淺議高職院校校企聯(lián)動中地方政府的定位界定與功能發(fā)揮

康樂

【摘要】探索具有中國特色的高職教育校企合作之路，對提高高職院校人才培養(yǎng)水平、強化為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力具有十分重要的意義，探索地方政府在高職院校校企合作中的角色和功能，對促進校企合作的進一步發(fā)展具有十分重要的意義?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境?！备呗氃盒Ｔ谔剿鲗嵺`校企緊密型合作的過程中，地方政府的引導、管理、評估等職能具有極為重要的價值。本文從“準確的角色定位，貼近企合作”“積極的有效作為，推進校企合作”和“努力的探索實踐，深化校企合作”三個方面進行了有益的分析和探究，對新形勢下的地方政府轉(zhuǎn)變觀念與職能，調(diào)整角色和發(fā)揮功能，并進一步參與和促進校企聯(lián)動，實現(xiàn)地方經(jīng)濟和高職院校辦學水平的提升具有一定的指導作用。

【關(guān)鍵詞】高職校企聯(lián)動 地方政府 角色與功能

最近，筆者連續(xù)參加了幾個成都市和溫江區(qū)政府主辦的、高等職業(yè)類院校和企業(yè)聯(lián)手的高端會議。會議主辦者的初衷十分明顯，是要《成都市加強高職校企‘十條規(guī)定》的大政策環(huán)境下，為加強校地合作，搭建的一個“校企聯(lián)合”平臺，推進地方經(jīng)濟建設(shè)又快又好地發(fā)展，尤其“成都市‘科創(chuàng)通服務(wù)平臺”已于2014年5月正式開通運行，強烈地感受到來自地方政府在發(fā)展經(jīng)濟上的決心；同時，據(jù)筆者了解，四川乃至全國各地的職業(yè)技術(shù)類院校也紛紛走出象牙塔，打破以往閉門搞科研的方式，開門搞科研，搞與地方建設(shè)和發(fā)展緊密相關(guān)的科研，諸如成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院創(chuàng)立的“動物疫情監(jiān)測室”切實貼近地方建設(shè)；由成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院與四川旺達集團共建的學院——豬產(chǎn)業(yè)學院，不僅掀起了校企合作機制體制創(chuàng)新的一個新高潮，而且也豐富和完善了職業(yè)教育的新模式——一種將人才培養(yǎng)與社會需求“無縫銜接”的新模式。這種模式已成為由高等教育出版社出版的《職業(yè)教育校企合作案例選編》典型案例，等等，都是在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指導下，地方政府煥發(fā)出的嶄新精神和有效舉措，是地方政府對高職校企聯(lián)動中的角色與功能轉(zhuǎn)變的積極體現(xiàn)。

據(jù)成都市科技局唐華局長介紹，“成都市‘科創(chuàng)通服務(wù)平臺”主要提供涵蓋科技政策咨詢服務(wù)、投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、文獻信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技孵化場地服務(wù)、咨詢與培訓服務(wù)等8項具體服務(wù)，致力打造覆蓋科技型中小微企業(yè)成長全過程的不同服務(wù)需求的科技中介服務(wù)共享體系。企業(yè)在發(fā)展中的困難難以解決，高職類院校發(fā)展遭遇瓶頸難覓出路，各行其道的局面將在這里順利破解。

作為地方政府重視和促進高職校企聯(lián)動的一個縮影，“成都市‘科創(chuàng)通服務(wù)平臺”就為地方政府在高職院校和企業(yè)聯(lián)姻中的角色和功能提供了一種可貴的探索與借鑒。

一、準確的角色定位，貼近企合作

1.是合作的推動者。校企合作的實質(zhì)是科技與經(jīng)濟的結(jié)合為。在當今條件下，應(yīng)該是政府、企業(yè)、社會及高校間的伙伴式合作。高職院校為生存發(fā)展，積極提高辦學實力，尋求特色發(fā)展，是合作中的主動者；而多數(shù)中小企業(yè)對新技術(shù)及高技術(shù)人才雖求賢若渴，但多數(shù)缺乏人才培養(yǎng)的動力與實力。因此，校企合作的條件尚待進一步催熟。同時，多數(shù)企業(yè)與學校的合作流于形式，學校全面主動服務(wù)的意識和能力還不夠，企業(yè)也僅提供實習基地或橫向課題開發(fā)，幾乎沒有參與學校的人才培養(yǎng)目標制定、專業(yè)的建設(shè)和課程開發(fā)。在這兩難之間，政府必須主動參與進來，在政策、財力等諸方面給予支持，制定和完善相關(guān)法規(guī)，做校企合作的強有力推動者。

2.是利益的協(xié)調(diào)者。校企合作是企業(yè)、職校在各自利益驅(qū)動下謀求共同發(fā)展和利益的一種有效形式，要求二者利益的均衡，但由于立足點的差異，二者間存在諸多抵牾。二者分屬這一矛盾統(tǒng)一體的一端，不可避免存在矛盾。院校的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)，企業(yè)追求的短期目標是利潤，對合作的意義認識和驅(qū)動力不同。另外，企業(yè)的經(jīng)營周期與學校的培養(yǎng)計劃也有出入，企業(yè)急需時，學生理論培養(yǎng)未完成；學生進入實踐時，企業(yè)可能難以安排。學生實習可能會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，企業(yè)對學生的安全、管理、待遇等也有顧慮。企校間流動不足，學校的科研方向與產(chǎn)業(yè)界的應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)研究脫節(jié)等。此時，地方政府作為地方高校與企業(yè)的共同管理者，應(yīng)正視矛盾，并協(xié)調(diào)好關(guān)系，使校企合作教育的機制正常運轉(zhuǎn)。

3.是過程的監(jiān)督者。校企合作中，學校與企業(yè)通過相關(guān)形式約定各自權(quán)利義務(wù)，存在一定的契約關(guān)系，在具體運行中，就需要地方政府的監(jiān)控。目前，我國關(guān)于校企合作教育的指令性條款有較多空白，學校企業(yè)兩個主體對合作的認識、行為都需要政府的監(jiān)督。由于歷史原因，我國部分學校習慣于封閉辦學，對走出校企合作、開門辦學不適應(yīng)。而部分企業(yè)沒有長遠規(guī)劃，不愿參人才培養(yǎng)上盡力。于是，政府的監(jiān)督職能就至關(guān)重要，可以使校企雙方實現(xiàn)合作，推動校企雙方承擔各自的合作職責和義務(wù)，有利于合作雙方互動，保證雙方的地位和利益。

4.是成果的評估者。當前，我國高職教育發(fā)展迅速，而專門從事合作教育研究、評估和驗收的機構(gòu)尚未健全。這不利于合作教育的良性方向發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)當積極作為，收集本地高職校企合作的教育信息，組建專家委員會并積極發(fā)揮其作用，對高職合作教育進行定性定向的檢查評估，有針對性地對已開展合作的校企進行考察和成果驗收，給予宣傳、鼓勵和政策性支持，使合作雙方行為既規(guī)范又自主，推動合作教育的深入發(fā)展。

二、積極的有效作為，推進校企合作

1.宣傳發(fā)動，積極造勢。高職教育本就先天不足，需要政府的大力扶持。首先是輿論導向上的扶持。教育部公布的《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，加強職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行“雙證書”制度等，規(guī)定了地方政府是職責，有力地營造和推進了高職院校的發(fā)展氛圍。同時，高職院校的地位、社會知名度和認可度，主要取決于其自身的核心競爭力，但由于所處地域、基礎(chǔ)設(shè)施、歸屬差異和政府重視度不同，院校間的競爭存在明確的差異，這決定了地方政府在建設(shè)高職教育上應(yīng)承擔越來越大的責任，做到指導認識、宣傳發(fā)動和主動關(guān)心到位，為高職教育的發(fā)展營造積極健康的環(huán)境和氛圍。

2.組織協(xié)調(diào)，促進發(fā)展。企業(yè)發(fā)展的多元性，要求所有企業(yè)在校企合作中將經(jīng)濟和社會的、長遠和眼前的、短期和持續(xù)的利益協(xié)調(diào)一致是不現(xiàn)實的，這就必須政府的政策引導、組織協(xié)調(diào)和有力推進才能實現(xiàn)。政府在校企合作的組織協(xié)調(diào)上可做的，首先是建立合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)合作工作，然后是建立健全行業(yè)協(xié)會，最大效能地利用政府系統(tǒng)的高級技術(shù)、管理和教育人才，第三是制訂切實可行的職業(yè)教育的框架和專業(yè)與課程標準，第四是推動高職院校校際互動優(yōu)化學校自身發(fā)展要素，并進而推動校企互動與合作。

3.引導保障，創(chuàng)新平臺。地方政府要改變投入的理念，把職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育、普通高等教育放在同等重要的地位，建立職業(yè)教育資金投入機制，從教育附加或企業(yè)的職教經(jīng)費中提出適當比例，對中央的專項資金給予配套，對積極參與校企合作的企業(yè)給予稅收與政策優(yōu)惠，建立校企合作專項基金扶持產(chǎn)學合作等。在高度信息化的今天，信息的來源十分廣泛，政府要及時發(fā)布人才需求信息和趨勢、地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況與趨勢、產(chǎn)學研合作項目等信息，以指導高職院校的改革和發(fā)展和校企合作工作。政府可根據(jù)地方需要引導建立政、校、企共建研發(fā)中心、測試中心和實驗室等，實現(xiàn)資源、共同的成果分享，促進地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

4.評估監(jiān)督，良性引導。產(chǎn)學研的有效結(jié)合是高職院校人才培養(yǎng)工作水平的核心指標。國家教育部經(jīng)過多次考察、交流和研討，已經(jīng)基本提煉出成熟的“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合之路，培養(yǎng)社會緊缺的高技能人才”的辦學指導思想。對院校來說，明確了辦學思路，就有了專業(yè)教學改革和人才培養(yǎng)方向，辦學就會逐漸充滿活力。但這個活力和方向，還需要通過地方政府有力的評估監(jiān)督和良性引導，才能促進高職院校和企業(yè)合作走上良性發(fā)展的健康之路。

三、努力的探索實踐，深化校企合作

高職教育的任務(wù)，是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，這一人才培養(yǎng)任務(wù)決定了高職院校必須打破一以貫之的自我封閉的辦學和科研模式，實行“開門辦學”和“開門科研”。近年來，成都農(nóng)業(yè)科學職業(yè)技術(shù)學院采取各種與地方經(jīng)濟結(jié)合和企業(yè)需要的方式，進行“五位一體”校企合作模式探索，涉及到基地、招生、教學、科研與就業(yè)等五個環(huán)節(jié)，在高職院校辦學模式上進行一系列的探索和改革，取得一定的社會效益。目前，高職院校和企業(yè)深度合作的制度環(huán)境尚需逐步優(yōu)化，地方政府需要更進一步明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責任與義務(wù)，高職教育校企合作才會得到持續(xù)發(fā)展。

1.進一步強化合作的自覺意識。高職院校實行開放辦學需要進行很好的調(diào)研，但校方這一頭“熱”的調(diào)研成本高、效率低、信息不全面、更新不快捷。通過地方政府的引導、主導、協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動，可使得校企雙方的了解更加深入、觀念更加開放、調(diào)研更富成效、信息掌握更加便捷、主動為社會培養(yǎng)人才與科研開發(fā)等更具針對性，易于企業(yè)方接受并激發(fā)新的合作需求。

2.進一步摸索合作形式的豐富多樣。缺位了地方政府的強勢主導與大力支持，校企合作大多只能成為點對點的校企間的合作，至多成為由點到線的學校與行業(yè)協(xié)會等團體的合作，合作勢必較為零星和分散，合作很難呈現(xiàn)大面積的成果。如果合作在地方政府有目的有計劃的支持與主導，合作方式勢必形成一種塊狀結(jié)構(gòu)而呈現(xiàn)期豐富性，產(chǎn)生幾何級數(shù)的升級效益，逐步實現(xiàn)通過科研合作方式增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、通過技術(shù)服務(wù)和技能培訓等服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新目標，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮高職院校作用。

3.進一步嘗試合作內(nèi)容的豐富多彩。在地方政府的主導下，校企合作的內(nèi)容可以更加豐富多彩，通過共建和打造區(qū)域性、行業(yè)性或企業(yè)集群性的研發(fā)中心、技術(shù)中心、測試中心和實訓基地等公共平臺，進行訂單式培養(yǎng)、科研式合作、技術(shù)培訓與服務(wù)、人才互動交流以及其他資源互補與共享等多方位合作。以合作面的擴大、合作內(nèi)容的豐富多彩，對政府、企業(yè)減少重復投資與資源浪費、解決技術(shù)應(yīng)用性人才培養(yǎng)和實現(xiàn)資源整合等問題，強化學生能力與素質(zhì)等起到重要的綜合作用。

4.進一步實現(xiàn)合作保障價值的多元放大。只有校企參與的合作中，雙方的合作有互相了解信任以及協(xié)議的保障，但仍然有著因企業(yè)人事變動、經(jīng)營狀況、市場競爭等原因造成的合作不穩(wěn)定性。而地方政府的參與與主導，政府可以提供政策、信息、經(jīng)費等方面的支持，甚至可以達成三方合作協(xié)議，會使合作更加穩(wěn)固。就學校來說，招生更具針對性、就業(yè)面更大、教學改革更加切實深入、科研更有載體與市場；就企業(yè)來說，校企合作更加有信心，發(fā)展更加具有科學性，合作保障也就更加多元有力。地方政府主導下的校企合作，由于合作更加自覺、內(nèi)容更加豐富、保障更加多元有力，合作面較廣，既重視對具有各級示范資質(zhì)的高職院?！板\上添花”，也不忘對發(fā)展相對薄弱的高職院校的“雪中送炭”，因而，其成果與價值必然具有更廣層面的意義。同時，也由于政府的主導作用，給予必要的總結(jié)與宣傳，進行深入合作與縱深的合作，形成良性和快速再發(fā)展，其價值必然比原來“1+1”合作價值效益放大。同時，由于合作面的擴大，所利用信息、人才和設(shè)備等資源的互補、集聚與優(yōu)化配置，對節(jié)約社會資源、構(gòu)建和諧社會無疑也具有重要的經(jīng)濟與社會價值。

探討地方政府在高職院校校企聯(lián)動中的定位界定和功能發(fā)揮，決非只是理論上的一種定性和定量是思考，也決非只是一個高職教育工作者、一所高職院校甚至只是某個地方政府偶爾的熱情，而是在國家發(fā)展和民族興盛的關(guān)鍵時期的國家行為，《教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等重要法律法規(guī)都做出了強制性的規(guī)定和安排，各地方政府也出臺了一下相關(guān)法規(guī)用以促進高職校企聯(lián)合，不少地方已有了值得借鑒的很成功的范例，一個新的高職教育發(fā)展春天，一個新的校企聯(lián)動的時代正以不可遏制的力量，邁著穩(wěn)健的步伐，向我們走來！

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