論凈化政治生態(tài)

鄭文靖

〔摘要〕 當前我國凈化政治生態(tài)具有極端的緊迫性，這是由于腐敗已嚴重威脅了政治生態(tài)的自凈機制，政治生態(tài)污染已引起系統(tǒng)性的蝴蝶效應(yīng)，動搖了黨的執(zhí)政地位。其根源在于，政治領(lǐng)域本身負面因素累加，資源型經(jīng)濟中政府干預(yù)過多，熟人社會中普遍聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)催化了這一現(xiàn)象，信仰缺失和素養(yǎng)不足使一些領(lǐng)導干部難守底線。凈化政治生態(tài)，應(yīng)改變認知，從系統(tǒng)角度看待并治理系統(tǒng)性腐??；全面深化改革，減少權(quán)力尋租空間；多管齊下，綜合治理。

〔關(guān)鍵詞〕 系統(tǒng)論，政治生態(tài)，系統(tǒng)性腐敗，反腐敗

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）04-0070-07

2014年6月30日習近平在中央政治局第十六次集體學習時提出，加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。十二屆全國人大三次會議期間習近平重申：“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境?！?〔1 〕這個期間，習近平在多個場合多次闡述“政治生態(tài)”，凈化政治生態(tài)已成為全面從嚴治黨的關(guān)鍵詞。

從哲學視角看，生態(tài)就是有生命力的活的系統(tǒng)，它是系統(tǒng)中各個要素既相互獨立又相互影響、進行能量交流與轉(zhuǎn)化、形成能量流的過程。所以，系統(tǒng)性就是生態(tài)的本質(zhì)特征，一言以蔽之：生態(tài)就是系統(tǒng)。因此，我們需要從系統(tǒng)的視角把握政治生態(tài)：一是政治生態(tài)系統(tǒng)是分層的，根據(jù)層次、領(lǐng)域分為無數(shù)個子系統(tǒng)。同時，政治生態(tài)系統(tǒng)也是它的更大母系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)、自然生態(tài)等各個子系統(tǒng)平行存在，相互影響。二是政治生態(tài)系統(tǒng)是有生命力的活的狀態(tài)，同樣有著風清氣正的或者腐化衰敗的兩種發(fā)展方向。三是這種生命力狀態(tài)取決于政治系統(tǒng)內(nèi)各要素的能量交流與轉(zhuǎn)換，也取決于它與其他經(jīng)濟、社會、文化等系統(tǒng)各要素的能量交流與轉(zhuǎn)換，它們彼此相互制約、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，深度融合。四是在一定范圍一定程度之內(nèi)，政治生態(tài)系統(tǒng)有自制、自凈、自我修復的功能。這個邊界是凈化政治生態(tài)的前提。因此，凈化政治生態(tài)不僅僅是政治領(lǐng)域的問題，它關(guān)乎全社會的所有方面、所有領(lǐng)域。只有這些所有方面和所有領(lǐng)域齊抓共管、協(xié)同推進，才可能取得真正的實效；凈化政治生態(tài)是引導管理政治系統(tǒng)朝著風清氣正的健康方向發(fā)展，這就需要高度警覺、時刻關(guān)注它的發(fā)展變化，對負面因素的侵襲防微杜漸，弘揚正氣，保持它的自凈、自制、自我修復功能，保持它鮮活旺盛的生命力。當然，我們也必須能在政治生態(tài)出現(xiàn)大問題時，清醒地認識到嚴重后果，能拿出壯士斷腕的勇氣和行動，能拿出持之以恒的決心和毅力，改變政治生態(tài)污染的局面，重構(gòu)政治生態(tài)的綠水青山。

一、系統(tǒng)看待凈化政治生態(tài)的極端緊迫性

全面建成小康社會是黨的十八大在新時期提出的戰(zhàn)略目標。如期實現(xiàn)這個目標需要全面深化改革和全面依法治國的“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，更需要全面從嚴治黨這個“車之轅”、“鳥之頭”?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的核心是全面從嚴治黨。黨發(fā)揮著引領(lǐng)方向、樹立典范、科學決策、選用干部的重要作用。有什么樣的黨風，就有什么樣的政風，就有什么樣的社會風氣，就有什么樣的社會發(fā)展狀態(tài)。而當前的現(xiàn)狀是政治生態(tài)出現(xiàn)了問題，在山西甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗的嚴重問題，污染了我們的政治生態(tài)，損害了廣大人民的利益，弱化了黨在人民群眾中的威信，動搖了黨的執(zhí)政根基。這是我們必須嚴肅對待、嚴正解決的問題。

（一）腐敗已嚴重威脅了政治生態(tài)的自凈機制。政治生態(tài)中既存在促進其健康發(fā)展的積極因素，也存在促使其衰敗的消極因素，它們相互對立、相互依存，也相互轉(zhuǎn)化，這是客觀規(guī)律。政治生態(tài)健康發(fā)展，倚賴其系統(tǒng)內(nèi)以及其他系統(tǒng)的積極因素能戰(zhàn)勝消極因素，系統(tǒng)內(nèi)以及與其他系統(tǒng)要素間的交流與轉(zhuǎn)化是良性的循環(huán)，是消極因素消、積極因素長的過程。這是政治生態(tài)能自我凈化、健康循環(huán)的邊界。但是，當前我國現(xiàn)狀是腐敗已經(jīng)嚴重侵蝕了政治生態(tài)肌體，嚴重威脅了政治生態(tài)的凈化機制，臨近邊界的危險地帶。正如習近平在中央政治局常委會聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報時所指出，毋庸諱言，由于黨內(nèi)外、國內(nèi)外種種復雜因素的影響，黨的健康肌體也感染了不少病菌，一些黨員、干部在理想信念、思想政治素質(zhì)、工作能力、作風狀況上都處于亞健康狀態(tài)，人民群眾還有不少意見。黨的十八大以來，我們加大黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，很多“四風”問題被曝光，一批領(lǐng)導干部因違紀違法問題相繼被查處。這一方面反映了我們解決黨內(nèi)問題的決心和信心，另一方面也反映了黨內(nèi)存在問題的嚴重程度。在十八屆中央政治局第十六次集體學習時，習近平又一次強調(diào)，黨的十八大以后，我們面臨的反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了“塌方式腐敗”！習近平在十八屆中央紀委第二次全會上告誡全黨：“中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權(quán)的例子不勝枚舉。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！?〔2 〕“我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓的。” 〔3 〕 （P390 ）“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”就是政治生態(tài)惡化到逼近破壞自凈機制的臨界點，“亡黨亡國”、“生死存亡”就是破壞政治生態(tài)自凈機制的不堪后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)到了危機的邊緣，凈化政治生態(tài)刻不容緩。

（二）政治生態(tài)污染已引起系統(tǒng)性的蝴蝶效應(yīng)。政治生態(tài)不是孤立存在的，它無時無刻不在與其他系統(tǒng)進行能量的交流與轉(zhuǎn)換。它既受其他系統(tǒng)的影響，同時也在對其他系統(tǒng)施加影響。當前政治生態(tài)污染的狀態(tài)已經(jīng)蔓延到其他領(lǐng)域，引起了經(jīng)濟、文化、社會、自然等多領(lǐng)域的蝴蝶效應(yīng)?！昂谏?、白蛇、眼鏡蛇”現(xiàn)象、“雅賄”現(xiàn)象、“人人罵腐敗、人人助腐敗” 現(xiàn)象、“無人不求人、人人都被求”的“中國式求人”現(xiàn)象等等都是政治生態(tài)污染引起的連鎖反應(yīng)。正如史小今在《學習時報》發(fā)表的文章《有些領(lǐng)域腐敗不起 一旦蔓延后果嚴重》中所分析的，“由于一些領(lǐng)域的改革不徹底、不到位，腐敗問題在若干年里出現(xiàn)了領(lǐng)域泛化的現(xiàn)象。最初只出現(xiàn)在掌握國民經(jīng)濟運行重要資源的公共部門的腐敗問題，開始向其他職能部門甚至是在公眾視野中甚少出現(xiàn)的‘冷門部門蔓延” 〔4 〕，如國防系統(tǒng)、紀檢系統(tǒng)、新聞媒體系統(tǒng)、科教文衛(wèi)系統(tǒng)等。這些看似與國民經(jīng)濟健康運行不甚相關(guān)的領(lǐng)域，其存在的腐敗行為往往容易被忽視。如果這些所謂的“清水衙門”也存在腐敗問題，就會造成更壞的負面影響，會向更廣更大的范圍傳播。這種連鎖式的蝴蝶效應(yīng)又會反過來加劇政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化，如果不強力整治，就可能最終導致整個政治生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。

（三）政治生態(tài)污染已嚴重動搖了黨的執(zhí)政地位。腐敗已經(jīng)導致了我們政治生態(tài)污染的后果。腐敗是我們黨身上的毒瘤，嚴重損害了黨、國家、人民的利益，嚴重敗壞了黨風、政風、社會風氣，嚴重傷害了人民群眾的感情，嚴重威脅著黨的執(zhí)政根基。現(xiàn)在社會上已經(jīng)普遍存在著一種不太理性的情緒，只要是對黨對政府對干部不利的信息，即使是錯誤的、歪曲的、黑白顛倒的，很多人都是寧可信其有而不會信其無，甚至會幸災(zāi)樂禍。為什么會有這種不理性的情緒？一個重要原因就是我們黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導干部的貪污腐敗嚴重敗壞了黨、政府和廣大干部的形象，動搖了人民群眾對黨、政府和干部的信任，直接威脅到黨的執(zhí)政地位。“得民心者得天下”、“失民心者失天下”的道理人所共知，腐敗就是最大的失民心，政治生態(tài)的污染就是黨執(zhí)政地位最嚴重的動搖。習近平嚴正警示，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這不是危言聳聽。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平再次強調(diào)：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?！?〔3 〕 （P386 ）這說明，反腐敗問題與黨的執(zhí)政命運息息相關(guān)。

二、系統(tǒng)分析政治生態(tài)惡化的根源

凈化政治生態(tài)的前提是找準病因，找到政治生態(tài)惡化的根源。王岐山在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告中指出：“有的地方政治生態(tài)惡化，干部被‘圍獵，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務(wù)仍然艱巨?！?〔5 〕王儒林在全省學習討論落實活動動員大會上講：“當前，山西正處在重要歷史關(guān)頭。系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題，極大地傷害了人民群眾的根本利益，影響了黨的形象，阻礙了全省改革發(fā)展進程?！?〔6 〕我省就是王岐山同志所說的“有的地方”之一。政治生態(tài)的惡化是擺在我們面前不容回避的問題，勇敢地直面問題、深刻地分析問題就是切實解決問題的開端。

（一）政治土壤：政治領(lǐng)域本身負面因素累加。政治領(lǐng)域本身存在的負面因素侵蝕過重。就拿山西來看，該省地處內(nèi)陸，封閉性相對較為嚴重，又長期浸潤在深厚的傳統(tǒng)文化中，官本位、權(quán)本位的政治文化思想影響深，整個社會風氣更容易形成對當官趨之若鶩的文化氛圍，當官是最好的光宗耀祖，當官是最被推崇的成功標志，“官中自有顏如玉，官中自有黃金屋，官中自有千鐘粟”成為一部分人的思想文化共識。為了職位升遷、為了官路平順，一些人采用各種辦法以達到目的，花樣多，下工夫大，這必然帶來干部選拔任用的不正之風。一些地方干部考核走形式、走過場，紀檢部門監(jiān)督疲軟，正如王儒林在兩會時所講的：“就連紀檢監(jiān)察、組織部門也發(fā)生了不少的問題。像紀檢系統(tǒng)，從原省紀委書記、常務(wù)副書記，兩屆四個班子成員都出了問題；部分市、縣紀委書記，包括執(zhí)紀辦案的一些干部也出了問題。我們嚴肅查處了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的問題。去年9月以來，共查處了117人，其中有56人被清除出紀檢隊伍?！?〔7 〕很多干部信仰缺失，唯上是從、官官相護，使政治生態(tài)自我檢測、自我修復、自我凈化的機制發(fā)生連鎖性“梗阻”，“無為”、“亂為”、“跑官要官”、“買官賣官”的官員依然能“帶病上崗”、“帶病提拔”，這就給整個系統(tǒng)發(fā)出錯誤信號，產(chǎn)生錯誤導向，更多干部眼睛“向上看”、“向錢看”、“向關(guān)系看”、“向領(lǐng)導的條子看”，容易引發(fā)整個政治系統(tǒng)的衰敗甚至崩盤。如果這個系統(tǒng)只是一個環(huán)節(jié)出問題，只是一個部門、個別干部腐敗，系統(tǒng)內(nèi)部要素在相互流動中、在能量的交流轉(zhuǎn)換中這個癥結(jié)靠系統(tǒng)本身的免疫力是能夠修復的。但一旦整個系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)和要素都出現(xiàn)了連鎖性諾米骨牌反應(yīng)，系統(tǒng)自愈能力就會喪失，就像人缺失了白細胞，沒有免疫力一樣。

（二）經(jīng)濟土壤：資源型經(jīng)濟中政府干預(yù)過多。政治生態(tài)狀況與經(jīng)濟生態(tài)狀況有著最根本的關(guān)系。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展就會有什么樣的政治生態(tài)。當前山西政治生態(tài)惡化，首先要從其與經(jīng)濟生態(tài)的互動中找原因。山西經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟，資源尤其是煤炭資源廣泛分布，以煤炭為核心的產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)主要和煤炭資源的采掘、加工、運輸?shù)让芮邢嚓P(guān)。這些產(chǎn)業(yè)廣泛分布于全省市縣甚至鄉(xiāng)村各個角落，作為影響國家發(fā)展命脈和國計民生的重要資源，一定會更多地納入政府管理中。因此，在資源開采、加工、運輸?shù)纫幌盗羞^程中，政府以審批方式參與管理的領(lǐng)域多，程度深，手段硬。這就使得山西在價格管理、金融開放度、對產(chǎn)權(quán)的保障、市場的公平競爭度等方面市場化水平都相對要低，發(fā)展進程相對要慢，政府這只看得見的手發(fā)揮的作用更大。該政府說了算的政府說了算，不該政府說了算的很多方面也是政府說了算。企業(yè)打通政府、商人結(jié)盟官員的官商結(jié)合的內(nèi)在動機和外部空間具備，使有管理權(quán)限的政府部門和政府官員有了更多利用權(quán)限為自己尋租創(chuàng)租的機會，腐敗的產(chǎn)生和廣泛蔓延就有了溫床。王儒林在2015年兩會期間山西代表團開放日時總結(jié)：“從縱向看，從省到市到縣到鄉(xiāng)到村，都發(fā)生了嚴重的腐敗問題。從橫向看，煤炭部門是腐敗的‘重災(zāi)區(qū)，交通、國土等部門是腐敗的多發(fā)地帶，就連紀檢監(jiān)察、組織部門也發(fā)生了不少的問題?！?〔7 〕這不能不說與我們這種特殊的資源型經(jīng)濟模式有一定關(guān)系。

（三）社會土壤：熟人社會中普遍聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)的催化。社會文化的影響力是巨大而深遠的，政治生態(tài)存在所依托的社會土壤對政治生態(tài)的發(fā)展變化起著潛移默化、潤物無聲的作用。山西省出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗、政治生態(tài)惡化的局面與根植于獨特的社會文化土壤也密切相關(guān)。

鄉(xiāng)土文化、熟人社會是我們國家?guī)浊甑奈幕永m(xù)和傳承。山西地處內(nèi)陸，鄉(xiāng)土氣息更濃厚，熟人社會的特征更明顯。這種文化忽略契約、規(guī)則和制度，關(guān)注人與人之間關(guān)系的穩(wěn)定性、相互性、普遍性和行事的自主性、靈活性、彈性。所以，在這種文化中人和人的關(guān)系既緊密又廣泛，每個人都和其他人有著拐彎抹角、千絲萬縷的關(guān)系，整個社會就形成一張巨大的關(guān)系網(wǎng)，每個人包括黨政干部都是這張關(guān)系網(wǎng)上的一個節(jié)點。正如歌手羅大佑曾生動地說，你和北京人聊天，聊到后來總能聊到他有親戚在國務(wù)院工作。聽起來雖然夸張，但是熟人社會的特征躍然紙上。在這樣的熟人社會中，黨政部門和黨政干部要保持獨立性是比較困難的，人們辦事的依據(jù)很大程度上摻雜著人與人關(guān)系遠近親疏的感情因素。所以，在現(xiàn)實中無論辦企業(yè)、要審批、拿證照、拓市場，還是選干部、謀職位、調(diào)部門、配班子，甚至家人看病、孩子升學、購買車票等大事小事、事無巨細都要找關(guān)系、找熟人，這使原本就存在于某些領(lǐng)域的腐敗行為、腐敗現(xiàn)象泛化，像瘟疫一樣迅速傳播。因此，社會中就出現(xiàn)一種很畸形的現(xiàn)象：人人恨腐敗，人人罵腐敗，但是人人想腐敗，人人用腐敗，人人助腐敗。莫言曾在《光明日報》發(fā)表文章《喧囂與真實》中無奈地講了他親歷的事情：他的一位喜歡義憤填膺、咬牙切齒痛罵當官的親戚求他找人花錢送禮幫中考差了5分的孩子上重點中學。腐敗成為人們辦事的利器和捷徑，也成為阻礙他人發(fā)展的權(quán)杖和門檻，人人深受其害，但人人身在其中，人人助紂為虐。同時既然是人人都有的問題，自然在心中就沒有那么不可容忍。所以，社會對腐敗沒有形成零容忍的氛圍，只有對數(shù)額特別巨大、行為特別惡劣的腐敗官員和腐敗行為才體現(xiàn)出零容忍的態(tài)度，而對某些貪腐數(shù)額不太大或者雖然數(shù)額大但有過作為的腐敗官員和腐敗行為的寬容度極高。甚至當出現(xiàn)了穆新成這樣的大貪官和嚴重的腐敗行為時，社會居然會冠以“俠貪”這樣的稱呼，大贊其作為。由此可見，政治系統(tǒng)的污染是多系統(tǒng)相互影響、相互作用的結(jié)果。不能只是一味簡單地對黨政部門和黨政干部提出高要求，只有在全社會形成良好的風氣，凈化政治生態(tài)才可能實現(xiàn)。

（四）文化土壤：信仰缺失和素養(yǎng)不足難守底線。每個人每個組織的行為都是文化浸潤的結(jié)果。文化底蘊深厚，文明程度高，道德感就強烈，行為就更加講規(guī)矩，講底線。反之，則缺乏道德感，行為就容易無規(guī)矩、無底線。山西省雖有深厚的傳統(tǒng)文化根脈，但是地處比較偏遠的內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)達度、思想開放度、教育發(fā)展水平都相對落后。所以，現(xiàn)代文化土壤并不肥沃，現(xiàn)代文明程度還不夠高，很多黨政干部的精神境界還不達標。因此，這些黨員干部面對利益誘惑、美色誘惑、權(quán)力誘惑時就喪失了免疫力，喪失了底線，成為污染政治生態(tài)的病毒。習近平在中央政治局第十六次集體學習時說：“由于黨內(nèi)外、國內(nèi)外種種復雜因素的影響，黨的健康肌體也感染了不少病菌，一些黨員、干部在理想信念、思想政治素質(zhì)、工作能力、作風狀況上都處于亞健康狀態(tài)，人民群眾還有不少意見?！?〔8 〕習近平在談到這個問題時明確指出：“沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！?〔3 〕 （P414 ）這一分析切中了時弊，抓住了要害。習近平把理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”提醒我們，人體長期缺“鈣”，會出現(xiàn)各種病癥。黨員干部如果不注意加強世界觀改造，不能自覺堅持用馬克思主義武裝頭腦、指導行動，忘記了黨的根本宗旨，就缺了“精神之鈣”，就會患精神上的“軟骨病”。這種“軟骨病”首先從信仰淡漠、信念動搖開始，不信馬列信鬼神，把理想信念庸俗化；接著忘記大目標，追求局部利益、個人利益，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上；發(fā)展下去，在政治風浪考驗面前，就會迷失方向；在金錢面前，就會挺不起胸膛；在美色面前，就會甘當“俘虜” 〔9 〕。如此一來，各種問題就會隨之而來，干部就喪失了抵抗能力。干部的文化素養(yǎng)和干部政治信仰是相輔相成的，信仰堅定，就有了提高素養(yǎng)的要求；素養(yǎng)提升，就會強化信仰的堅定度，就更可能成為精神上的強者，就更能在各種誘惑中堅守原則和底線。反之，也就更容易在彼此的消極影響中喪失底線和原則，出現(xiàn)嚴重的腐敗，從而污濁政治生態(tài)。

三、系統(tǒng)展開凈化政治生態(tài)的方策

政治生態(tài)不是孤立存在的，政治生態(tài)的發(fā)展變化都是自系統(tǒng)要素相互交流與轉(zhuǎn)化，以及與其他系統(tǒng)要素交流與轉(zhuǎn)化的結(jié)果。所以，我們必須針對政治生態(tài)系統(tǒng)性特點，以系統(tǒng)方式來治理系統(tǒng)性腐敗，實現(xiàn)政治生態(tài)的凈化與重構(gòu)。

（一）改變認知，提升思路。政治生態(tài)污染和惡化，不是某一方面某一領(lǐng)域的問題，也不僅僅是黨政部門和黨政干部的問題，是一個全社會的大問題，是各個領(lǐng)域，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等所有系統(tǒng)相互影響產(chǎn)生的一個系統(tǒng)性問題。就像池水污染了，水中的魚病了，我們不能只治理魚，更重要的是凈化池水。黨的十八大以來中央抓反腐敗工作力度很大，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，全方位出擊，組合拳打擊，腐敗現(xiàn)象得到遏制，一批腐敗分子得到懲處。反腐敗斗爭深得黨心民心，廣大干部群眾拍手稱快，在國際上也贏得普遍贊譽。在這個過程中，習近平總攬全局，親自部署，具體指導，發(fā)表大量重要論述，深刻闡釋了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論問題和實踐問題，為新形勢下深入推進黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、凈化政治生態(tài)提供了思想武器和行動指南。

在反腐敗斗爭實踐中，王岐山同志也指出，要把握大局，處理好“樹木與森林”的關(guān)系。 他在2015年兩會期間參加山西代表團審議時指出：“忘記過去就意味著背叛，看待腐敗問題要有歷史、哲學和文化的思考。”因此，我們必須改變認知，將反腐敗問題、政治生態(tài)凈化的問題放置于一個更廣闊的系統(tǒng)中去認識、去解決。各個領(lǐng)域、各個部門、各個層次齊抓共管，協(xié)同推進，才有可能營造出一個好的政治生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，池水清潔了，才有可能保證其中魚的健康。正如王儒林在學習討論落實活動的動員大會上講：“我們必須拔除爛樹、治療病樹、矯正歪樹、種植新樹，保護森林。我們必須堅決清除腐敗土壤，滅菌消毒，改善條件，精心樹木，打造出人民群眾滿意，黨中央放心，清正廉潔、勤政為民的良好政治生態(tài)環(huán)境?！?〔6 〕這就明示我們要從縱向、橫向多線條、多領(lǐng)域地分析認識腐敗問題，善于用系統(tǒng)論、用哲學視角來對待腐敗問題，指出了治理系統(tǒng)性、塌方式腐敗、凈化政治生態(tài)的思路。

（二）全面深化改革，減少權(quán)力尋租空間。腐敗源自于對權(quán)力的濫用。懲治腐敗首先要扼斷腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟根源，就是要減少政府權(quán)力，減少政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)，減少政府部門以及政府官員因掌握權(quán)力而利用權(quán)力尋租創(chuàng)租搞腐敗的可能性，讓市場經(jīng)濟在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這既是對市場經(jīng)濟規(guī)律的尊重，也是對更多干部免受腐敗侵襲的保護。黨的十八屆三中全會響亮提出“全面深化改革”的主題，為下一步改革指明了方向，為我國社會主義建設(shè)指明了方向，也為下一步持續(xù)反腐、深入反腐提供了基本前提。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。而政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這樣就能解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，也就能更好地解決因權(quán)力多用濫用而產(chǎn)生的嚴重腐敗問題。我們省在全面深化改革中應(yīng)拿出更大勇氣和力度來推進。王儒林在學習討論落實活動中強調(diào)：“以行政審批、資源配置、政府采購、資金分配等權(quán)力密集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和以司法、教育、醫(yī)療、社保等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域為切入點，進一步堵塞管理漏洞，提升服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要清政風，以行政審批和行政執(zhí)法為重點，進一步規(guī)范簡化行政審批、優(yōu)化辦事流程，大力推進政務(wù)公開、加強效能監(jiān)察，堅決整治散、懶、玩、浮、拖、推等等突出問題，讓全社會享受到務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)?！?〔6 〕這一系列行政審批改革、資源配置改革等舉措都是深化市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。所以，提升服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的根本還是要著力發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用，治理系統(tǒng)性、塌方式腐敗，凈化政治生態(tài)也首先要靠深化經(jīng)濟體制改革來打基礎(chǔ)。

（三）多管齊下，綜合治理。黨中央已經(jīng)形成了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本思路，就是總書記講話中反復講的要使領(lǐng)導干部不敢腐、不能腐、不想腐，當前面臨的最主要任務(wù)就是將這一思路切實落實。

1.不敢腐：運用好疾風暴雨的運動式反腐。使領(lǐng)導干部不敢腐，就是要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不管是誰，不管職位多高，都絕不容忍，絕不姑息。要在全國形成一種高壓反腐態(tài)勢，保持對腐敗的高壓嚴打態(tài)勢，形成一股強勁的威懾力，有力度地迅速減少腐敗存量，就是“拔掉爛樹”、“撈出死魚”，“剜除毒瘤”，讓領(lǐng)導干部不要存有僥幸心理，反腐無止境，永遠在路上。習近平說：“深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡?！?〔8 〕在十八屆中紀委五次全會上，習近平再次強調(diào)：“要從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！北仨殢年P(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子” 〔10 〕。在不敢腐的環(huán)節(jié)上，巡視工作發(fā)揮著重大作用。黨的十八大以來落網(wǎng)的“老虎蒼蠅”絕大多數(shù)都是巡視工作取得的成效。這種高效率、直通車、強權(quán)威的反腐監(jiān)督機制是典型的疾風暴雨運動式的反腐措施，有著文化認同的接地氣的反腐特點，應(yīng)持之以恒地進行下去，就目前的國情看，是最為有效的反腐途徑。王岐山同志在中紀委五次會議上講，黨中央高度重視加強和改進巡視工作，黨的十八大以來，中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報，習近平每次都作出重要指示，為巡視工作指明方向。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋。著力發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域的腐敗問題，頂風違反中央八項規(guī)定精神的突出問題，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題。因此，要大力提升巡視強度力度，在黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭和凈化政治生態(tài)過程中發(fā)揮 “利劍”作用。

2.不能腐：運用好正法直度的制度式反腐。英國歷史學家阿克頓總結(jié)歷史經(jīng)驗，發(fā)出警示恒言：“權(quán)力，不管它是宗教還是世俗的，都是一種墮落的、無恥的和腐敗的力量?！奔础皺?quán)力趨向腐敗，絕對權(quán)力絕對腐敗”。孟德斯鳩在《論法的精神》中直言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方方才休止?！?〔11 〕 （P184 ）鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！绷暯降闹v話與鄧小平的思想一脈相承，反復強調(diào)“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。” 〔3 〕 （P391 ）加強制度建設(shè)，不僅是針對廣大干部的，也是針對全社會的；不僅能有效遏制腐敗行為，也能形成全社會對腐敗“零容忍”的態(tài)度。如果政府治理社會的各個領(lǐng)域都是一視同仁地靠制度靠規(guī)則，那么“人人找關(guān)系、搞腐敗”的辦事思路和慣性就沒有市場，腐敗的社會土壤就得以鏟除，法治思維、規(guī)則意識就可以循序建立，全社會對腐敗的“零容忍”氛圍就能夠建立起來。

黨的十八屆四中全會以“依法治國”作為主題，更將反腐敗上升到法治高度，“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”、“加強反腐敗國家立法”、“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”等將會從根本上使遏制腐敗的法律制度更趨完善。王儒林在總結(jié)山西腐敗問題時指出：“目前，我們在‘不敢腐方面取得了初步成效，但是‘不能腐、不想腐還遠沒有達到。特別是在資源集中、權(quán)力特殊、資金密集等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，有的制度有缺失、漏洞多，有的制度不執(zhí)行、軟約束，有的制度在空轉(zhuǎn)、掛空檔，有的制度牛欄關(guān)貓、不管用，錯綜復雜、形形色色的弊端還遠遠沒有革除?！?〔6 〕針對制度反腐，有兩個方面尤其重要：一是加強權(quán)力制約，推進“六權(quán)治本”，在形成不能腐的長效機制上取得新成效。我們要在以 “零容忍”態(tài)度懲治腐敗、大力治標的同時，在治本上加大力度。要圍繞加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴懲濫用權(quán)力，切實把權(quán)力關(guān)進制度的 “籠子”，努力形成不能腐的長效機制。二是堅持從嚴治吏，在匡正選人用人風氣、刷新吏治上取得新成效。正如王儒林所指出的：“從嚴治黨重在從嚴治吏。對山西來講，吏治腐敗是最大的腐敗。要把匡正選人用人風氣作為刷新吏治的核心，從嚴堅持新時期好干部標準，旗幟鮮明地樹立‘德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基的用人導向，讓那些跑官要官、買官賣官的人失去市場，真正讓那些吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位，讓廣大干部專心謀事、用心做事，在干事創(chuàng)業(yè)中求進步、求發(fā)展，有盼頭、有勁頭。要把嚴肅黨規(guī)黨紀作為刷新吏治的關(guān)鍵，進一步加強干部的日常監(jiān)督管理，嚴格落實和完善干部選拔任用責任追究制度，嚴肅追究干部‘帶病動議責任，對那些違規(guī)用人、用人失察、用人不當行為，做到有舉必查、有查必果、有錯必糾，對查實有問題的嚴肅處理、嚴厲警示、嚴格問責。要把整治為官不為作為刷新吏治的重點。現(xiàn)在我們有些干部不履職、不擔責、不作為，不求有功、但求無過，如果任其持續(xù)下去，就會嚴重損害人民群眾的根本利益，也勢必會滋生新的政治生態(tài)問題。” 〔6 〕

3.不想腐：運用好德厚流光的思想式反腐。全面從嚴治黨是凈化政治生態(tài)的核心，全面從嚴治黨的關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，要抓住領(lǐng)導干部的思想根子問題。從根本上從深遠的角度講，治理腐敗、凈化政治生態(tài)必須要解決領(lǐng)導干部的思想問題。

一要解決理想信念的問題。心中有理想、有信念、有敬畏，在行動中才會有體現(xiàn)，就能增強防腐拒變的意識和能力。習近平指出：堅定的信仰始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。理想和信念是相輔相成的統(tǒng)一體，理想是人們追求的目標，信念是人們朝著這個目標前進的意志和定力。理想崇高，才能堅定信念；信念堅定，才能堅守理想。當然，堅定理想信念，不能空喊口號，一定要同實際相結(jié)合。沒有遠大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。因此，要加強對廣大黨員干部理想信念教育，尤其是通過理論學習來加強理想信念教育，補充精神之鈣。習近平深刻地指出，社會發(fā)展的總趨勢是共產(chǎn)主義理想的實現(xiàn)，這是唯物史觀所揭示的社會基本矛盾運動的必然結(jié)果。共產(chǎn)黨的堅定信念必須以科學理論為基礎(chǔ)，全黨同志必須要系統(tǒng)地學習馬克思主義，了解我們是經(jīng)過反復比較歷史地選擇了馬克思主義；了解我們將馬克思主義與中國實際與時代特征相結(jié)合，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從而提高對馬克思主義科學性的認識，增強理想信念的堅定性。同時還要引導廣大黨員干部把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠大理想統(tǒng)一起來，做到真誠信仰。順境中不浮躁，困難時不動搖，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，真正成為 “共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者” 〔3 〕 （P23 ）。

二要解決文化素養(yǎng)問題。文化底蘊深、素養(yǎng)高，具有精神潔癖，同樣會在行動中有所體現(xiàn)，能增強防腐拒變的意識和能力。底蘊深、素養(yǎng)高的人對世界對人生認識得更深刻，更追求精神享受、精神愉悅，更珍視自己的尊嚴、榮譽和品格，更善于自我管理、自我約束、自我警示、自我提升，更具有拒腐防變的內(nèi)在動機和精神抗體。習近平深刻指出：“在歷史的長河中，那些帝國的崩潰、王朝的覆滅、執(zhí)政黨的下臺，無不與其當政者不立德、不修德、不踐德有關(guān)，無不與其當權(quán)者作風不正、腐敗盛行、喪失人心有關(guān)?！?〔12 〕黨員干部是治國理政的中堅力量，是社會風氣的引領(lǐng)者、塑造者。因此，黨員干部的素質(zhì)修養(yǎng)是凈化政治生態(tài)的清潔劑，也是凈化整個社會生態(tài)的清潔劑。習近平多次強調(diào)，黨的領(lǐng)導干部要“加強道德修養(yǎng)”，要“講黨性、重品行、做表率”。道德素質(zhì)要求已成為習近平加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的基本要求。習近平始終要求黨員干部修身立德，做人要有人品，當官要有官德，要在實踐中把做人與做官統(tǒng)一起來，把做人的過程作為完善自我人格、提高綜合素質(zhì)的過程，把做官的過程作為提升政德境界、踐行為民宗旨的過程。習近平常說：“做官先做人，從政先立德。”對于共產(chǎn)黨的干部來說立德首先要立“為民服務(wù)”之德。習近平當選總書記后的首次公開講話就提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，宣示了共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的堅定決心。習近平說，從做官的第一天起，就要思考為什么當官和當什么樣的官這兩個問題。當官，當共產(chǎn)黨的“官”，只有一個宗旨，就是造福于民?！盀槊穹?wù)，黨的干部必須做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)。勤政務(wù)實，黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、真抓實干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。” 〔3 〕 （P413 ）廣大干部只有心里裝著群眾，行動中為著群眾，群眾才能信任干部、支持干部；同樣，一個政黨，只有順民意、得民心、為民謀利，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能永遠立于不敗之地。對于共產(chǎn)黨的干部來說立德還要“勇于擔當”，將為民服務(wù)的理念落實到行動中。黨員干部如何擔當，體現(xiàn)著黨員干部的胸懷、勇氣，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。他要求干部必須做好吃苦的準備，當干部就要苦干，在領(lǐng)導崗位上雖然工作苦些、累些，但心里是充實的。權(quán)力不是一種榮耀，而是一副擔子。領(lǐng)導干部要視事業(yè)如泰山，把崗位看作為黨的事業(yè)奉獻的機會，當作為人民服務(wù)的機會，真正做到“為官一任，造福一方” 。干部如果具有這樣德厚流光的品質(zhì)和素養(yǎng)，腐敗又何能近身？！

凈化政治生態(tài)是我們黨當前面臨的一個大挑戰(zhàn)和硬任務(wù)。以習近平為總書記的黨中央以直面問題的勇氣、以對黨和人民事業(yè)高度負責的決心和行動大刀闊斧地向腐敗開刀，啟動了凈化政治生態(tài)的偉大工程。對全體黨員來講，更需要我們“心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒”，心懷強烈的憂患意識和歷史責任，以反腐智慧、反腐制度、反腐文化讓腐敗無處藏身，還政治生態(tài)一個山清水秀，使我們的黨更堅強、更偉大，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

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責任編輯 周 榮