謹防“數(shù)字”脫貧 深挖企業(yè)幫扶

陳袁丁

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，扶貧新機遇稍縱即逝，政府要避免在精準扶貧的實際操作中對“精準”生吞活剝，客觀上包辦代替，使扶貧對象變成溫室里的花朵。精準扶貧不僅需要政府最大限度整合資源營造環(huán)境，還需要遵循市場規(guī)律，用企業(yè)這個“益生菌”，把市場多元需求與貧困戶的多元脫貧需求有機“撮合”起來。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；企業(yè)幫扶；政府

在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，精準扶貧是一項需要與時俱進的工作，是確保到2020年全面建成的小康社會的重要舉措。地方黨委政府在宏觀層面通過頂層設(shè)計、總體布局和建立工作機制等方面力圖全面有序有效地實施總體推進。然而，在具體實施精準扶貧工作的微觀行為過程中，就展現(xiàn)出扶貧工作者與扶貧群眾之間的合作與博弈關(guān)系，通過反復(fù)切磋，最后實現(xiàn)一種平衡狀態(tài)?？墒?，由于彼此之間存在大量的信息、價值觀、利益觀、行為方式等方面的不對稱、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如何建立健全主體之間的協(xié)商機制，對于提高信息對稱性、真實性，提高價值認同度與行為協(xié)同度，防止和降低想當然與強制性供給行為，提升公共資源投入使用效益的最大化具有十分重要的意義。正于此，筆者建議推進精準扶貧機制的創(chuàng)新，在實施過程中遵循市場規(guī)律，尋找政府、企業(yè)與貧困群眾之間的利益切合點，運用企業(yè)這個“益生菌”，把市場多元需求與貧困戶的脫貧需求有機“撮合”起來，最大程度提高政府公共投入的效益。

一、精準扶貧機制運行的內(nèi)外部機理

精準扶貧機制運行包含內(nèi)部和外部兩個方面的內(nèi)容：就內(nèi)部來說，主要是資源合作性共享、經(jīng)濟組織建設(shè)、技術(shù)技能培養(yǎng)、多樣化的分配機制。內(nèi)部機制創(chuàng)新所要解決的主要問題，是如何將若干具體工作的扶貧對象更加有效地組織起來，發(fā)揮他們各自的資源優(yōu)勢與才能特長，以實現(xiàn)更加有效的經(jīng)濟活動。就外部來說，主要是獲得更多的資金支持、更多的技術(shù)合作、更多的市場需求以及相應(yīng)的政策支持。外部機制創(chuàng)新所要解決的主要問題，是如何更好地獲得外部支持，如何更好地適應(yīng)外部環(huán)境，從而更好地融入發(fā)展變化的經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)之中。要協(xié)調(diào)平衡內(nèi)外部的關(guān)系，最為重要的一點就是要找到兩者的切合部，從而實現(xiàn)效益的最大化。

二、精準扶貧機制運行中存在的矛盾

黨委政府扶貧工作者與貧困群眾之間存在大量的信息、價值觀、利益觀、行為方式等方面的不對稱、不協(xié)調(diào)。比如，在扶貧資金配置使用、扶貧開發(fā)項目的指導與被扶對象的選擇，扶貧成效評價等方面，這些問題不可忽視。在扶貧工作中出現(xiàn)了扶貧項目選擇確定與扶對象需要不符合的現(xiàn)象，導致了扶貧項目效果不佳，有限的扶貧經(jīng)費資源沒有得到更加有效的運用。例如，恩施山區(qū)扶貧面臨的一個主要困境是大量勞動力外流，留在村里的都是四五十歲以上的老人，這些留守的人群文化程度有限，也缺乏致富思路，扶貧幫扶難以找到可持續(xù)的發(fā)力點。因此，如何更好地根據(jù)貧困戶的實際選擇確定扶貧項目，直接關(guān)系到是不是真正的精準扶貧或扶貧的精準度。

三、企業(yè)幫扶凸顯意義

貧困地區(qū)的市場化程度不高，市場的完整性也低，促進市場機制內(nèi)生成長，往往比較困難，因此，作為扶貧主體，除了在貧困對象和貧困區(qū)域重視市場意識培養(yǎng)和市場機制的培育外，還需要重視從外部引入市場，促進扶貧對象與外部市場的聯(lián)系，創(chuàng)造各類市場平臺。由此，作為利益相關(guān)者——企業(yè)或者是農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)濟組織，能夠發(fā)揮的意義凸顯出來，它能夠建立健全主體之間的協(xié)商機制，對于提高信息對稱性、真實性，提高價值認同度與行為協(xié)同度，防止和降低想當然與強制性供給行為，從而在一定程度上實現(xiàn)利益最大化。

四、企業(yè)幫扶的困境

以湖北省恩施州為例，恩施州在精準扶貧的過程中，充分發(fā)揮了企業(yè)的幫扶作用，參與扶貧的企業(yè)越來越多，領(lǐng)域越來越寬，對農(nóng)民增收的輻射帶動作用也在明顯增強。但是依然面臨一些亟待解決的難題和困境：

一是基礎(chǔ)差底子薄。比如有規(guī)模效益的龍頭企業(yè)少，在縣鄉(xiāng)扶貧主戰(zhàn)場的龍頭企業(yè)多數(shù)正處于起步階段，風險承擔能力和帶動農(nóng)民脫貧能力相對較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，扶貧成果也很難得到鞏固。

二是貧困戶偏好多元。筆者通過在多個貧困村走訪時發(fā)現(xiàn)“三個大多數(shù)”：大多數(shù)貧困村脫貧步伐最快的是有一技之長的“大工”，但每村只有10戶左右；大多數(shù)外出務(wù)工人員仍圍繞建筑業(yè)出“苦力”，受近年來固定資產(chǎn)投資和地產(chǎn)開發(fā)放緩的影響，返鄉(xiāng)者增多，轉(zhuǎn)型需求大；大多數(shù)貧困家庭的青壯年渴望獲得穩(wěn)定的外出務(wù)工技能與機會。而與之相比，貧困地區(qū)本地企業(yè)主要從事種養(yǎng)殖業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與貧困戶的主要對接需求是種養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)和季節(jié)性就近務(wù)工，面向大市場的勞務(wù)中介發(fā)育較緩慢。

三是部分企業(yè)家存在顧慮。部分民營企業(yè)家認為，企業(yè)遵循市場規(guī)律用工、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，要將企業(yè)扶貧的績效具體到具體的人和事很難，雖然各類扶貧資金可折股量化到貧困戶再投入龍頭企業(yè)，但如果機制不完善、各類權(quán)利義務(wù)關(guān)系過于復(fù)雜，企業(yè)就不敢放手去干。其次，對于民營企業(yè)參與扶貧政府也沒有及時有效地進行宣傳鼓勵，對做出較大成績的也未能進行總結(jié)推廣并給予表彰獎勵，造成企業(yè)參與扶貧的積極度不高。

四是受援方存在重援助輕共建發(fā)展思想。在企業(yè)參與扶貧工作中，受援方總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而輕視與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。要使民營企業(yè)在扶貧開發(fā)中富有生命力，不僅僅要看企業(yè)直接捐了多少錢，幫助修了多少條路、建了多少個水池，更重要的是能把貧困村和企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困村與企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢互補、共同促進、互惠共贏”，才能使企業(yè)在扶貧的天地中常做常新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、突破困境的思路

要突破困境，就必須充分融合地方黨委政府、企業(yè)等新型組織和貧困群眾三者之間的利益，找準切入點，處理好黨委政府統(tǒng)籌，市場主體“撮合”，貧困群眾激勵之間的關(guān)系，充分激活企業(yè)在先富帶后富利益格局中的積極性，深挖企業(yè)幫扶，助推持久脫貧，實現(xiàn)共贏局面。

一是科學組織引導。要將民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入全州扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃；要盡快建立民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，與工商聯(lián)等部門定期召開相關(guān)會議，及時溝通情況，研究工作問題，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決民營企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。

二是搭建幫扶橋梁。要在企業(yè)與貧困村、貧困戶的銜接上積極做好溝通對接，確保瞄準幫扶對象。要在項目規(guī)劃、資金安排上給予配合，特別是在引導受援村方面，真正做到組織配合、制度配合、土地配合、勞力配合、觀念配合，力求幫扶產(chǎn)生明顯成效。要搭建村企合作的服務(wù)平臺，重點搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進企業(yè)與農(nóng)戶、金融機構(gòu)、科研院所的有效對接，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村資源、社會資源的有效整合，提高村企共建的效率和水平。

三是完善政策支持。要努力為企業(yè)參與提供政策、項目、市場信息等方面服務(wù)，幫助企業(yè)引進和培養(yǎng)人才，組織企業(yè)參與各種展銷、拓展商務(wù)洽談，擴大影響力，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧開發(fā)整體布局結(jié)合起來，為企業(yè)參與扶貧提供保障。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、稅收、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、工商、金融、國資委、工商聯(lián)等部門，制定出臺對企業(yè)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，助力企業(yè)發(fā)展。要在表彰獎勵上實行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一評比，對企業(yè)參與扶貧開發(fā)涌現(xiàn)出來的先進事跡、典型事例，納入全州統(tǒng)一表彰獎勵，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻的民營企業(yè)和愛心人士政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，老百姓中有口碑。（作者單位：恩施州委黨校）

參考文獻：

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[3]王思鐵.淺談精準扶貧[EB/OL].http：//www.scfpym.gov.cn/show.aspx？ id = 25213.