轉(zhuǎn)活“沉睡”的土地

翁航

農(nóng)業(yè)稅全面取消，種糧每年還有補(bǔ)助，但在失去青壯勞動(dòng)力的農(nóng)村，被農(nóng)民視為“命根子”的土地卻出現(xiàn)了撂荒。一份來自國土資源部的調(diào)查顯示，我國每年撂荒耕地有近3000萬畝。

對(duì)于“空心村”土地撂荒的治理計(jì)劃已列進(jìn)了各級(jí)政府日程。將失去“照看”的土地通過流轉(zhuǎn)集中起來規(guī)模經(jīng)營，既喚醒了“沉睡”的土地，又增加了農(nóng)民收入，全面鋪開的深化農(nóng)村改革正逐漸成為破解這一難題的“金鑰匙”。

“50后”成主要?jiǎng)趧?dòng)力

簡陽市石板凳鎮(zhèn)蓮花村五組，一幢兩層小洋樓里，75歲的傅承群收拾著空曠的房間。前年老伴去世后，她就獨(dú)居在新建的房子里。

傅承群有4個(gè)女兒，全都出嫁在外，唯一的小兒子目前在成都打工。自老伴去世后，家里的3畝多地就“空閑”起來?！白罱@兩年身體更差了，再加上多年的氣管炎，沒辦法再下地了?！崩先苏f，去年家里的地就全部交給同村的侄子代耕，每年侄子也主動(dòng)給老人500元作為回報(bào)。

蓮花村共有643戶1970人，其中有500多人外出打工?！澳贻p人幾乎走光了。”村支書徐天泉說，平常無論是見面打招呼的，還是在地里干活的，幾乎都是“清一色”的60歲以上老人。事實(shí)上，60歲的徐天泉同時(shí)也兼任著石板凳鎮(zhèn)官堰村的支部書記，通過這一點(diǎn)，也可以看出農(nóng)村“缺人”的困境。

在當(dāng)?shù)?，沒有勞動(dòng)力的家庭將閑置的土地請(qǐng)左右鄰居或是親戚代耕是一種常見的做法，有的會(huì)收取一定報(bào)酬，有的干脆分文不收，將土地送人“白種”。

事實(shí)上，在四川農(nóng)村代耕的形式并不少見。這可以避免土地撂荒，因而一些地區(qū)的村干部還會(huì)動(dòng)員在家村民幫人代耕。

然而，在持續(xù)“空心”的農(nóng)村，代耕的方式也正面臨著尷尬。

傅承群的侄子李飛今年也62歲了，家里僅剩下56歲的妻子，而他們也同樣是一個(gè)留守家庭?！芭畠汉团鰩е鴮O子常年在外打工?！敝断焙伪谭颊f，算上自家的土地，夫妻二人要耕種近8畝地?！拔覀兊哪挲g也大了，有些吃不消，希望明年把土地流轉(zhuǎn)出去?！?/p>

前些天，傅承群打電話給在成都打工的兒子，讓他收菜籽時(shí)回來幫忙，但兒子說沒空回來。

流轉(zhuǎn)讓土地不閑置

徐天泉說，全村1794畝土地中，目前處于撂荒狀態(tài)的約為30畝。這些土地位置較為偏僻，交通、水源等耕種條件差。據(jù)《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告》調(diào)查顯示，我國“空心村”綜合整治增地潛力可達(dá)約1.14億畝，將近5個(gè)北京城的面積。

整治閑置的土地固然是必須的，但更重要的問題在于，如何讓農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕兩不誤呢？

在簡陽市農(nóng)經(jīng)局辦公室主任何慶偉看來，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是“一石二鳥”之計(jì)，既能有效治理土地撂荒的問題，又能帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

在蓮花村二組，68歲的村民王明正是村里最早將土地流轉(zhuǎn)出去的村民之一?！巴迌翰辉富丶曳N地，我們又上了年紀(jì)，把地租給別人，每年拿租金，不用操心勞累，這個(gè)賬劃算?！蓖趺髡f，5畝地一年的租金有5000元，妻子平常在項(xiàng)目上打臨工，每天有50元的收入。“一年下來有1萬多元的收入，我們老兩口夠用了?！?/p>

蓮花村目前全村流轉(zhuǎn)了560畝土地，現(xiàn)在，有不少村民來找徐天泉，希望將自家的土地流轉(zhuǎn)出去。但是，因?yàn)樾陆C(jī)場選址在簡陽，處于輻射區(qū)的土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)處于“暫停狀態(tài)”。徐天泉和村民一樣著急地等待“解禁”的那一天。

何慶偉說，大量勞動(dòng)力外出導(dǎo)致了農(nóng)村土地撂荒，同時(shí)，傳統(tǒng)以戶為主的小規(guī)模經(jīng)營已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，土地需要適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)由此應(yīng)運(yùn)而生?！熬蛯?shí)踐情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于解決土地棄耕撂荒問題作用明顯。”

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，是土地的確權(quán)頒證。一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)是，四川是全國整省推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的三個(gè)省份之一，2014年全省183個(gè)縣（市、區(qū)）中已經(jīng)有132個(gè)縣（市、區(qū)）全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，集體林權(quán)方面的確權(quán)頒證已全面完成。土地經(jīng)營權(quán)的“放活”為四川破解農(nóng)村土地撂荒提供了前提。

藏在“空心村”的機(jī)遇

15歲離家打工，時(shí)隔10多年，石板凳鎮(zhèn)官堰村村民何培芬返鄉(xiāng)，重新拿起鋤頭，種起了草莓，成為了一名家庭農(nóng)場主。

沒有技術(shù)可以向村里種植能手和鎮(zhèn)上的農(nóng)技員學(xué)習(xí)，但沒有足夠的土地卻令起步階段的她發(fā)起了愁。不過，現(xiàn)實(shí)情況是，她“毫不費(fèi)力”就從村民手中流轉(zhuǎn)了30多畝土地，這是自己事先沒有想到的。原因正是因?yàn)椤翱招摹保?dāng)?shù)卮迕窦依餂]有年輕人，大爺大媽們都愿意將“空閑”的土地租給她。

何培芬種草莓年收入超過20萬元。當(dāng)?shù)卦S多村民在她的帶動(dòng)下種起了草莓。去年，她成立了官堰村草莓協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系草莓集中外銷。

與何培芬相比，草池鎮(zhèn)長河村的劉建步子邁得更大一些。同樣種植草莓的他比何培芬早一年返鄉(xiāng)，并牽頭成立了專合社，正合村民心意的土地流轉(zhuǎn)讓他的規(guī)模達(dá)到了460畝。而劉建也是村里唯一返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。去年，他不僅取得了“新型職業(yè)農(nóng)民”資質(zhì)，還開展了草莓的深加工，建起了酒釀造廠，提升附加值。

正是何培芬和劉建這樣的“新型職業(yè)農(nóng)民”，以適度規(guī)模經(jīng)營為突破口，激活了“沉睡”的土地，再次打開土地上的創(chuàng)富之路?！稗r(nóng)民要致富，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就要減少農(nóng)業(yè)人口?！焙螒c偉說，這是我國人多地少和農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)較低的客觀現(xiàn)實(shí)決定的。這又回到了“空心村”的話題，是不是農(nóng)村青年都在家種地就能增收致富了？“答案很明確：不！”

從另一個(gè)層面來講，農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景產(chǎn)生了“空心村”，也帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。面對(duì)青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地面臨撂荒的風(fēng)險(xiǎn)，但也為土地的流轉(zhuǎn)提供了“便利”。

不過，何慶偉也指出，在流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營時(shí)也應(yīng)該理性和慎重。在現(xiàn)實(shí)中，就存在土地流轉(zhuǎn)后，業(yè)主經(jīng)營不善，導(dǎo)致虧損“跑路”的情況。農(nóng)民不僅拿不到土地流轉(zhuǎn)的租金和打工酬勞，也容易造成土地的“二次撂荒”。

責(zé)任編輯：黃穎