應(yīng)對(duì)新興和戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)

雷蒙·邦雅曼

各位早上好。

國(guó)際民用航空在2014年遇到了兩個(gè)引人注目的、新興的安全和安保問(wèn)題，這是一個(gè)截然不同的挑戰(zhàn)，國(guó)際民航組織和全球航空運(yùn)輸業(yè)最近幾個(gè)月對(duì)此一直非常關(guān)注。

雖然我們已從去年MH370和MH17航班悲劇性失事之后汲取的許多重要教訓(xùn)中獲益，而以更廣泛的戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來(lái)看待這些事件，與我們?yōu)榻鉀Q該事件所采取的措施同樣重要。

讓我們今天首先回顧一下MH370和MH17給我們的教訓(xùn)。

首先，這兩起失事事件，特別是MH370事件給我們的教訓(xùn)是，一旦出現(xiàn)極為罕見(jiàn)的意外事件，尤其出現(xiàn)涉及公共信任問(wèn)題時(shí)，我們行業(yè)必須對(duì)該事件迅速做出回應(yīng)。以MH370事件為例，你會(huì)記得媒體將其消失冠以“史無(wú)前例”和“神秘”詞匯來(lái)形容。確實(shí)，再發(fā)生一次類似MH370航班消失的概率基本上是億分之一。

然而，一旦明確這不是一次普通的事故，尤其當(dāng)公眾對(duì)于我們行業(yè)的安全性和有效性的信任產(chǎn)生了質(zhì)疑后，國(guó)際民航組織、國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)、民用空中航行服務(wù)組織和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)迅速組織召開(kāi)了一次高級(jí)別會(huì)議，商討給公眾一個(gè)明確的答復(fù)。

我們建立了兩個(gè)由國(guó)家和行業(yè)專家參與的平行工作隊(duì)。不到一年后，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果和建議就提交給了由36個(gè)國(guó)家組成的國(guó)際民航組織理事會(huì)，并隨后在今年2月召開(kāi)的高級(jí)別安全會(huì)議期間提交給了所有會(huì)員國(guó)。

針對(duì)MH370事件，高級(jí)別安全會(huì)議商討的主要成果是建立支持15分鐘飛行追蹤的新標(biāo)準(zhǔn)。這種發(fā)展代表了實(shí)施國(guó)際民航組織更全面的全球航空遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GADSS）關(guān)鍵的第一步。隨著時(shí)間的推移，全球航空遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)也將會(huì)在國(guó)際范圍內(nèi)指定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以在異?；蛴鲭U(xiǎn)飛行條件下實(shí)現(xiàn)更高的追蹤頻率和精度。

國(guó)際民航組織目前正在領(lǐng)導(dǎo)全球航空器追蹤落實(shí)舉措，以充分展示其現(xiàn)有的技術(shù)和能力。預(yù)計(jì)亞太地區(qū)將會(huì)有十幾家或更多的世界航空公司和多種機(jī)型利用可用空域?qū)嵤┻@個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于MH17事件和沖突區(qū)，高級(jí)別安全會(huì)議的主要建議是由國(guó)際民航組織開(kāi)發(fā)并在其主機(jī)上存儲(chǔ)一個(gè)中央化在線信息庫(kù)，各國(guó)、運(yùn)營(yíng)人和相關(guān)組織可以在此交流沖突區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的最新信息。國(guó)際民航組織理事會(huì)隨后批準(zhǔn)了這一建議，注冊(cè)用戶4月上旬可在國(guó)際民航組織網(wǎng)站主頁(yè)隨時(shí)訪問(wèn)信息庫(kù)。

我剛才強(qiáng)調(diào)的有關(guān)MH370和MH17事件的進(jìn)展是在這些事件發(fā)生不到一年的時(shí)間內(nèi)所取得的。你們當(dāng)中會(huì)有人比我更熟悉全球航空方面的管理，他們會(huì)意識(shí)到，在短短幾個(gè)月內(nèi)能取得如此進(jìn)展，本身就是一種了不起的成就。

不過(guò)，我想指出，尤其是按照我今天發(fā)言的主題，這些決定并不表示我們只是簡(jiǎn)單得充當(dāng)滅火員的角色，或是由一個(gè)緊急情況奔跑到另一個(gè)緊急情況。

具體而言，國(guó)際民航組織已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)航空的全球航班追蹤能力制定出績(jī)效計(jì)劃和技術(shù)路線圖。這些成果是我們?cè)?011年和2013年與各國(guó)和各行業(yè)全面協(xié)商之后取得的。比如我們?cè)?011年成功舉辦了全球空中航行業(yè)界專題討論會(huì)，有超過(guò)500名的行業(yè)代表參加了此次討論。

我們還承擔(dān)了2013年修訂《全球空中航行計(jì)劃》（GANP）的所有相關(guān)工作。正如你們所知，《全球空中航行計(jì)劃》連同其附屬文件《全球航空安全計(jì)劃》（GASP），是國(guó)際民航組織為全球航空安全和效率長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃做出的主要回應(yīng)。

我剛才描述的對(duì)于《全球空中航行計(jì)劃》的全面磋商，是出于之前有預(yù)測(cè)顯示航空業(yè)的容量到2030年將會(huì)再增加一倍所驅(qū)動(dòng)。

國(guó)際民航組織認(rèn)識(shí)到并優(yōu)先確定我們國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)，以及對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的擔(dān)憂。例如，對(duì)技術(shù)人才短缺和地區(qū)培訓(xùn)能力不足的單獨(dú)預(yù)測(cè)，直接促使我們?nèi)ツ暝趪?guó)際民航組織建立了一個(gè)新的全球航空培訓(xùn)辦公室。

我可以為你們提供很多這方面的例子，但我只希望強(qiáng)調(diào)，雖然我們對(duì)MH370和MH17事件的反應(yīng)非常迅速，但這些并不是在缺乏戰(zhàn)略考慮下做出的。

航空器失事絕對(duì)是加速實(shí)施全球空中航行計(jì)劃的航空系統(tǒng)組塊升級(jí)（ASBUs）的一個(gè)方面，正如你們所知，組塊升級(jí)詳細(xì)闡述并綜合了整個(gè)部門直至2028年的績(jī)效改善規(guī)劃。這也正是我們把2016年的15分鐘追蹤要求描述為最終實(shí)現(xiàn)更全面追蹤能力的“基礎(chǔ)”或“第一步”的原因了。

我們的航空運(yùn)行當(dāng)然會(huì)通過(guò)更多了解導(dǎo)致MH370失事的原因而獲益，所有根據(jù)《芝加哥公約》附件13框架所產(chǎn)生的事故調(diào)查和報(bào)告，都可靠地提供了重要的調(diào)查結(jié)果和建議，以幫助我們防止未來(lái)發(fā)生類似的事故并拯救生命。

經(jīng)過(guò)對(duì)這些安全數(shù)據(jù)多年的分析，以及與同行業(yè)運(yùn)營(yíng)人協(xié)同工作交流事故信息和結(jié)果，我們已經(jīng)確定了3個(gè)高致命事故類別，并對(duì)其協(xié)同開(kāi)展工作。分別是：

——跑道侵入及跑道偏離；

——可控飛行撞地（CFIT）；

——飛行失控（LOCI）。

對(duì)此，我們已經(jīng)取得了一些成果。與跑道有關(guān)的事故所造成的死亡人數(shù)已從2010年的179人下降到了2014年的僅1人。同樣，我們也看到有控飛行撞地的死亡率下降了近85%。同時(shí)，同期的飛行失控事故次數(shù)也減少了一半。

其他全球性挑戰(zhàn)，包括航空安保和簡(jiǎn)化手續(xù)、空中航行能力和效率、環(huán)境保護(hù)和航空運(yùn)輸可經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也同樣需要一個(gè)統(tǒng)一的方法，并輔之以實(shí)際的實(shí)施援助。

對(duì)于亞太地區(qū)具體而言，迄今為止面臨的總體挑戰(zhàn)是客運(yùn)和貨運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。2014年，這個(gè)地區(qū)對(duì)超過(guò)900萬(wàn)次航班進(jìn)行了安全和有效的管理，使得亞太地區(qū)成為世界上最大的航空旅行市場(chǎng)，占全球收入旅客千米（RPKs）31%的份額。中國(guó)自2004年以來(lái)航空運(yùn)輸量翻了一倍，目前航班量占全球總量的12%。

只有當(dāng)國(guó)家和業(yè)界合作伙伴實(shí)施有效的安全措施時(shí)，這種增長(zhǎng)才會(huì)成為可能并得以持續(xù)。如果沒(méi)有對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的安全性做出重大承諾，就不會(huì)出現(xiàn)如此規(guī)模的成績(jī)，中國(guó)在這方面的局部成就值得贊揚(yáng)。我相信，這種趨勢(shì)只會(huì)繼續(xù)，而在這方面，通過(guò)與國(guó)際民航組織的進(jìn)一步合作，將成為你們最好的前進(jìn)道路。

不過(guò)，我們都知道這一增長(zhǎng)速度的影響因素是多重和相互關(guān)聯(lián)的。我們將繼續(xù)并肩攜手應(yīng)對(duì)如下挑戰(zhàn)：

——空域和機(jī)場(chǎng)日益擁擠；

——環(huán)境壓力日益嚴(yán)重；

——地面基礎(chǔ)設(shè)施和空中航行系統(tǒng)需要大規(guī)模投資；

——航空公司或機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期生存能力；

——技術(shù)人員的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)水平；

——許多與本地市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)更具體的其他問(wèn)題。

我還饒有興趣地注意到你們本次會(huì)議議程之中涉及對(duì)人的因素的研討。在一個(gè)日益復(fù)雜的系統(tǒng)之中，人的行為對(duì)航空安全和效率的貢獻(xiàn)是至關(guān)重要的，德國(guó)之翼9525航班事件使其變得尤為明顯。

我謹(jǐn)對(duì)這一悲劇性事件做些補(bǔ)充，國(guó)際民航組織自2009年以來(lái)一直在提請(qǐng)更多關(guān)注持照飛行員精神健康評(píng)估的重要性。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，確定精神健康的任何實(shí)際程度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的醫(yī)學(xué)挑戰(zhàn)。

女士們、先生們，這可能是我最后一次有機(jī)會(huì)作為國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)與你們講話了。今天結(jié)束時(shí)我要強(qiáng)調(diào)的是，多年來(lái)服務(wù)于國(guó)際民航組織和它所支持的全球航空運(yùn)輸部門一直是我莫大的榮幸。

我祝愿我在這里的所有朋友和同事們今后取得更大成功，并相信北京民用航空安全國(guó)際論壇的研討，將會(huì)對(duì)你們的共同目標(biāo)提供重要和富有成效的貢獻(xiàn)。