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    灃西新城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論模式探析

    2015-05-30 10:48:04李凱劉軍蔡文麗
    關(guān)鍵詞:田園城市新城都市

    李凱 劉軍 蔡文麗

    兩千多年前的亞里士多德有句名言,“人們?yōu)榱松顏淼匠前?,為了更好的生活留在城邦”。隨著科技進(jìn)步,人們對城市范疇的認(rèn)識也有所擴(kuò)大,對生態(tài)、環(huán)境等要素的需求使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到越來越多的重視。因此,將人的發(fā)展放在城市建設(shè)首位,是一座城市建設(shè)和發(fā)展的根本。

    基于這一理念,陜西省西安市西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式,探索建設(shè)現(xiàn)代田園城市。作為西咸新區(qū)五大組團(tuán)之一的灃西新城,在建設(shè)現(xiàn)代田園城市框架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,始終將人的發(fā)展放在第一位,其發(fā)展模式,對陜西省及其他省市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)借鑒。

    一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論模式

    (一)國外發(fā)展理論

    1.城鄉(xiāng)一體發(fā)展理論。

    其中代表性的觀點(diǎn)有:空想社會主義的代表圣西門、傅里葉和歐文,把城鄉(xiāng)一體化作為未來理想社會的一種追求,認(rèn)為未來和諧社會是沒有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立的,城市不是農(nóng)村的主宰,鄉(xiāng)村也不是城市的附庸,二者是平等的?;羧A德的“田園城市”理論,進(jìn)一步為城鄉(xiāng)一體化提供了現(xiàn)實(shí)的參考與指導(dǎo),他呼吁用城鄉(xiāng)一體來代替舊的城鄉(xiāng)對立的發(fā)展格局,建設(shè)一種包含有城市和農(nóng)村共同特征的理想地方,即“田園城市”。加拿大學(xué)者麥基則認(rèn)為,第三世界國家應(yīng)該走不同于西方國家的城市化道路,并設(shè)計(jì)出了著名的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域模式——Desakotasi模型,即模糊城市與鄉(xiāng)村的界限,逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。岸根卓郎的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計(jì)”模式,試圖通過超越城市、農(nóng)村界限的“人類經(jīng)營空間”的建立,產(chǎn)生一個(gè)與自然交融的社會,即城鄉(xiāng)空間融合的社會,通過發(fā)展“農(nóng)工一體復(fù)合社會系統(tǒng)”、“自然-空間-人類”系統(tǒng),組成三維的立體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。杜能提出了著名的“孤立國”理論,假定有一個(gè)孤立國中有一都市,都市與鄉(xiāng)村互相供給所需的農(nóng)產(chǎn)品和加工品。在此假設(shè)下,他將都市外圍按距離遠(yuǎn)近劃成多個(gè)環(huán)帶(后被稱為“杜能環(huán)”),得出結(jié)論:農(nóng)產(chǎn)品種類圍繞市場呈環(huán)帶狀分布,為以后提出區(qū)位論中的兩個(gè)重要規(guī)律——距離衰減法則和空間相互作用原理,提供了準(zhǔn)備。由于杜能的理論最初是針對農(nóng)業(yè)的,因而這一理論被稱為農(nóng)業(yè)區(qū)位論,樹立了城鄉(xiāng)聯(lián)系研究的一個(gè)典范。

    2.工業(yè)-城市導(dǎo)向模式理論。

    其中代表性的觀點(diǎn)有:劉易斯在他的“二元經(jīng)濟(jì)”模型中提出,二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門(工業(yè)部門)轉(zhuǎn)移,因此他極力主張建立城市中心,形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體,重建城鄉(xiāng)之間的平衡,使全部居民都享受真正的城市生活的益處。費(fèi)景漢-拉尼斯模型進(jìn)一步揭示了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力配置的全過程,認(rèn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門平衡增長對避免經(jīng)濟(jì)增長趨于停滯非常重要,并證明了伴隨勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移,不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且可以完全實(shí)現(xiàn)商品化。喬根森模型對劉-費(fèi)-拉尼斯模型的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的假設(shè)提出置疑,探討工業(yè)部門的增長如何依賴于農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。喬根森認(rèn)為,為了使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和避免陷入低水平均衡陷阱,工業(yè)部門積累資本是必要的,但其前提是有農(nóng)業(yè)的剩余。工業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步越快,其儲蓄率就越高,勞動(dòng)力增長越快,經(jīng)濟(jì)也就增長越快,最終完成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。哈里斯-托達(dá)羅指出,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入是解決城市失業(yè)和“城市病”及“農(nóng)村病”的根本途徑??姞栠_(dá)爾提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論——“地理上的二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)理論,解釋其形成的原因和作用機(jī)制。他認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng),會使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn),落后的地區(qū)更落后,使城鄉(xiāng)差異在逐步增大中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”,最終形成“中心-外圍”結(jié)構(gòu)。

    3.城鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展理論。

    其中代表性的觀點(diǎn)有:弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)通過合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)與社會均衡發(fā)展的新格局。他們提出,在農(nóng)村區(qū)一級管理層次(5-15萬人口)集中地發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn),一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu),另一方面為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于自身發(fā)展的場所。朗迪勒里認(rèn)為,發(fā)展中國家要獲得社會和區(qū)域的全面發(fā)展,他們的投資在地理上應(yīng)該分散,要求有一個(gè)完整、分散的城鎮(zhèn)體系,以給整個(gè)國家或地區(qū)的人們提供進(jìn)入市場、獲得各種服務(wù)的機(jī)會。

    (二)國內(nèi)發(fā)展理論

    我國的城鄉(xiāng)一體化理論主要有四類觀點(diǎn),集中在我國城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵、意義的界定和實(shí)現(xiàn)路徑方面。

    1.城市中心論。

    強(qiáng)調(diào)“城市-工業(yè)”對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,主張?zhí)觥熬娃r(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維局限,將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黃偉雄認(rèn)為,珠江三角洲應(yīng)采取環(huán)形珠鏈狀格局,形成珠三角城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)骨架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸鏈,進(jìn)而帶動(dòng)其周邊地區(qū)的發(fā)展。

    2.農(nóng)村本位論。

    認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問題,不只是靠市民化解決農(nóng)民問題,不只是靠城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村問題,不能把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村僅僅當(dāng)作工業(yè)化和城市化的一個(gè)工具,而應(yīng)該把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村當(dāng)作和工業(yè)化、城市化既獨(dú)立又密切聯(lián)系的目標(biāo),從政策層面上轉(zhuǎn)變過去我國實(shí)行的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,通過政策傾斜于農(nóng)村發(fā)展的視角轉(zhuǎn)變目前農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民為弱勢群體的格局,從調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身的發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)差距。

    3.城鄉(xiāng)聯(lián)系論。

    主張通過人流、物流、軟件流和資金流的有效流通,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。費(fèi)孝通認(rèn)為,農(nóng)村小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使大城市與廣大農(nóng)村之間布下一顆顆的“棋子”,把城市和農(nóng)村有機(jī)的銜接起來。

    4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論。

    主張?jiān)诒A舫青l(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、雙向演進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。姚士謀等認(rèn)為,長江三角洲地區(qū)應(yīng)借鑒德國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)萊茵河-魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),突破行政區(qū)劃分割,全面考慮長江三角洲各地區(qū)、各城鎮(zhèn)的整體利益,構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式。

    5.城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展論。

    主張按照城鄉(xiāng)各自的發(fā)展規(guī)律,走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。仇保興認(rèn)為,城鄉(xiāng)之間存在生產(chǎn)、消費(fèi)、公共品供給、空間關(guān)系的差異,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)承認(rèn)和利用這些差異的存在,遵循生態(tài)文明觀建設(shè)村鎮(zhèn)。

    (三)國內(nèi)外發(fā)展理論評述

    伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求,用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,也是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略核心??v觀世界各國,不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,在進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,如何發(fā)展“三農(nóng)”成為大多數(shù)國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中遇到的難題。因此,為指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村與城市和諧發(fā)展,國內(nèi)外學(xué)者和專家都對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論進(jìn)行了積極的探索。從國內(nèi)外研究理論成果看,國內(nèi)外研究視角、范圍存在很大差異。國外研究理論致力于一國或者更大區(qū)域的城鄉(xiāng)發(fā)展,角度雖然不同,但研究思路基本是介于美好藍(lán)圖下措施、方法的差異。國內(nèi)研究更趨于實(shí)踐,在現(xiàn)有政策體系架構(gòu)難以有所突破的前提下構(gòu)建出的依賴于不同前置條件的經(jīng)驗(yàn)分析。由于國內(nèi)復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境,上述研究成果并非放之四海而皆準(zhǔn),具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。因此,結(jié)合灃西新城實(shí)際,分析限定區(qū)域規(guī)模條件下,對限定區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行研究就很有必要。

    二、灃西新城理論模式選擇

    (一)灃西新城概況

    西咸新區(qū)是陜西省“十二五“規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)新區(qū),是加快推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)西安國際化大都市的重大戰(zhàn)略,同時(shí)也是陜西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。灃西新城作為西咸新區(qū)的五大組團(tuán)之一,緊鄰咸陽市主城區(qū),靠近西安市主城區(qū),與西安主城區(qū)直線距離僅為19.23公里,總面積143平方公里,規(guī)劃建設(shè)用地64平方公里,農(nóng)業(yè)用地約80平方公里。西咸新區(qū)按照“核心版塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園新城為發(fā)展目標(biāo),綜合新城建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌布局,積極創(chuàng)新城市發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。其主要思想是,以田園城市的理念建設(shè)西咸新區(qū),將新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)高度融合的新城市。

    (二)研究范圍界定

    根據(jù)灃西新城現(xiàn)狀,本文將研究范圍界定如下:一是灃西新城無論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是發(fā)展都市農(nóng)業(yè),有限的資源、政策、規(guī)劃等均限定于在143平方公里內(nèi);二是農(nóng)業(yè)發(fā)展絕不限于都市農(nóng)業(yè)區(qū),不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),要將農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等更為復(fù)雜的問題協(xié)同考慮,這些問題相互關(guān)聯(lián)、相互制約。

    (三)目標(biāo)定位

    西咸新區(qū)自成立以來,將建設(shè)現(xiàn)代田園城市作為城市發(fā)展目標(biāo),構(gòu)建出“核心板塊支撐,快捷交通連接,優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴,都市農(nóng)業(yè)襯托”的城市空間藍(lán)圖。在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn),灃西新城實(shí)現(xiàn)田園城市的規(guī)劃目標(biāo)要依托城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn),包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等和諧發(fā)展。岸根卓郎的研究印證了上述觀點(diǎn)。因此,灃西新城將城鄉(xiāng)融合、自然生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會和諧作為現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)。

    (四)限定區(qū)域條件下的戰(zhàn)略分析

    1.分析假定。

    限定區(qū)域條件下,有以下分析假定:

    (1)區(qū)域范圍設(shè)置為143平方公里范圍內(nèi),全域城市化;

    (2)區(qū)域內(nèi)可利用城市核心區(qū)建設(shè)用地為初始值X0、農(nóng)業(yè)發(fā)展用地為初始值Y0、農(nóng)村集體建設(shè)用地為初始值Z0、現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力為初始值A(chǔ)0、城市戶籍人口為初始值B0、農(nóng)業(yè)土地單位面積產(chǎn)值為初始值C0;城市最大人口承載力為D;

    (3)灃西新城具有內(nèi)部市場和外部市場;

    (4)灃西新城具有政策制定和外部資源獲取能力,且能力有限;

    (5)發(fā)展目標(biāo)不變、政策具有延續(xù)性。

    2.發(fā)展的界定。

    將田園城市建設(shè)成功作為終極發(fā)展目標(biāo)。設(shè)立以下發(fā)展指標(biāo):

    1)X0+Y0+ Z0=143,且143-(Xi+Zi)Y0 ,i>0;

    2) =0,=D;

    3),且Ci>C0,i

    i代表相應(yīng)年限。

    Ci>C0是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的充分條件;其他增量指標(biāo)和固定社會發(fā)展指標(biāo)這里不再列出。實(shí)際上,上述發(fā)展指標(biāo)只是理想狀態(tài)下的發(fā)展愿景,實(shí)際操作中可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)。

    3.限定區(qū)域的一般特性。

    可以用“氣球”模型分析城鄉(xiāng)差異,見圖2:

    所謂“氣球”模型是指在有限資源條件下,為保持整體的勻稱,有必要對資源集中區(qū)施加一定壓力以迫使資源向我們所希望的區(qū)域流動(dòng)的意向模型。城市核心區(qū)就好比資源集中區(qū),都市農(nóng)業(yè)區(qū)好比資源匱乏區(qū)。

    自然條件下,城市核心區(qū)與都市農(nóng)業(yè)區(qū)在初始期差距是天然存在的。城市核心區(qū)橢圓輪廓較大(見圖2),代表資本豐厚、勞動(dòng)力素質(zhì)高,土地產(chǎn)出高,管理和技術(shù)水平高;相比都市農(nóng)業(yè)區(qū)上述因素均較低。在西咸新區(qū)成立之前,都市農(nóng)業(yè)區(qū)域城市核心區(qū)沒有形成,各區(qū)域均處于在外界發(fā)展條件影響下的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),區(qū)域發(fā)展較均衡。西咸新區(qū)成立后,根據(jù)規(guī)劃,灃西新城核心區(qū)發(fā)展要素資源集聚規(guī)模不斷擴(kuò)大,都市農(nóng)業(yè)區(qū)差距形成。根據(jù)西咸新區(qū)建設(shè)理念,建設(shè)現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)必須將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化作為城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié),需要人為實(shí)施政策壓力,以保障都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展,擺脫城市擴(kuò)散效用依賴。為此,利用“氣球”模型分析促進(jìn)要素流動(dòng)的措施:

    (1)圖中①箭頭代表政策或機(jī)制壓力。是通過政策和機(jī)制創(chuàng)新(土地流轉(zhuǎn)政策、支農(nóng)政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施等),促使更多城市資源向都市農(nóng)業(yè)區(qū)流動(dòng),包括資金、觀念、生活方式、市場、管理技術(shù)、科技、人力資本等,是全方位的要素流動(dòng),主要代表是資金向都市農(nóng)業(yè)區(qū)的單向流動(dòng)。然而,政策或機(jī)制創(chuàng)新對于地方政府具有很難的突破性,主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的視角狹隘性。如過分強(qiáng)調(diào)資金流動(dòng),忽略資金流動(dòng)可能帶來的農(nóng)村利益格局變化以及矛盾等負(fù)外部性,會陷入公共選擇困境。因此,政策和機(jī)制創(chuàng)新雖是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段,但必須系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的實(shí)施。

    (2)圖中②箭頭代表城鄉(xiāng)聯(lián)系、溝通的管道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,城鄉(xiāng)分治政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間基本是隔絕的,要素流動(dòng)渠道極其狹窄。今天,將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重要發(fā)展目標(biāo),城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸融洽。但是城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道尚沒有完全打開,主要表現(xiàn)在土地要素資源的不可流動(dòng)性。因此,灃西新城政策和機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)集中在如何擴(kuò)大城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道上。主要目標(biāo)是要素市場一體化、產(chǎn)品市場一體化,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會一體化。

    (3)圖中③箭頭代表都市農(nóng)業(yè)區(qū)容納城市核心區(qū)要素資源的承載空間。在政策和機(jī)制逐步完善、渠道逐步擴(kuò)大的情況下,如果都市農(nóng)業(yè)區(qū)沒有足夠的承載能力也是無效率的。表現(xiàn)在外來資本如何參與都市農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè),參與者角色如何定位,利益分配和糾紛解決機(jī)制等等。可以概括為三個(gè)政策框架體系:土地、人口、資金技術(shù)扶持。其中土地政策主要包括農(nóng)用地所有權(quán)政策、農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)政策、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地入市政策;人口政策主要包括戶籍政策、城鄉(xiāng)就業(yè)政策、農(nóng)民工政策等;資金技術(shù)扶持主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移政策、投資促進(jìn)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)化政策等。除此之外,還包括農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)政策等。通過上述一系列政策和機(jī)制設(shè)計(jì),拓寬都市農(nóng)業(yè)區(qū)外來要素資源容納空間。在不改變農(nóng)村原住民既有權(quán)利的條件下,促使城市核心區(qū)要素資源與都市農(nóng)業(yè)區(qū)要素資源融合,實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值。

    三、結(jié)論與政策建議

    (一)城市發(fā)展速度、發(fā)展階段以及政策有效導(dǎo)向性,將直接影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前灃西新城的現(xiàn)狀看,城市發(fā)展速度十分快速,但發(fā)展階段和政策有效導(dǎo)向性尚缺乏影響力。發(fā)展階段的初級水平是不可改變的,但可以依靠加強(qiáng)政策的有效導(dǎo)向性予以彌補(bǔ)。主要在高素質(zhì)人才引進(jìn)、金融資本引入、本地居民生產(chǎn)和生活方式引導(dǎo)等方面施加壓力。

    (二)如果不采取任何發(fā)展措施,都市農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展將十分緩慢,是在投入最小的情況下,將來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施之一。而如果采取政策加壓的措施,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程將加快,但政府投入的政策等資源將十分巨大。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,政策加壓是重要手段。

    (三)政策體系建設(shè)貫穿于城、鄉(xiāng)、企業(yè)三方之間,且只有保障城、鄉(xiāng)、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng),政策有效性才會充分體現(xiàn)。

    鑒于以上分析結(jié)論,灃西新城應(yīng)該在政策環(huán)境營造、生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道疏通以及農(nóng)村承載環(huán)境等方面努力,不斷提高區(qū)域市場投資活力,積極培育多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)、企共同發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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    責(zé)任編輯:欣聞

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