新時期堅(jiān)持和完善多黨合作制的思考

汲惠忠 吁帥彪

當(dāng)今時代是政黨政治的時代。隨著人類政治文明的發(fā)展和進(jìn)步，政黨已成為絕大多數(shù)國家政治實(shí)踐的主體并積極活躍于世界政治舞臺。政黨的存在必然要有相應(yīng)的政黨制度對其作出規(guī)范。因此，建立和完善政黨制度就成為推進(jìn)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于政黨已成為政治實(shí)踐的主體，所以規(guī)范其存在的政黨制度涉及的內(nèi)容極為廣泛，不僅包括政黨與政黨之間的關(guān)系，還包括政黨與政權(quán)、政黨與社會之間的復(fù)雜關(guān)系。由于政黨制度受到國家的社會歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的文化心理傳統(tǒng)等方面的影響，所以世界各個國家所實(shí)行的政黨制度在形式和內(nèi)容上存在著較大差異。應(yīng)該說，政黨制度不存在放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式。在長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，我國現(xiàn)行的多黨合作制逐漸形成、發(fā)展并走向成熟。這一政黨制度是在我國特殊歷史背景下建立的，在政治結(jié)構(gòu)上具有其內(nèi)在合理性，體現(xiàn)出了我國政治制度所獨(dú)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢。但是，正如我國學(xué)者蕭超然、曉韋所說：“一種政治結(jié)構(gòu)的建立雖然是適應(yīng)社會對政治功能需要的結(jié)果，但是并不等于說結(jié)構(gòu)一旦建立便會自然而然地發(fā)揮其功能”。在新的歷史時期，為堅(jiān)持和完善多黨合作制，必須探析國際國內(nèi)政黨制度的發(fā)展趨勢，尋求中國政黨制度的優(yōu)化路徑，對我們堅(jiān)持的多黨合作制度不斷予以加強(qiáng)和完善。

我國的多黨合作制度將馬克思主義政黨學(xué)說與我國實(shí)際情況相結(jié)合，不僅符合一般政黨政治的發(fā)展規(guī)律，還與我國實(shí)際密切結(jié)合，對共產(chǎn)黨和其他民主黨派的共同發(fā)展起到了決定性作用。因此，我國憲法明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。我國的多黨合作制與其他政黨制度的不同突出體現(xiàn)在：它是一元與多元的結(jié)合，是一種合作主導(dǎo)型的政黨制度。具體來講，它是在我國憲法的保障下，在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的結(jié)合，一黨執(zhí)政與多黨參政的結(jié)合。這種獨(dú)特的政黨制度之所以在我國形成，具有其特定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1多黨合作制形成的思想理論條件。一是馬克思主義經(jīng)典作家的政黨學(xué)說。馬克思主義的政黨學(xué)說主要體現(xiàn)在以《共產(chǎn)黨宣言》為代表的一系列著作中。馬克思和恩格斯曾經(jīng)旗幟鮮明地指出，作為無產(chǎn)階級政黨的共產(chǎn)黨既要同其他政黨展開合作，又要在合作中堅(jiān)持獨(dú)立性原則?！肮伯a(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”，以共同“反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度”。“共產(chǎn)黨人同社會主義民主黨聯(lián)合起來反對保守的和激進(jìn)的資產(chǎn)階級，但是并不因此放棄對那些從革命的傳統(tǒng)中承襲下來的空談和幻想采取批評態(tài)度的權(quán)利”。

二是中華民族傳統(tǒng)的“和合文化”理念。一個國家的文化傳統(tǒng)具有什么樣的價(jià)值理念，往往對這個國家對民主的態(tài)度和取向以及政黨制度產(chǎn)生重要影響。中華民族“和”的理念深深根植于中國的文化傳統(tǒng)之中，是一種“和合文化”。在對民主的探索和實(shí)踐的過程中，我國文化傳統(tǒng)中“和”的價(jià)值理念容易使我們摒棄西方民主概念中競爭甚至對抗的價(jià)值傾向，而趨于選擇合作與協(xié)商。正如習(xí)近平總書記所講，“可以說，‘和諧理念既是協(xié)商民主的文化價(jià)值取向，也是中國多黨合作制度的文化價(jià)值取向”。作為我們社會主義民主政治的特有形式，社會主義協(xié)商民主正日益發(fā)揮出其獨(dú)特優(yōu)勢。

三是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對多黨合作理論的發(fā)展和創(chuàng)新。在馬克思列寧主義的經(jīng)典政黨理論基礎(chǔ)上，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從中國的具體歷史條件和階級力量對比出發(fā)，積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，建立了符合中國國情的由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。此后，我們黨對多黨合作理論進(jìn)行了不斷的探索和創(chuàng)新，為我國新時期的多黨合作制度奠定了思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

2多黨合作制的實(shí)踐與發(fā)展。經(jīng)歷了民國初年的多黨制、國民黨時期的一黨專制及其相繼失敗，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走出了一條獨(dú)特的、具有中國特色的政黨制度發(fā)展之路。其中，抗日戰(zhàn)爭時期的民主政府所探索建立、其間不斷進(jìn)行發(fā)展完善的“三三制”政權(quán)，為新中國建立多黨合作制提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的正式確立。1950年4月13日，周恩來總理在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出：“今天我們中心的問題，不是什么推翻資產(chǎn)階級，而是如何同他們合作。”在文化大革命中，多黨合作受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但黨的十一屆三中全會召開后，黨中央在思想上、政治上進(jìn)行了全面撥亂反正。針對黨政生活中出現(xiàn)的新情況和新問題，為加強(qiáng)和完善多黨合作制，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)頒布了一系列文件，如1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2005年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等。這些意見和法規(guī)的頒布為促進(jìn)多黨合作與政協(xié)工作的規(guī)范化與制度化奠定了重要的基礎(chǔ)和保障。

1世界政黨政治局勢的新變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些社會主義國家受到嚴(yán)重挫折，與西方國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的長足進(jìn)步形成了巨大的對比和反差。西方國家則借此對我國進(jìn)行了長期的攻擊和施壓，并且采取各種手段在經(jīng)濟(jì)、文化、意識形態(tài)等方面加以滲透，企圖用西方的政黨制度取代我國的多黨合作制度。與此形成對比的是，西方國家各政黨內(nèi)部為擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，贏得選民選票，紛紛突破傳統(tǒng)意識形態(tài)，不斷向中間靠攏。此外，各政黨為贏得選舉而暫時放下意識形態(tài)糾紛，聯(lián)合執(zhí)政的現(xiàn)象越來越明顯。從選民一方來看，根據(jù)政黨業(yè)績和政策效果而不是意識形態(tài)來衡量一個政黨，已經(jīng)成為選民投票選舉的基本原則。在世界政黨政治國家化的新形勢和背景下，如何體現(xiàn)出我國多黨合作制的優(yōu)越性，提高我國政黨建設(shè)的科學(xué)化，是多黨合作制面臨的新課題。

2政治體制改革的新要求。改革開放以來，隨著政治體制改革的日漸深入，我國的各項(xiàng)政治制度已日益趨于完善。而且，從整個世界政治發(fā)展局勢來看，政治民主化是一個必然的發(fā)展趨勢，但與我國政治發(fā)展的要求相比，仍然存在一些弊端。第一，從共產(chǎn)黨內(nèi)部來看，執(zhí)政黨內(nèi)部集中有余、民主不夠，黨內(nèi)民主與國家領(lǐng)域的民主存有一定的差異，理念創(chuàng)新與制度建設(shè)之間有落差。第二，從黨際民主來看，黨際之間的合作關(guān)系還有一定的發(fā)展空間，民主黨派在民主監(jiān)督方面的作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。第三，從制度化、法治化水平來看，雖然我國在制度創(chuàng)新等方面取得了巨大進(jìn)步，但在機(jī)制創(chuàng)新方面卻存在不足。在參政黨參政議政、實(shí)行民主監(jiān)督等方面仍缺乏專門的文件給予參政黨權(quán)利上的保障，黨內(nèi)的權(quán)力約束機(jī)制亟待強(qiáng)化。

3經(jīng)濟(jì)體制改革的新考驗(yàn)。自改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。一方面，國家社會階層在構(gòu)成上發(fā)生新的變化，出現(xiàn)了諸如私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等許多新的社會群體。另一方面原來社會的“勻質(zhì)性”減少，異質(zhì)性增加，社會的貧富差距拉大，傳統(tǒng)社會階層的經(jīng)濟(jì)利益受到很大影響。因此，如何把他們的政治愿望和利益訴求納入我國民主和法治的軌道，動員并整合各種社會資源加入推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的隊(duì)伍，是時代發(fā)展賦予我們的新要求。此外，由于市場經(jīng)濟(jì)把效益放在了第一位，而相應(yīng)的如果政治也把效益放在至上位置的話，那么則可能會因?yàn)槿狈蕉霈F(xiàn)不穩(wěn)定的狀況。如何發(fā)揮制度優(yōu)勢，保證黨內(nèi)外的清正廉潔，避免經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期執(zhí)政合法性根基的動搖，是時代發(fā)展向我們提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

4社會結(jié)構(gòu)變遷的新挑戰(zhàn)。穩(wěn)定有序的社會環(huán)境為中國特色社會主義政治的發(fā)展提供了肥沃的土壤。鄧小平曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”。改革開放突破了傳統(tǒng)的單一利益格局和一元社會結(jié)構(gòu)，推動了市場和社會的多元化，直接或間接地影響了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。這就在維護(hù)政治穩(wěn)定和發(fā)揮利益整合功能上面給多黨合作制提出了新的要求。此外，隨著社會結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，國家與社會之間展開了更為廣泛的互動。民眾對政治參與的渴求日漸加深，民間非政府組織大量涌現(xiàn)，這些都對執(zhí)政黨在探索新形勢下的黨群關(guān)系，增強(qiáng)政黨制度融合社會力量的能力等方面提出了要求。最后，社會轉(zhuǎn)型中所造成的價(jià)值失序給社會帶來了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。一方面是社會倫理大面積崩潰，核心價(jià)值觀遭到?jīng)_擊。另一方面是社會資本不足，政黨發(fā)展過程中缺少信任的元素，從而影響到合作型政黨制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)今時代的發(fā)展給中國的多黨合作制提出了新的要求。為了適應(yīng)社會環(huán)境的變化，應(yīng)對新環(huán)境產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派應(yīng)結(jié)合本黨狀況和中國政治整體發(fā)展的實(shí)際，積極加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。同時，應(yīng)立足社會主義政治發(fā)展的實(shí)際，鞏固和完善多黨合作制，將中國特色政黨制度的優(yōu)越性最大限度地發(fā)揮出來。這既是順應(yīng)時代發(fā)展的需求，也是推動多黨合作制度本身長久發(fā)展的要求。

1進(jìn)一步優(yōu)化多黨合作制度中的政黨關(guān)系?；仡櫸覈帱h合作制的形成、實(shí)踐和發(fā)展的歷史，共產(chǎn)黨一方面要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使自己符合領(lǐng)導(dǎo)黨的角色，另一方面還要對民主黨派建設(shè)作出示范和引領(lǐng)。因此，面對新時期新階段提出的新要求、新挑戰(zhàn)，共產(chǎn)黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高自我凈化的能力。同時民主黨派也要提高自己的參政議政能力，加強(qiáng)思想建設(shè)與組織建設(shè)，并且根據(jù)新形勢的變化積極主動地作出適應(yīng)性調(diào)整，從而配合、協(xié)助并促進(jìn)共產(chǎn)黨搞好執(zhí)政黨建設(shè)。此外，作為深入推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，要將進(jìn)一步優(yōu)化中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間團(tuán)結(jié)共進(jìn)的親密合作關(guān)系放在突出位置，使中國特色的政黨關(guān)系在中國社會政治生活中表現(xiàn)出自己獨(dú)特的優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。

2進(jìn)一步拓展多黨合作的制度化發(fā)展空間。長期以來，制度化建設(shè)一直是國家建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)多黨合作制的制度化與規(guī)范化是一項(xiàng)長期和復(fù)雜的工程，需要有針對性地進(jìn)行漸進(jìn)式改革和推進(jìn)。正如鄧小平同志所講：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索”。因此，積極探索提高多黨合作制制度化水平的新路徑，成為黨的工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善多黨合作制的制度建設(shè)，首先，要將提高人民政協(xié)工作的制度化水平放在首要位置，這就需要在實(shí)踐中積極探索健全組織體系和工作機(jī)制的新路徑，建立健全干部選拔任用制度和干部監(jiān)督制度。其次，應(yīng)深入踐行群眾路線，暢通不同社會群體的利益表達(dá)渠道，把政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和制度化的利益表達(dá)與凝聚機(jī)制結(jié)合起來。

3進(jìn)一步擴(kuò)大社會自主空間和營造現(xiàn)代民主氛圍。從整個世界政黨政治發(fā)展的潮流來看，政治民主化作為世界各國人民的共同訴求，已成為現(xiàn)代政治發(fā)展不可阻擋的趨勢。改革開放以來，中國社會獲得了極大的自主性，新媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公民利益的表達(dá)提供了良好的訴求渠道。但是，我國的政權(quán)運(yùn)行和國家治理還沒有更好地把社會和民眾納入其中，執(zhí)政方式的變革還僅限于政權(quán)組織的優(yōu)化和政府部門的重組。因此，合理有效地?cái)U(kuò)大社會自主空間成為當(dāng)今政黨發(fā)展面臨的一個重大課題。首先，要在話語體系上實(shí)現(xiàn)官民對接，使得官方的話語體系在保持學(xué)理性和政治性的同時，又以大眾性的方式讓人民群眾易于理解和接受。其次，要推動我國社會政治生活的漸進(jìn)式改善。以制度為導(dǎo)向，提高公民意識，積極引導(dǎo)人民群眾合理有序地參與政治生活，在實(shí)踐中推進(jìn)多黨合作制度的發(fā)展和完善。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍