淺析我國地方政府公共管理的屬性與治理模式

王桂春

摘要：地方政府是國家進行公共管理的代表，對公共管理進行改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為當前管理的重點。隨著社會的進步，公眾對于公共管理也提出了新的要求和標準。本文對地方政府公共管理的屬性進行分析，對治理模式進行研究，提出相應的建議，希望可以為政府更好的進行公共管理提供思路。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共管理；屬性與治理

前言：我國政府在國家進行宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了重要的作用，其對公眾所提供的公共服務(wù)也具有非常重要的價值。地方政府在對資源進行有效配置的過程中，需要對本地的資源進行詳細的考慮，要對自身所管轄地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異性有所掌握，并對其決策管理行為進行充分的規(guī)范，最大限度減少偏差。地方政府與社會力量形成有力結(jié)合，對公共管理進行相應的監(jiān)督檢查，保證其政治程序與制度規(guī)定的一致性、可行性和高效性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，公眾對于地方政府在公共管理中的作用提出了更高的要求，這就要求地方政府在進行公共管理過程中，需要不斷探索新的路徑提高服務(wù)質(zhì)量，提高管理效率，優(yōu)化政府的核心能力、優(yōu)化其治理模式。

一、地方政府公共管理的屬性

地方政府進行公共事務(wù)的管理能夠很好的讓人民群眾享受到公共資源所帶來的便利和快捷，讓公共事務(wù)更好地為公眾提供服務(wù)，給人民群眾帶來品質(zhì)生活的享受。地方政府進行公共管理的基礎(chǔ)是對公共管理的屬性有所了解，通過對屬性的了解加強對公共管理的認識，從而對公共事物進行更好的管理。

1.地方政府公共管理所具有的工具理性

所謂的工具性指的是借助實踐確認工具的用途，借助工具獲得相應的利益。工具性是為了讓使用者通過最為精確的計算，達到所追求的目標。在地方政府公共管理來說，其工具理性則是通過對公共事務(wù)的管理，提高公共事業(yè)的服務(wù)水平，對公共事務(wù)的管理方式、方法進行綜合運用的經(jīng)驗和能力。地方政府公共管理的工具理性注重的是效率和效益，對于相關(guān)的美感、價值、道德則較少關(guān)注。地方政府對于公共事務(wù)的管理具有工具性，其需要對公共事務(wù)進行統(tǒng)籌和安排，在對公共事務(wù)進行管理的過程中需要尋求最佳的效率提高手段和事業(yè)發(fā)展方式。因此，從一個方面來說，公共管理具有功利性。公共管理的工具理想表現(xiàn)為兩個方面，一個是物質(zhì)形態(tài)方面，一個是精神形態(tài)方面，兩者的結(jié)合促成政府公共管理的目的和目的。

2.地方政府公共管理所具有的價值理性

如果說工具性讓地方政府的公共管理具有客觀性，推動了公共管理的發(fā)展，讓公共管理進行效率的提升。那么公共管理的價值理性則讓管理更加具有人性化，讓公共管理通過自身的實踐活動展現(xiàn)其價值和意義所在。公共管理的價值理性將倫理政治、道德理想以及相關(guān)的人文性質(zhì)內(nèi)容進行了匯總，讓其達到全面的體現(xiàn)。價值理性更加偏向于感性，其所追求的是美好的精神層次，其通過對真理的追求，讓社會具有強烈的人文色彩，以此推動社會的發(fā)展，推動社會人們之間、人與自然界之間的和諧共處，讓社會沿著既定目標實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公共管理的價值理性讓其對公共事務(wù)的管理做到符合人民的利益，堅持從人民的角度開展工作，使事務(wù)的管理更加滿足人民的需要，將真、善、美進行傳播。從這一方面來看，政府對公共事務(wù)的管理更加具有意義性，更加具有價值性，其為社會謀福利，為公眾謀福祉。

二、我國地方政府公共管理的治理模式

加強我國地方政府公共事務(wù)的管理質(zhì)量，能夠讓地方政府切實投入到公眾的生活建設(shè)，能夠為人們的生活提供更加切實高效的服務(wù)和質(zhì)量。構(gòu)建新型的政府公共管理模式，運用新型管理模式提高管理質(zhì)量應當成為地方政府探索公共管理的有效手段和重要方式。

1.公共管理模式的構(gòu)建

我國地方政府公共管理模式是一種“集合”的工作狀態(tài)，其將一切有利的資源進行整合和統(tǒng)籌，把一切相關(guān)領(lǐng)域的成果，一切方面的積極效應進行總領(lǐng)，將其匯總稱為社會發(fā)展的動力，讓其在公共事務(wù)管理中發(fā)揮功效，促進社會事務(wù)的管理向著規(guī)范化、制度化、高效化的方向發(fā)展。公共管理模式的構(gòu)建，需要政府首先將當前管理中存在的消極情況進行了解，對其進行分化，較少消極效應給公共事務(wù)所造成的影響。其次，公共治理應當從全局考慮，從整體性出發(fā)，對人類合作共生進行統(tǒng)籌思考，并在此基礎(chǔ)上建立合作和信任的整合機制，通過合作和信任機制對地方資源進行整合，將資源切實納入到公共管理中。第三，政府要加強管理模式思想的轉(zhuǎn)變，通過對當前管轄區(qū)域所進行的調(diào)查，以及對社會大環(huán)境所進行的了解，了解當前社會需要、人民的需要，從而制定符合當前社會現(xiàn)代化的管理模式。

2.地方政府公共管理的治理模式

當前社會是一個多元化的社會，地方政府在進行公共管理的過程中，也應當進行多樣化的管理，建立多樣化的管理模式，以應對地方政府管轄范圍內(nèi)不同的管理需求。

（1）服務(wù)型管理模式。當前社會正處于歷史的轉(zhuǎn)型期，公共管理模式也遂致發(fā)生轉(zhuǎn)變。社會向著服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，管理模式也同樣應當向著服務(wù)型社會予以變化。政府在進行服務(wù)型管理模式創(chuàng)建的時候，應當加強社會合作精神的培養(yǎng)和服務(wù)價值意識培養(yǎng)的機構(gòu)化、實體化。當前制度下，地方政府注重服務(wù)型管理模式的建立，能夠優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，讓政府機構(gòu)的工作從民眾考慮，在工作中建立服務(wù)型公共管理方式，能夠讓民眾從政府的工作中享受到更多、更具實用性的內(nèi)容，拉近政府公共事務(wù)與民眾的關(guān)系，讓民眾對于政府的工作更加支持和擁護。

（2）宏觀型管理模式。宏觀型的管理模式，其構(gòu)建體現(xiàn)了政府系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化的工作模式，其能夠讓政府的公共管理更加具有條理性，在進行公共管理的過程中能夠讓工作內(nèi)容清楚、明晰。宏觀型公共管理模式可以應用于市場建設(shè)中，所謂的宏觀型公共管理并不是單純的管理，其首先應當給予公共管理自身一定的自由度，讓市場通過自身的調(diào)節(jié)和發(fā)展獲得更加廣闊的空間，在其自身不能進行很好平衡的時候，由政府進行宏觀性質(zhì)的調(diào)控和管理。也就是說，地方政府在此處所起到的作用是調(diào)節(jié)的作用，其首先進行的應當是“權(quán)力下放”只有權(quán)力獲得自由，才能對權(quán)力進行更好管控。

（3）治理型管理模式。治理型管理模式體現(xiàn)了國家管理模式方式的“強硬”一面，其主要針對的是地方不法行為或者不規(guī)范行為。加強對不法或者不規(guī)范行為的治理，能夠起到凈化地方社會，激進治理型公共管理能夠解決很多亟待解決的問題，能夠?qū)⑹虑榈慕鉀Q時間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理方式。運用治理性管理模式要堅持進行整體思考和整體設(shè)計，避免因為手段的激進而造成管理的失誤。

結(jié)語：

地方政府做好公共管理能夠很好的促進地方的穩(wěn)定和快速發(fā)展，進而對國家的長治久安起到推動作用。地方政府在進行公共管理的過程中，要注重與國家政策和制度保持一致，堅決執(zhí)行國家的相關(guān)法律發(fā)揮，優(yōu)化管理服務(wù)，給民眾帶來一片美好生活的沃土。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1]曾維和.協(xié)作性公共管理：西方地方政府治理理論的新模式[J].華中科技大學學報（社會科學版），2012，01：49-55.

[2]陳偉松，許歡科.我國地方政府治理創(chuàng)新的困境、趨勢和路徑探析[J].西安石油大學學報（社會科學版），2012，01：50-56.

[3]崔晶.區(qū)域地方政府跨界公共事務(wù)整體性治理模式研究：以京津冀都市圈為例[J].政治學研究，2012，02：91-97.

[4]李文釗，蔡長昆.政治制度結(jié)構(gòu)、社會資本與公共治理制度選擇[J].管理世界，2012，08：43-54.

[5]王玉波.社會轉(zhuǎn)型期城市土地公共治理政策研究[J].上海國土資源，2014，03：6-10+26.