連云港做實“一帶一路交匯點”建設(shè)的對策思考

張勤虎 吳價寶

摘要 國家“一帶一路”規(guī)劃出臺前后，各地圍繞“一帶一路”已形成競爭發(fā)展之勢。連云港雖然沒有明確列入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，但實質(zhì)重于形式，連云港沒有理由放棄和氣餒。連云港應(yīng)深挖“一帶一路交匯點”戰(zhàn)略的國家構(gòu)想、開放門戶、轉(zhuǎn)型載體和統(tǒng)籌的內(nèi)涵，發(fā)揮港城的區(qū)位、政策、品牌、后發(fā)等優(yōu)勢，并明確在文化品牌建設(shè)、自貿(mào)區(qū)申建、港企多頭聯(lián)動和關(guān)鍵企業(yè)領(lǐng)跑等方面的努力，力爭將交匯點做到實處。

關(guān)鍵詞 一帶一路 交匯點 連云港

一、引言

2015年兩會上，“一帶一路”成為經(jīng)濟熱詞。“一帶一路”戰(zhàn)略被認(rèn)定為我同全方位開放新格局，是新時期我國對外開放的支撐點和明確方向。目前，“一帶一路”全局性規(guī)劃已經(jīng)出臺，全國多個省市也競相推出地方性規(guī)劃，紛紛表示參與其中并形成自己的優(yōu)勢。連云港乃至江蘇省雖然在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中沒有“名分”，但這并不影響連云港在“一帶一路”中的真實地位，因為，實質(zhì)重于形式，連云港依托港口作為載體承接國家“一帶一路”戰(zhàn)略具有天然的優(yōu)勢，并早在2014年就提出了打造出“一帶一路交匯點”的戰(zhàn)略平臺，連云港沒有理南在“一帶一路”大戰(zhàn)略中放棄和氣餒。連云港因港設(shè)城，港口是連云港市的核心資源，港口的發(fā)展和帶動也是城市發(fā)展的主軸，因此港口將是做實“一帶一路”交匯點戰(zhàn)略的第一操盤手。然而，在面臨不確定的國家規(guī)劃和諸多競爭下，連云港港究竟如何發(fā)揮“一帶一路”關(guān)鍵性引領(lǐng)作用，做實“一帶一路交匯點”平臺，在于是否能深刻認(rèn)識一帶一路交匯點深刻內(nèi)涵，發(fā)揮自身無可比擬的優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略杠桿的發(fā)力點，明確努力方向。

二、“一帶一路交匯點”內(nèi)涵

1.國家戰(zhàn)略構(gòu)想。絲綢之路自古以來就是我國與絲路沿線國家文明互鑒、貿(mào)易往來的交流通道。當(dāng)下，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出是主動應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大決策。國內(nèi)，我國面臨經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的經(jīng)濟新常態(tài)。國際上，美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）兩個高標(biāo)準(zhǔn)、全面性區(qū)域性協(xié)定均對中國設(shè)立了較高進入門檻，其意是打壓挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟霸權(quán)的競爭對手中國。據(jù)此，十八屆三中全會就構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制提出明確要求，加快與絲路沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進兩個“絲路”建設(shè)，形成全方位開放新格局，“一帶一路”成為決定我國未來經(jīng)濟走向的國家戰(zhàn)略。

2.雙向開放門戶。連云港居于“一帶一路交匯點”在于其地理區(qū)位空間上的雙向聯(lián)通，向東向西都有巨大的貿(mào)易空間。東向是傳統(tǒng)上的東北亞經(jīng)濟圈和東南亞經(jīng)濟圈，海上連接日本、韓國和東盟各國，中日韓貿(mào)易自南化正在穩(wěn)步推進，中國東盟自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)日漸成熟。西向溝通著中亞、西亞、歐洲以及次區(qū)域西非。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線人口接近30億，市場規(guī)模巨大，而且有不可估量的待開發(fā)潛力。中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家在產(chǎn)業(yè)上各自擁有明顯的比較優(yōu)勢，形成強大的互補性。中國與中亞國家在能源、經(jīng)濟貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域一體化推進以及金融有著廣泛的合作。目前，我國已出資400億美元成立“絲路基金”，發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

3.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型載體。連云港作為“一帶一路交匯點”還在于其能夠承接對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的載體。在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整上，中國可以借助連云港作為支點，實施新的“走出去”和“引進來”，實施結(jié)構(gòu)上的雙重調(diào)整。我國已經(jīng)在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面聚集了成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，也擁有巨額外匯儲備。我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)由出口商品為主轉(zhuǎn)向商品和對外投資雙輪驅(qū)動。南近年來，我同對外投資以70%的速度增長，成為世界第三大對釙投資圉。2014年，對外投資超過1200億美元，超過吸引外資總量，同時我國也是能源資源第一進口消費大同。因此我國逐漸南資金技術(shù)的引進國變?yōu)檩敵鐾稍牧?、能源資源的輸出國變?yōu)橐M國。而連云港作為一個門戶，十分適合擔(dān)當(dāng)物資進出和貿(mào)易洽談的載體，形成中外對接的平臺。

4.陸海多重統(tǒng)籌。“一帶一路交匯點”的意義還在于幾個層面上的陸海統(tǒng)籌。首先是交通運輸方式的陸海統(tǒng)籌。貨物的出海和登陸，連云港港作為一個交通轉(zhuǎn)換節(jié)點，實現(xiàn)海運、陸運和空運的交換。其次是海上國家和陸上同家的陸海統(tǒng)籌，交匯點將海上的日本韓同以及東南亞各國同陸上的中亞西亞以及歐洲串聯(lián)起來，加快海上國家和陸上國家的經(jīng)濟往來，也實現(xiàn)陸海國家直線一體化政治和文化溝通。再次是實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段的沿海與內(nèi)陸的統(tǒng)籌，也即統(tǒng)籌我國東中西區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。依托絲綢之路經(jīng)濟帶，著重打造國內(nèi)段的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)東部過剩產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、東部也共享中西部的資源。

三、連云港打造“一帶一路交匯點”的優(yōu)勢

1.區(qū)位和地緣優(yōu)勢。連云港地處中國海岸南北過渡和海陸東西過渡的交叉部位，是隴海線沿線的廣大中西部地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的出海口。連云港南鄰長三角，北接環(huán)渤海，背靠中西部，面向亞太地區(qū)，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在全國生產(chǎn)力布局中占據(jù)重要地位。連云港是我國東部沿海地帶唯一還沒有得到充分開發(fā)的黃金地區(qū)，是長江三角洲區(qū)域的北翼城市。在江蘇省，連云港地處省內(nèi)東北部，是引領(lǐng)蘇北地區(qū)振興的龍頭，是江蘇省東隴海線產(chǎn)業(yè)帶重要支撐點和沿海經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略運作基地。地緣上，連云港東連東北亞，西系中亞、中東和歐洲，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵城市，也是連接太平洋西岸和大西洋東岸大陸橋運輸?shù)钠鹬裹c。

2.戰(zhàn)略集合地。連云港集國家和省市多種戰(zhàn)略于一體，其聚合力亟待揮發(fā)。早在1994年，時任國務(wù)院總理的李鵬就將連云港宣布為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”，大陸橋輻射30多個國家和地區(qū)，以連云港為支點的國家間經(jīng)濟往來不斷升溫。2009年，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定連云港為核心城市之一，連云港以打造臨港產(chǎn)業(yè)成為東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。2011年，連云港被科技部批復(fù)成為“國家創(chuàng)新型試點城市”，以新醫(yī)藥、新能源和新材料為代表的連云港走向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿。2011年，國家東中西合作示范區(qū)明確立足連云港作為先導(dǎo)區(qū)，推動?xùn)|中西良性互動，加強區(qū)域深度合作。一系列戰(zhàn)略交相影響連云港，并形成一種合力將連云港促成未來國家經(jīng)濟增長杠桿。

3.港口品牌優(yōu)勢。經(jīng)過多年來的精心經(jīng)營，連云港已經(jīng)打造一系列競爭品牌，包括科技和低碳示范港、裝卸服務(wù)效率最佳港口、一帶一路首個實體項目。連云港港積極響應(yīng)和著力落實節(jié)能減排國家政策，研發(fā)出國內(nèi)第一臺液化天然氣裝載機、LED燈塔以及能量回饋裝置發(fā)明項目，努力打造綠色低碳智慧港口，引領(lǐng)了港口發(fā)展理念和方式的重大變革。連云港在集裝箱、機械設(shè)備裝卸效率和服務(wù)水平走在業(yè)界前列，在屢次技術(shù)評比中得到權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)定，也不斷在服務(wù)中得到客戶的認(rèn)可?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想提出以后，在他人還在制定規(guī)劃，炒作概念之時，連云港率先建立第一個實體項目中哈物流合作同，先人一步。

4.港城后發(fā)優(yōu)勢。連云港港是一個天然良港，港灣條件優(yōu)越，全年基本可通航和作業(yè)，但南于各種原因沒有得到充分開發(fā)。連云港市作為首批沿海開放城市，但產(chǎn)業(yè)十分薄弱，對外貿(mào)易也停留較低水平上，港城互動性也較為缺乏。在適逢“一帶一路”大機遇下，這種滯后開發(fā)將會形成后發(fā)優(yōu)勢。首先，港口現(xiàn)代化建設(shè)可以直接參照國內(nèi)外最為先進的港口建設(shè)模式，引進其先進技術(shù)，這將大大節(jié)約連云港港向身的摸索時間成本和技術(shù)開發(fā)成本。其次在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，連云港可以承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招商引資，短期內(nèi)充實城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。最后，港城互動上可以以“第四代港口”為發(fā)展目標(biāo)，直接占據(jù)港口發(fā)展的前沿位置而沒有路徑依賴，將港口與城市一體化高端發(fā)展。

四、連云港港做實“一帶一路交匯點”的對策建議

1.文化和品牌建設(shè)。連云港港應(yīng)聯(lián)合政府力量打造“一帶一路”的“文化交匯點”，以文化交流為手段，著力打造連云港港城開放品牌。一方面繼承陸上絲綢之路文化交流的傳統(tǒng)，另一方面開拓海上絲綢之路文化融合的新局面，形成繼往開來的文化溝通格局。古絲綢之路是人類歷史上文明交往最具影響力、最具典范性的大通道，對亞、歐、非三大文明形態(tài)借此實現(xiàn)了相互融合和吸收。連云港港應(yīng)推動連云港市借助區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢繼承這種文化交流的優(yōu)秀傳統(tǒng)，加強多民族的相互認(rèn)知和親和、多種宗教的彼此理解和信任。21世紀(jì)海上絲綢之路是沿襲陸上絲綢之路內(nèi)核模式新開辟的一條水路交流通道，然而其沿線各國的文化交流還比較散亂和狹隘，彼此間的信任程度還比較低，所以亟待一個重要支點將海上絲路各國的文化交流連接起來，形成一條開放有序，包容互惠交流的新紐帶，而連云港十分適合扮演這一角色。

要實現(xiàn)以上兩個目標(biāo)，其主要抓手為塑造港城的開放名片，推廣自身的開放文化，加強與絲路沿線國之間的文化往來，深化人文領(lǐng)域的開放合作，最大限度地尋找與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合點，理念上融人到戰(zhàn)略中去。具體開展方式可以是：一是推動連云港建設(shè)為絲路國家首腦交流平臺，每年定期舉辦政治經(jīng)貿(mào)文化磋商交流峰會。二是大力宣傳港城對外開放窗口，理念上激活連云港的開放特質(zhì)。三是公關(guān)絲路各同學(xué)術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)、宗教名流來連云港交流，相互傳播和吸收文化。四是充分利用和籌辦類似于絲綢之路博覽會的交流平臺。

2.申建自貿(mào)區(qū)。連云港港致力于“一帶一路”交匯點建設(shè)，必須擁有貿(mào)易的支持，“一帶一路”解決的是通道問題，而向貿(mào)區(qū)則是解決貿(mào)易的問題，兩者可比作“血管”和“血液”的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以進一步提升開放型經(jīng)濟的層次，倒逼經(jīng)濟進一步擴大對外開放，倒逼機制體制進一步改革，是一種通過改革獲取紅利的重要戰(zhàn)略舉措。連云港成為自貿(mào)區(qū)可以使歐亞地區(qū)貨物快速“出?！?，也可以使東北亞、東南亞貨物快捷“登陸”，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略的有效對接。從國家戰(zhàn)略布局看，選擇東中西合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)連云港作為自貿(mào)區(qū)，將更有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展均衡。從江蘇省布局來看，連云港申建向貿(mào)區(qū)符合連云港作為經(jīng)濟增長極，帶動蘇北發(fā)展長久戰(zhàn)略部署。

連云港作為“一帶一路”的重要節(jié)點，應(yīng)大力推進通道建設(shè)。連云港港口集團為主導(dǎo)力量，協(xié)調(diào)聯(lián)系省市甚至是國家支持，以建設(shè)中哈連云港自南貿(mào)易區(qū)和連云港自南貿(mào)易港區(qū)作為起點，在此基礎(chǔ)上逐漸擴大建設(shè)為“一帶一路”向貿(mào)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)航運、商貿(mào)、金融三大中心。具體建設(shè)中，連云港自貿(mào)區(qū)可以吸收借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，直接引進其先進技術(shù)和管理模式，規(guī)避其不合理發(fā)展彎路，同時考慮連云港自身建設(shè)特點，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

3.港企多頭聯(lián)動。目前，連云港港口集團整體上以裝卸業(yè)務(wù)為主，其他增值業(yè)務(wù)還涉及較淺。港口集團在未來一段時期應(yīng)著重發(fā)展自有產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)傾向于投資出口加工型中小企業(yè)，以充分利用自身裝卸資源。在此基礎(chǔ)上，逐漸將港口集團建設(shè)為產(chǎn)業(yè)投資中心。

應(yīng)努力構(gòu)建“大通道”。努力開辟集裝箱的遠洋干線航線，完善貨物集疏運體系，不斷提升大陸橋鐵路運輸能力和速度，加快建設(shè)海河聯(lián)運水運系統(tǒng)。要進一步健全口岸快捷通關(guān)體系，推動完善一帶一路沿線海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫暢通的協(xié)調(diào)機制，形成“屬地申報、口岸驗放”和“檢驗檢疫直通放行”快速簡化流程，加強電子信息口岸建設(shè)，努力提高口岸綜合服務(wù)水準(zhǔn)。

在連云港發(fā)起設(shè)立“一帶一路”沿線溝通協(xié)調(diào)平臺，例如“一帶一路”協(xié)會。在“一帶一路”提出之際，國內(nèi)各地爭相推出地方規(guī)劃，這些規(guī)劃之中有相當(dāng)多重疊之處，也有地方為爭奪“起點”展開爭鋒，如不加強溝通，未來勢必將演變?yōu)閻盒愿偁幘置妫纬少Y源的巨大浪費。因此，呼吁建立溝通平臺，以在通道運行中統(tǒng)一口徑，互補發(fā)展。

4.關(guān)鍵企業(yè)領(lǐng)跑——東泰公司為例。連云港東泰港務(wù)分公司以件雜貨作為主要貨種的裝卸作業(yè)單位，南于件雜貨作業(yè)工藝不確定性大，作業(yè)質(zhì)量要求高，而東泰公司口經(jīng)積累多年的成熟生產(chǎn)經(jīng)驗，并逐漸在業(yè)內(nèi)樹立了一定的知名度，成為連云港的支柱企業(yè)和品牌企業(yè)。同時，東泰公司在與中亞、西亞，西非、東南亞逐漸形成了常態(tài)化的合作。因此，在“一帶一路”交匯點建設(shè)中，東泰公司在港口品牌建設(shè)和同際合作方面可以發(fā)揮標(biāo)桿性的引領(lǐng)作用。

（1）苦練內(nèi)功，塑造優(yōu)秀品牌。近年來，東泰公司為適應(yīng)市場的深刻變化和承擔(dān)環(huán)境保護的艱巨任務(wù)，正在努力推進貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)流開源變革，穩(wěn)步實現(xiàn)“沿海一流雜貨出口基地”目標(biāo)。在“一帶一路”交匯點建設(shè)中，東泰公司應(yīng)繼往開來，繼續(xù)深抓內(nèi)部改革，做出件雜貨裝卸的一流品牌。內(nèi)功修煉抓手應(yīng)包括狠抓安全管理，統(tǒng)籌效率提高和質(zhì)量管理，大力實施開源節(jié)流，加強人員激勵等。以依法治企的精神，將“四鏡”思想作為管理手段，深刻地把安全管理制度嚴(yán)格落實到現(xiàn)場作業(yè)中去，努力將事故降低到行業(yè)最低水平。在保證優(yōu)質(zhì)裝卸質(zhì)量的前提下，加強工藝流程研究，實施技術(shù)變革，不斷地提高裝卸效率。公司內(nèi)全員注意節(jié)能節(jié)水，大力發(fā)展和引進節(jié)能技術(shù)設(shè)備，鼓勵全員參與攬貨。重視人才，建立完善的人才激勵體系，例如保護技術(shù)標(biāo)兵，全員參與攬貨。

（2）加強同際合作。在“一帶一路”的“利益共同體”的指引下，東泰公司應(yīng)廣泛地開展外部溝通，加強合作。西亞、北非國家普遍具有不完整的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)制成品缺乏，與我國具有極大的互補性，同時抓住我國投資大國轉(zhuǎn)型的重大機遇，東泰公司應(yīng)建立與這些國家和企業(yè)的常態(tài)化合作機制，逐步將公司作為這些國家進出口的基本港。