新常態(tài)下四川省“一村一品”模式發(fā)展研究

詹利娟 孫秀蘭 王鶴

[摘要]在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大背景下，“一村一品”在全國各地快速發(fā)展，有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)戶致富能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為主動適應(yīng)新常態(tài)，本文在分析了“一村一品”基本情況后，認(rèn)為“一村一品”發(fā)展是提高農(nóng)戶收入水平和生產(chǎn)能力的重要手段，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村存量勞動力老齡化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理水平低以及農(nóng)戶融資依舊困難等問題成為制約“一村一品”發(fā)展的瓶頸，是新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]“一村一品”；風(fēng)險規(guī)避；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化；新常態(tài)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.217

伴隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)將以創(chuàng)新為驅(qū)動，從注重產(chǎn)量發(fā)展轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量、效益并重的發(fā)展上來。“一村一品”作為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式，在我國發(fā)展多年，對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。2015年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：農(nóng)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2015年的中央一號文件，將“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”作為首要議題，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以一系列強(qiáng)農(nóng)措施推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)面臨著國內(nèi)外的壓力和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在我國實踐多年，其能整合區(qū)域資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力，對于在新常態(tài)下提升農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。所謂“一村一品”，是指以村鎮(zhèn)結(jié)合自身資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，使其擁有一個或多個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1“一村一品”實施效果

1.1提高農(nóng)戶收入

“一村一品”模式使得都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、特色化、區(qū)域化、規(guī)范化、集約化，“一村一品”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，政府、協(xié)會、農(nóng)戶等不斷注入特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，特色農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場需求，農(nóng)戶收入得到提高。實現(xiàn)“一村一品”模式的農(nóng)戶收入無論是從農(nóng)戶歷年來的收入縱向比較，還是與其他未實現(xiàn)“一村一品”特色村的農(nóng)戶收入橫向比較，都有著明顯提升；在“一村一品”建設(shè)進(jìn)入成長期時，收入提升幅度加快。并且，實現(xiàn)“一村一品”模式的村鎮(zhèn)能夠有效輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)增長。

1.2提高農(nóng)戶致富能力

農(nóng)戶知識素質(zhì)、管理水平、生產(chǎn)技能等常常制約著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！耙淮逡黄贰痹诎l(fā)展過程中不僅僅給農(nóng)戶帶來了財富，更為重要的是，培養(yǎng)了農(nóng)戶致富能力，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率等顯著提高。農(nóng)戶可通過專業(yè)合作社、企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)等提供的培訓(xùn)提升自己素質(zhì)，也可通過電視、廣播、報紙等傳媒宣傳來學(xué)習(xí)。近年來，政府不斷加大新型農(nóng)民、技能型人才、農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，通過各種渠道培養(yǎng)具有先進(jìn)意識、熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)村實用人才，促進(jìn)農(nóng)村基層干部隊伍、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、骨干農(nóng)戶隊伍建設(shè)，使得農(nóng)戶的綜合素質(zhì)在整體上與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，帶動“一村一品”又好又快發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷攀升。

2制約“一村一品”發(fā)展的瓶頸

2.1人口老齡化嚴(yán)重

在新常態(tài)下推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的諸多任務(wù)中，首先應(yīng)該解決好誰來種地的問題，但我國農(nóng)村普遍存在勞動力老齡化、文化素質(zhì)偏低等現(xiàn)象，對解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所形成的障礙性及挑戰(zhàn)不容忽視。在農(nóng)村勞動力老齡化的背景下，農(nóng)村青壯年勞動力外流，農(nóng)村留守人員文化素質(zhì)偏低，老年勞動力掌握農(nóng)業(yè)科技的意愿和能力明顯不足，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大負(fù)面影響。在四川省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“一村一品”模式實行的村鎮(zhèn)中，勞動力平均年齡是56歲，調(diào)查者中年紀(jì)最大的為74歲，最小的是43歲，老齡化趨勢十分嚴(yán)重。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年年末，四川省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2605萬人，其中51歲以上占41.9%，初中以下文化程度的勞動力占據(jù)了97.6%，而文盲就占了12.9%，勞動者文化素質(zhì)普遍偏低。對于這些年邁勞動力來講，如何及時掌握最新的銷售信息，如何有效地將老舊種植觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代科學(xué)種植觀念，如何注入新鮮勞動力，如何引進(jìn)大量有技術(shù)有抱負(fù)的青年投身新農(nóng)村建設(shè)的浪潮中將成為新農(nóng)村建設(shè)中一個亟待解決的問題。

2.2農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理水平低

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨著前所未有的機(jī)遇的同時，也面臨著巨大的風(fēng)險?！耙淮逡黄贰彪m然能在一定程度上減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險，但是以自然災(zāi)害為代表的各種風(fēng)險仍然制約著“一村一品”的發(fā)展。目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展包括兩大風(fēng)險管理機(jī)制：自然風(fēng)險和市場風(fēng)險管理機(jī)制。在自然風(fēng)險管理方面：農(nóng)業(yè)只有極少數(shù)農(nóng)戶參加商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險。2010年四川省政策性農(nóng)業(yè)保險實收保費僅為11.23億元。無論是政府宣傳、保險理賠方式，還是在政府的重視度上都存在著相當(dāng)大的問題，建立合理有效的風(fēng)險管理機(jī)制對于新常態(tài)下又好又快地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重大意義。在市場風(fēng)險管理方面：農(nóng)戶較少利用期貨、期權(quán)等一籃子現(xiàn)代化農(nóng)村金融風(fēng)險管理工具，這主要是由于政府對其重視度不高，農(nóng)村金融服務(wù)供需失衡，農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象突出，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品期貨等風(fēng)險管理工具認(rèn)知度和參與度較小。

2.3農(nóng)戶“融資難”、“融資貴”問題依舊突出

無論是在“一村一品”進(jìn)行的前期還是成長期、成熟期，都需要不斷注入資金來支持生產(chǎn)。當(dāng)資金鏈出現(xiàn)困局，實現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法順利進(jìn)行。即使政府對農(nóng)戶進(jìn)行了補(bǔ)助，但資金依然有限；有時也會因為政府補(bǔ)貼條件無法滿足，而不能獲取相應(yīng)補(bǔ)貼；并且，雖然四川省農(nóng)戶信用檔案體系基本建成，農(nóng)戶信用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出，農(nóng)戶依舊存在嚴(yán)重的融資難、融資貴的問題，這主要表現(xiàn)在：守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；四川省農(nóng)戶信用體系發(fā)展水平不平衡等。這就使得農(nóng)戶貸款手續(xù)繁雜，只有技術(shù)的農(nóng)戶想要從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持的極小。

3新常態(tài)下推進(jìn)“一村一品”發(fā)展的建議

3.1積極應(yīng)對農(nóng)村存量勞動力老齡化

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化吸納了大批農(nóng)村勞動力，從而加快農(nóng)村人口老齡化速度。為了應(yīng)對農(nóng)村存量勞動力老齡化問題，需要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、積極推進(jìn)土地經(jīng)營制度創(chuàng)新等一系列方法。這就需要政府首先在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)階段要切實保障農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定，政府在完成社會保障體系全覆蓋的同時，要根據(jù)各地實際情況設(shè)計，確保能夠真正實現(xiàn)“?；尽?、“多層次”； 其次，引導(dǎo)構(gòu)建適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的“一村一品”模式，堅持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的基本取向，并且加大對于規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼力度，逐步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益；再次，積極與社會企業(yè)、各大高校合作，定時對農(nóng)戶進(jìn)行不斷培養(yǎng)，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)步伐，積極創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要對象，通過創(chuàng)業(yè)扶持政策鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；最后，地方政府應(yīng)充分利用杠桿政策引進(jìn)高端技術(shù)人才，為農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新鮮血液。

3.2完善“一村一品”風(fēng)險管理體系

政府應(yīng)結(jié)合實際情況，對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求變化和潛在風(fēng)險深入分析，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品培育的切入點，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“一村一品”模式（龍頭企業(yè)拉動發(fā)展模式，服務(wù)組織帶動型發(fā)展模式，專業(yè)市場依托型發(fā)展模式，政產(chǎn)學(xué)研支撐型發(fā)展模式和旅游文化主導(dǎo)型發(fā)展模式等），規(guī)范化生產(chǎn)銷售，形成產(chǎn)業(yè)品牌，有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，穩(wěn)定提升農(nóng)戶收入水平。

另外，要建立完善的市場風(fēng)險管理機(jī)制，首先需要充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，明確政府的有限責(zé)任，以市場機(jī)制為主構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)風(fēng)險承擔(dān)體系和多層次損失補(bǔ)償機(jī)制，積極探索建立“一村一品”經(jīng)濟(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。其次，需要完善價格體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價格信息體系建設(shè)，加大價格保護(hù)政策（建立風(fēng)險基金、價格指數(shù)保險等）。再次，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或充分利用農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等衍生金融工具規(guī)避市場風(fēng)險，這樣既能保障特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，又能夠穩(wěn)定農(nóng)戶收入。最后，農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性、合理性、時代性等對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險也有著一定程度的減緩。

3.3構(gòu)建多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資體系

財政支農(nóng)資金作用受限、金融支持資金供給不足、社會投入資金增長有限的三大資金困境的外化矛盾，是新常態(tài)下“一村一品”發(fā)展建設(shè)投融資體系建設(shè)的三大關(guān)鍵所在。因此，需要加快構(gòu)建和完善一個市場配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合、以財政資金為導(dǎo)向、信貸資金為補(bǔ)充、農(nóng)戶和儲蓄投入為主體的多元化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)投融資體系。第一，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，充分利用杠桿政策，降低產(chǎn)業(yè)立項門檻、鼓勵民間資本投入、落實民間投資優(yōu)惠政策；第三，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展思路，發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織，加快特色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索諸如“農(nóng)行+農(nóng)民專業(yè)合作社”的貸款服務(wù)路徑，積極做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度；第四，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善金融服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)村金融，綜合營銷新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)升級項目、社保體系建設(shè)項目，做好的新常態(tài)下“一村一品”發(fā)展的一籃子金融服務(wù)。

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