反思與前瞻：關(guān)于當(dāng)前我國基層協(xié)商民主發(fā)展路徑的思考

作者簡介：蘭志鵬（1990—），男，山西壽陽人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義中國化研究。

摘要：基層協(xié)商民主作為基層民主的重要實現(xiàn)形式和中國協(xié)商民主的重要實踐形式，是完善與發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。剖析中國傳統(tǒng)協(xié)商政治的歷史傳統(tǒng)及其當(dāng)代價值，反思當(dāng)前我國基層協(xié)商民主的基本現(xiàn)狀，通過發(fā)展、創(chuàng)新以及完善我基層協(xié)商民主的各種運行機制，努力探索一條具有中國特色的基層協(xié)商民主模式的理性發(fā)展路徑。以基層協(xié)商民主推動基層民主政治的發(fā)展，以基層民主政治的發(fā)展帶動人民民主的發(fā)展，實現(xiàn)基層民主政治發(fā)展與人民民主發(fā)展的有效銜接與良性互動。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主；機制；發(fā)展路徑

我國作為人民民主專政的社會主義國家，憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@不僅奠定了我國公民的主人翁地位、賦予了公民參與社會治理的基本權(quán)力，而且也為協(xié)商民主在我國的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。黨的十八大報告鮮明而深刻地指出：“社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，并強調(diào)“積極開展基層協(xié)商民主”。一方面從理論和制度層面為我國協(xié)商民主的發(fā)展奠定了基調(diào)、指明了方向，另一方面也強調(diào)了基層協(xié)商民主的重要性，說明基層協(xié)商民主的實踐與發(fā)展已成為促進(jìn)人民民主發(fā)展的重要途徑之一。

一、中國傳統(tǒng)協(xié)商政治的歷史傳統(tǒng)及其當(dāng)代價值

（一）中國傳統(tǒng)協(xié)商政治的歷史傳統(tǒng)體現(xiàn)為：協(xié)商政治在中國的發(fā)展，始終深受中國獨特的傳統(tǒng)政治文化和協(xié)商政治實踐的影響

從傳統(tǒng)政治文化的層面考察，“和”作為中國傳統(tǒng)政治思想中理性狀態(tài)的重要的核心要素，是中國傳統(tǒng)政治文化的核心價值之一。儒家推崇“和為貴”，強調(diào)“和也者天下之達(dá)道也”、“君子和而不同”；道家也提出了“萬物負(fù)陰抱陽，沖氣以為和”等?？傊?，“和”的思想是中國傳統(tǒng)政治文化的主流思想之一?！昂汀钡膬?nèi)涵強調(diào)的是和諧，尊重差異卻又不使之相互沖突。更進(jìn)一步講，認(rèn)為多元利益主體通過協(xié)商途徑可以達(dá)到和諧共處。中國古代這樣一種“和”的政治價值理念和文化傳統(tǒng)契合了協(xié)商政治求合作、達(dá)共識的價值訴求。

就協(xié)商政治實踐的層面而言，在“和”主流政治文化的熏陶和影響下，我國協(xié)商政治實踐的歷史傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長。“和”的政治思想要求君主在政治實踐中進(jìn)行政治協(xié)商，鼓勵民眾對國家的政策進(jìn)行討論、批評，并且要求君主要善于接受和采納民眾的批評和建議。秦漢以后，政治需要協(xié)商、討論和批評的傳統(tǒng)一直為歷代君主所沿襲，朝廷官制中都設(shè)有諫官制度。如西漢設(shè)諫大夫，負(fù)責(zé)議論朝政得失，東漢有諫議大夫；唐朝不僅設(shè)置了諫議大夫，還設(shè)置了專門負(fù)責(zé)對皇帝進(jìn)行規(guī)諫的補闕、左右拾遺等官職。宋朝專門設(shè)置諫院，轄左右諫議大夫、司諫、正言等官員，負(fù)責(zé)規(guī)諫朝政得失。這些諫官有權(quán)對大臣和百官的任用、朝廷各部的政策措施提出意見。[1]盡管說，君主專制體制下的協(xié)商政治有其特定的限度，但其中蘊含的政治需要協(xié)商、需要爭論和辯論的思想，是協(xié)商民主在中國蓬勃發(fā)展的重要的歷史文化資源。[2]

（二）中國傳統(tǒng)協(xié)商政治的當(dāng)代價值主要表現(xiàn)在：中國傳統(tǒng)協(xié)商政治的治國理念和制度安排，對當(dāng)代中國的民主政治建設(shè)和政治文明進(jìn)步，特別是基層民主政治的發(fā)展，具有重要的借鑒意義

在中國傳統(tǒng)協(xié)商政治的影響和熏陶下，新中國成立以來，我國逐漸地建立并發(fā)展了村（居）民自治制度。與之相適應(yīng)，先后出臺了《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。黨的十七大更是把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項制度，把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結(jié)合在一起。黨的十八大報告進(jìn)一步指出：“社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，并強調(diào)“積極開展基層協(xié)商民主”。至此，由基層民主制度和協(xié)商民主制度有機結(jié)合而成的具有中國特色的基層民主協(xié)商制度上升到了國家層面，表明我國在理論制度層面上已經(jīng)具備了踐行基層協(xié)商民主的應(yīng)然優(yōu)勢。

二、當(dāng)前我國基層協(xié)商民主的基本現(xiàn)狀

（一）基層協(xié)商民主在“合作治理”理念的推動下初步建立了協(xié)同合作機制。以農(nóng)村的村民自治與城市的社區(qū)自治為核心，二者有效配合，協(xié)同合作，促進(jìn)了基層協(xié)商民主的實踐與發(fā)展創(chuàng)新

作為一種基層協(xié)商民主的重要實踐形式，村民自治已成為中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。村民自治的協(xié)商機制一般包括村民小組會議、村民大會和村民代表大會。村民小組會議是村民自治中的重要的協(xié)商機制。村民小組成員往往由比鄰而居的村民組成，由于相互之間緊密聯(lián)系，使他們在爭論的問題上既能堅持自己的觀點，又能聽取別人的意見，加之對信息和知識的獲取幾乎不耗費任何成本，所以溝通和達(dá)成解決辦法的可能性較大。村民大會是村民行使自治權(quán)利以處理自己的事務(wù)的協(xié)商機構(gòu)。村民大會為村民提供了一個自由論壇以表達(dá)自己的意見，傾聽別人的看法，討論可供選擇的方案，而后經(jīng)過村民同意和投票最終達(dá)成集體決策。村民代表大會還被視為村民委員會的制衡力量，反映村民對村莊重要事務(wù)管理上的意見和村民大眾的意見。[3]等等。這些初步的基層協(xié)商民主的實踐，有力地提升了村民的有序參與意識，培養(yǎng)了他們勇于參與公共政治生活的公民精神。與鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主發(fā)展相比，城市社區(qū)基層協(xié)商民主發(fā)展更為成熟。城市社區(qū)民主是以群眾自治為基礎(chǔ)，社區(qū)組織、社區(qū)居民和基層政府通過民主協(xié)商，合作治理社區(qū)公共事務(wù)的制度和過程。[4]當(dāng)前，我國城市社區(qū)治理的協(xié)商民主在居民區(qū)黨支部、居委會、議事會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與配合下取得了一系列積極而有益的成果，有效促進(jìn)了基層自治與社會管理的銜接與互動，形成了諸如社區(qū)聽證會、社區(qū)評議會、社區(qū)監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)參與等形式豐富的社區(qū)協(xié)商民主形式。以上我國鄉(xiāng)村中的協(xié)商民主發(fā)展與城市社區(qū)中的協(xié)商民主發(fā)展正在逐步探索中相互借鑒，相互促進(jìn)，協(xié)同合作，有力地促進(jìn)了基層民主政治的發(fā)展，并為帶動人民民主實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)而言，合作治理是社會治理主體以相對平等的身份，就公共事務(wù)進(jìn)行合作共治的一種社會治理模式，它強調(diào)治理主體間平等與合作，通過治理主體的協(xié)商對話、相互合作、建立伙伴關(guān)系等方式來實現(xiàn)共同治理。[5]基層協(xié)商民主的協(xié)同合作治理機制通過加強多元主體的協(xié)同合作，能夠很好地實現(xiàn)基層自治與政府管理的有機銜接與良性互動。

（二）初步建立了以基層黨組織為核心的黨群合作協(xié)商民主治理機制

眾所周知，基層黨組織是我們黨在基層地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。以基層黨組織為核心，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用，以基層協(xié)商民主帶動黨內(nèi)民主，進(jìn)而以黨內(nèi)民主帶動人民民主，這是我國基層黨組織以社區(qū)（村）黨建促進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展的基本思路。近年來，在各地的基層協(xié)商民主實踐中，基層黨組織通過推進(jìn)村（居）民自治，有力地促進(jìn)了基層協(xié)商民主的發(fā)展，這使得基層黨組織成為了基層協(xié)商民主的重要發(fā)展力量。并在此基礎(chǔ)上，逐漸形成了群眾與黨組織之間的黨群協(xié)商治理模式。如我國基層協(xié)商民主最早實踐地浙江溫嶺，其開展的一系列民主懇談會、行業(yè)工資集體協(xié)商以及參與式預(yù)算等基層協(xié)商民主活動，都是在基層黨組織的指導(dǎo)下順利進(jìn)行的?？偨Y(jié)而言，黨群協(xié)商治理強調(diào)黨政和群眾圍繞公共事務(wù)進(jìn)行自由平等的對話和討論，通過話語論證來達(dá)成共識進(jìn)而形成政治結(jié)果的過程。[6]這種協(xié)商型的黨群關(guān)系為踐行基層協(xié)商民主提供了可行性路徑。

三、關(guān)于當(dāng)前我國基層協(xié)商民主發(fā)展路徑的思考

（一）在合作治理的背景下，進(jìn)一步完善、發(fā)展與創(chuàng)新基層協(xié)商民主的協(xié)同合作機制

合作治理是我國基層協(xié)商民主創(chuàng)新的現(xiàn)實治理導(dǎo)向。所以說，合作治理與基層協(xié)商民主無論在理念層面還是在實踐層面都有很高的契合性，二者有共同的意旨平臺。近幾年來，基于政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再大包大攬各種公共事務(wù)，而是交給民眾或社會組織來合作管理，這就要求政府與公眾之間，政府與社會組織之間，公眾與公眾之間以及公眾與社會組織之間需要彼此的合作與協(xié)同配合。因此，在公共事務(wù)管理中踐行協(xié)商民主就需要進(jìn)一步創(chuàng)新與完善基層協(xié)商民主的合作協(xié)同機制。通過合作的對話協(xié)商，能夠增進(jìn)彼此的信任，樹立共同的目標(biāo)，就共同關(guān)心的公共問題采取集體行動，從而建立一種以共贏性、公共性、責(zé)任性為特征的協(xié)商民主合作治理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我國基層協(xié)商民主合作協(xié)同治理機制還十分不健全，主要在于政府還沒有完全踐行與公民、社會組織的平等合作治理的理念。這就需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)基層社會踐行合作共治網(wǎng)絡(luò)，通過開展各種民主參與活動來培養(yǎng)公眾的參與意識與能力。同時還要促進(jìn)公民社會的發(fā)展，積極扶持民間社會組織的發(fā)展，增強社會組織在基層協(xié)商民主過程中的獨立性，進(jìn)一步創(chuàng)新包括基層社會組織在內(nèi)的第三方主體在基層協(xié)商民主中的作用，從而在合作治理的大網(wǎng)絡(luò)下推動基層協(xié)商民主與基層自治管理的有機銜接與良性互動。

（二）在發(fā)展黨群協(xié)商合作治理機制的過程中，進(jìn)一步完善、發(fā)展與創(chuàng)新黨群合作協(xié)商共治的互動機制

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，在踐行基層協(xié)商民主過程中，廣大基層黨員及黨員干部不僅要在思想觀念上樹立平等、合作的理念，而且要在實際行動上加強與群眾的溝通交流，以此來達(dá)成共識解決公共事務(wù)管理中存在的各種問題。基層黨組織是基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心，但這不代表黨組織可以替民做主。俞可平強調(diào)：“民主不是政府代替公民做主，而是讓公民自己參與政治生活。[7]因此，黨群合作協(xié)商治理過程中，要特別地避免出現(xiàn)“為民做主”的現(xiàn)象，要“讓民做主”把參與交流的主動權(quán)交給廣大的基層群眾。例如，基層黨內(nèi)民主要更加注重公開性與透明性，通過邀請人民群眾參加或旁聽黨內(nèi)會議，善于聽取他們的意見，以進(jìn)一步做好黨群協(xié)商合作治理工作。又如，在基層協(xié)商民主開展的過程中，黨組織應(yīng)更加重視弱勢群體的呼聲，認(rèn)真聽取并積極采納他們的意見，不能僅僅只關(guān)注精英的想法，而忽視弱者的意見。等等?？傊?，只有不斷完善、發(fā)展與創(chuàng)新黨群合作協(xié)商治理機制，并在這一過程中著力解決存在的各種問題，才能更好地促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，從而在基層治理中實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政治發(fā)展、基層民主政治發(fā)展與人民民主發(fā)展的有機銜接與良性互動。（作者單位：蘭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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