基層反假貨幣工作面臨的問(wèn)題及建議

王引貴

1.現(xiàn)金使用量過(guò)大，客觀上不利于反假貨幣。我國(guó)是目前世界上現(xiàn)金使用量最大的國(guó)家，流通中現(xiàn)金量超過(guò)2萬(wàn)億元，現(xiàn)金交易占到全部交易額的半數(shù)以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國(guó)家。近幾年，人民銀行著力加快現(xiàn)代化支付體系運(yùn)用和建設(shè)，大小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)先后建成并在全國(guó)推廣應(yīng)用，大力推廣非現(xiàn)金工具，銀行支付結(jié)算服務(wù)日趨完善，但由于各種歷史因素和現(xiàn)實(shí)原因，截至目前長(zhǎng)期以來(lái)形成的現(xiàn)金交易結(jié)算仍然是不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)企事業(yè)單位和個(gè)人相互之間使用最多并樂(lè)于接受的結(jié)算方式?，F(xiàn)金投放量隨著各種非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而逐年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，單位和個(gè)人現(xiàn)金使用量過(guò)大，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民又在我國(guó)地廣人眾，這些都為制販假人民幣提供了可滋生土壤，許多單位特別是廣大農(nóng)村群眾身受其害。

2.反假貨幣宣傳力度小，反假工作配合不到位，效果不佳。反假貨幣工作本身屬于一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工作，需要地方政府、相關(guān)職能部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)群策群力、齊抓共管。然而，事實(shí)上該項(xiàng)工作在許多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)每年只有金融部門(mén)組織開(kāi)展，缺乏政府部門(mén)的有力支持和公檢法司文化宣傳等職能部門(mén)的積極參與配合，難以形成合力。反假貨幣宣傳形式簡(jiǎn)單，次數(shù)少持久性差，廣度、深度和力度明顯不足。當(dāng)前，受?chē)?guó)情所限，當(dāng)前和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)社會(huì)各界群眾普遍多數(shù)比較關(guān)心和重視反假貨幣宣傳知識(shí)的了解和掌握，對(duì)這方面的知識(shí)也普遍渴求，但由于金融部門(mén)人手少，日常忙于自身業(yè)務(wù)，反假宣傳多半依賴當(dāng)?shù)厝嗣胥y行來(lái)組織進(jìn)行，深入基層和農(nóng)村較少，依賴性強(qiáng)、主動(dòng)性和積極性差；金融部門(mén)近年來(lái)忽視了對(duì)其開(kāi)戶企事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的必要的反假貨幣知識(shí)培訓(xùn)，柜臺(tái)日常反假宣傳工作力度不大，宣傳方式仍以懸掛橫幅、發(fā)放傳單和滾動(dòng)字幕等傳統(tǒng)形式為主，宣傳形式缺乏創(chuàng)新，宣傳內(nèi)容又不及時(shí)更新，很難切合基層廣大普通民眾文化水平低下之客觀現(xiàn)實(shí)，很難做到讓廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、自覺(jué)樂(lè)于接受。加之內(nèi)部缺乏必要的創(chuàng)新手段和有效的激勵(lì)措施，外部又缺少地方政府財(cái)力、物力和人力上的有效支持及相關(guān)部門(mén)的積極配合，金融部門(mén)孤軍作戰(zhàn)孤掌難鳴，社會(huì)影響力低，覆蓋面窄，實(shí)際作用和效果因此大打折扣。

3.農(nóng)村反假貨幣工作長(zhǎng)期薄弱難以開(kāi)展。作為農(nóng)村金融工作主力軍的農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，由于機(jī)構(gòu)小、人手少、人員素質(zhì)相對(duì)較低、內(nèi)部管理比較松懈等各種主客觀因素，日常反假貨幣工作開(kāi)展明顯滯后十分不力，既不注重對(duì)內(nèi)部臨柜人員、農(nóng)村反假貨幣義務(wù)宣傳員的反假貨幣知識(shí)培訓(xùn)，又缺乏對(duì)農(nóng)村反假工作站工作的重視和投入建設(shè)，柜臺(tái)假幣收繳工作常年得不到認(rèn)真重視和開(kāi)展，顧及人情因素居多，考慮社會(huì)危害較少；一些基層政府和政法機(jī)關(guān)對(duì)于偵破和打擊農(nóng)村販賣(mài)假幣和假幣坑農(nóng)害農(nóng)案件做不到及時(shí)和主動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)假幣數(shù)量達(dá)不到一定數(shù)額的持販假幣嫌疑人一般不進(jìn)行偵破和立案，對(duì)于涉假幣案件有時(shí)存在重罪輕判和以罰代刑現(xiàn)象，未能很好地起到打擊和震攝犯罪作用，一定程度上助長(zhǎng)了各種販假弄假行為的滋生和蔓延，也在一定范圍內(nèi)影響到一方反假貨幣工作的有效開(kāi)展。

4.反假外幣工作成為難點(diǎn)，外幣反假工作幾乎成了“盲區(qū)”。不少基層金融機(jī)構(gòu)主觀上對(duì)外幣反假的重要性認(rèn)識(shí)不足，客觀上缺少外幣反假的人員、技術(shù)、資料和鑒定儀器，外幣真?zhèn)蔚蔫b別和收繳相關(guān)法規(guī)又不似人民幣那樣比較配套和完善，致使目前為止基層幾乎所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)甚至包括個(gè)別人民銀行在內(nèi)，事實(shí)上并沒(méi)有真正和全面開(kāi)展起外幣反假工作。社會(huì)上多數(shù)群眾對(duì)外幣知識(shí)相當(dāng)匱乏，一旦遇到外幣，確實(shí)是真假難辨，一定程度上導(dǎo)致了假外幣詐騙案件的屢屢得逞。

為此建議

1.加大反假貨幣宣傳力度，齊抓共管，各司其責(zé)，發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的應(yīng)盡職責(zé)。反假貨幣涉及千家萬(wàn)戶，有關(guān)國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安全穩(wěn)定，是一項(xiàng)利國(guó)利民的全社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠人民銀行一家牽頭，金融部門(mén)幾家配合，事實(shí)上不僅難以凝聚合力，多年的實(shí)踐證明也起不到應(yīng)有之社會(huì)功效。各地人民銀行應(yīng)當(dāng)從中多想出一些切實(shí)可行的辦法和舉措，主動(dòng)積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)地與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)取得配合，取得他們的支持和理解，把國(guó)務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)政策和指示精神及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)落實(shí)，善于調(diào)動(dòng)各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性，真正發(fā)揮反假貨幣工作領(lǐng)導(dǎo)組及其網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的職能作用，把這項(xiàng)工作真正拿在手上、放在心上、落在實(shí)上。國(guó)務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議辦公室可在這方面多賦予人民銀行一些權(quán)力，使其能夠在實(shí)際反假貨幣工作中盡可能地多地發(fā)揮作用，有效避免目前各地反假貨幣工作中出現(xiàn)的少有人管、想管難管、群龍無(wú)首，而人民銀行又是有職無(wú)權(quán)的不利局面，真正達(dá)到人行牽頭、政府支持、各方配合、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、多管齊下、打防并舉、懲教結(jié)合、宣教統(tǒng)一、有責(zé)共擔(dān)、齊抓共管的良好格局。

2.大力創(chuàng)新反假貨幣工作宣傳渠道。要對(duì)目前主要采用的傳單標(biāo)語(yǔ)式的宣傳內(nèi)容與宣傳方式加以改進(jìn)，做到既有文字又有圖例，不拘傳統(tǒng)的傳單標(biāo)語(yǔ)形式，提倡形式多樣，積極鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新；宣傳形式要做到群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，內(nèi)容要達(dá)到通俗易懂；要大力提高廣播電視等新聞媒體的宣傳輻射作用，增加反假貨幣宣傳的透明度和社會(huì)影響力；反假經(jīng)費(fèi)不僅要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，更要做到落實(shí)兌現(xiàn)；要在繼續(xù)重視和抓好人民幣宣傳的同時(shí)，增加和注重外幣知識(shí)的印制與宣傳，適應(yīng)“入世”和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)發(fā)展需要；要注重培養(yǎng)和擴(kuò)大農(nóng)村反假貨幣工作隊(duì)伍，注重發(fā)揮基層信用社、郵儲(chǔ)銀行和鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)關(guān)的反假斗爭(zhēng)作用；要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支，拿出專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)用于反假工作站建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、反假貨幣宣傳和公安機(jī)關(guān)案件偵破。

3.加大假幣收繳力度，增強(qiáng)涉假案件查處與打擊力度。金融部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)反假貨幣工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，在搞好柜臺(tái)反假貨幣宣傳咨詢的同時(shí)，著力加大柜臺(tái)假幣收繳力度，做到有假必收，依法收繳，把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)份內(nèi)工作來(lái)要求，當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，抓緊抓好，常抓不懈，真正發(fā)揮“關(guān)口”和“堤壩”的作用；政法部門(mén)要本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大對(duì)假幣案件的查處頻率和打擊力度，大案要破，小案也要抓，該判刑的一定要判刑，不能以罰代刑，該追源的一定要追源，不能以數(shù)額少、人員和費(fèi)用緊張為借口而不作為，做到治表又治本。（作者單位：中國(guó)人民銀行寧武縣支行）