表是資金向都市農(nóng)業(yè)區(qū)的單向流動(dòng)。然而，政策或機(jī)制創(chuàng)新對于地方政府具有很難的突破性，主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的視角狹隘性。如過分強(qiáng)調(diào)資金流動(dòng)，忽略資金流動(dòng)可能帶來的農(nóng)村利益格局變化以及矛盾等負(fù)外部性，會陷入公共選擇困境。因此，政策和機(jī)制創(chuàng)新雖是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，但必須系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的實(shí)施。

（2）圖中②箭頭代表城鄉(xiāng)聯(lián)系、溝通的管道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)分治政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間基本是隔絕的，要素流動(dòng)渠道極其狹窄。今天，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重要發(fā)展目標(biāo)，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸融洽。但是城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道尚沒有完全打開，主要表現(xiàn)在土地要素資源的不可流動(dòng)性。因此，灃西新城政策和機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)集中在如何擴(kuò)大城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道上。主要目標(biāo)是要素市場一體化、產(chǎn)品市場一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會一體化。

（3）圖中③箭頭代表都市農(nóng)業(yè)區(qū)容納城市核心區(qū)要素資源的承載空間。在政策和機(jī)制逐步完善、渠道逐步擴(kuò)大的情況下，如果都市農(nóng)業(yè)區(qū)沒有足夠的承載能力也是無效率的。表現(xiàn)在外來資本如何參與都市農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，參與者角色如何定位，利益分配和糾紛解決機(jī)制等等。可以概括為三個(gè)政策框架體系：土地、人口、資金技術(shù)扶持。其中土地政策主要包括農(nóng)用地所有權(quán)政策、農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)政策、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地入市政策;人口政策主要包括戶籍政策、城鄉(xiāng)就業(yè)政策、農(nóng)民工政策等;資金技術(shù)扶持主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移政策、投資促進(jìn)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)化政策等。除此之外，還包括農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)政策等。通過上述一系列政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，拓寬都市農(nóng)業(yè)區(qū)外來要素資源容納空間。在不改變農(nóng)村原住民既有權(quán)利的條件下，促使城市核心區(qū)要素資源與都市農(nóng)業(yè)區(qū)要素資源融合，實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值。

三、結(jié)論與政策建議

（一）城市發(fā)展速度、發(fā)展階段以及政策有效導(dǎo)向性，將直接影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前灃西新城的現(xiàn)狀看，城市發(fā)展速度十分快速，但發(fā)展階段和政策有效導(dǎo)向性尚缺乏影響力。發(fā)展階段的初級水平是不可改變的，但可以依靠加強(qiáng)政策的有效導(dǎo)向性予以彌補(bǔ)。主要在高素質(zhì)人才引進(jìn)、金融資本引入、本地居民生產(chǎn)和生活方式引導(dǎo)等方面施加壓力。

（二）如果不采取任何發(fā)展措施，都市農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展將十分緩慢，是在投入最小的情況下，將來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施之一。而如果采取政策加壓的措施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程將加快，但政府投入的政策等資源將十分巨大。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，政策加壓是重要手段。

（三）政策體系建設(shè)貫穿于城、鄉(xiāng)、企業(yè)三方之間，且只有保障城、鄉(xiāng)、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，政策有效性才會充分體現(xiàn)。

鑒于以上分析結(jié)論，灃西新城應(yīng)該在政策環(huán)境營造、生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道疏通以及農(nóng)村承載環(huán)境等方面努力，不斷提高區(qū)域市場投資活力，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)、企共同發(fā)展。

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