預(yù)算會(huì)計(jì)制度變遷的價(jià)值分析

張文

[摘 要]自從我國(guó)實(shí)施改革開放戰(zhàn)略以后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始逐漸有所好轉(zhuǎn)并且處于持續(xù)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，但在這期間，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度也在逐漸暴露出它的弊端，這些弊端就擾亂了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，也對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了滯后作用。所以說(shuō)，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變遷就顯得非常重要，于是抓住預(yù)算會(huì)計(jì)制度的弊端并對(duì)其進(jìn)行合理的變遷，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的全面和完善，就成了一個(gè)值得去探討的話題。文章對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的弊端進(jìn)行了簡(jiǎn)單的剖析，也詳細(xì)分析研討了調(diào)整和變遷預(yù)算會(huì)計(jì)制度的必要性，并且針對(duì)如何更好地去變遷預(yù)算會(huì)計(jì)制度提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算會(huì)計(jì)制度：弊端：變遷；分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.131

1 預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的弊端分析

自從開始實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來(lái)，我國(guó)為了進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政管理采取了一系列的措施，在這個(gè)過(guò)程中預(yù)算會(huì)計(jì)制也在逐漸暴露出它的弊端，這種情況就迫使我們及時(shí)采取措施去改善這些弊端，從而去進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)體制。其中預(yù)算會(huì)計(jì)制度的弊端如下：

（1）在我國(guó)完善了政府的購(gòu)買制度以及國(guó)庫(kù)里面的集中收付制度之后，現(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法實(shí)際準(zhǔn)確地進(jìn)行核算和凸顯一些新的業(yè)務(wù)。在我國(guó)運(yùn)行了政府的購(gòu)買制度以及國(guó)庫(kù)里面的集中收付制度之后，就導(dǎo)致了一些財(cái)務(wù)上的資金從原來(lái)規(guī)定的要通過(guò)單個(gè)的賬號(hào)或者是進(jìn)行購(gòu)買所得的專用賬號(hào)變成了要通過(guò)合法的途徑一次性的轉(zhuǎn)入到員工的工資賬號(hào)上面，這樣的話就必須重新對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位以及行政機(jī)構(gòu)所遵循的核算方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。與此同時(shí)，在進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政上的預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程中，也必須要通過(guò)仔細(xì)的核算來(lái)顯示其資金流動(dòng)方向的轉(zhuǎn)變。

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能在政府債務(wù)中得到充分反映。我國(guó)在頒布了一系列惠民的財(cái)政制度后，發(fā)放了很多國(guó)有債券。然而，在具體的收付過(guò)程中，這些國(guó)有的債券就“消失了”，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)弄虛作假的情況，這樣發(fā)展下去會(huì)對(duì)政府的信譽(yù)度和轉(zhuǎn)化財(cái)政危險(xiǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)部門的正常運(yùn)行構(gòu)成極大地威脅。

（3）政府發(fā)布的與會(huì)計(jì)相關(guān)的信息有失公平公正公開原則，這就導(dǎo)致了我國(guó)政府的財(cái)會(huì)報(bào)表中有很多信息不能全部反映出來(lái)。雖然財(cái)政上的總預(yù)算會(huì)計(jì)以及在事業(yè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度和行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度都對(duì)各自的會(huì)計(jì)報(bào)表有著很多規(guī)定，但是它們獨(dú)木成林，沒(méi)有一份合格的報(bào)表能夠詳細(xì)說(shuō)明各個(gè)單位的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債的相關(guān)情況。

2 預(yù)算會(huì)計(jì)制度變遷的實(shí)際價(jià)值分析

現(xiàn)在運(yùn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度雖然和改革以前相比已經(jīng)有了很大的調(diào)整，但是從其實(shí)際的運(yùn)行情況來(lái)看，也同樣會(huì)存在許多有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)的組成體系沒(méi)有一定的章法

從總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在所運(yùn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度就包含了國(guó)庫(kù)里面的預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政上的預(yù)算會(huì)計(jì)、行政上的預(yù)算會(huì)計(jì)等，而每個(gè)分支又可以繼續(xù)再分。雖然從理論上來(lái)看預(yù)算會(huì)計(jì)的體系非常豐富，但是在實(shí)際運(yùn)行中無(wú)法做到每個(gè)都兼顧到，從一般來(lái)講只是分成了事業(yè)、財(cái)政以及行政上的預(yù)算會(huì)計(jì)，而其他的分支也就獨(dú)木成林，就造成了我國(guó)現(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)體系雜亂無(wú)章。因此，對(duì)現(xiàn)有這些亂套的體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整就很有必要。

2.2 對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的細(xì)分不能與國(guó)際上的會(huì)計(jì)相吻合

對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行合理劃分可以更好地分清核算會(huì)計(jì)的主要部分，然而，在經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的過(guò)程中，一些像社會(huì)的保障金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金這樣的基金會(huì)不斷增多，對(duì)其進(jìn)行細(xì)分的準(zhǔn)則是不同的。在這些制度逐漸改善的過(guò)程中，事業(yè)機(jī)構(gòu)里面的市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)得到廣泛運(yùn)用，如果繼續(xù)對(duì)其運(yùn)營(yíng)的特征這樣分析，就已經(jīng)行不通了。況且這樣對(duì)會(huì)計(jì)體系來(lái)進(jìn)行劃分和國(guó)際上的準(zhǔn)則有很多出入，不能很好地和國(guó)際會(huì)計(jì)相符合。

2.3 對(duì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)進(jìn)行報(bào)表時(shí)其數(shù)據(jù)模糊不清

機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的報(bào)表可以幫助財(cái)政部門一目了然的去掌握整個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)情況。可是實(shí)際的報(bào)表中出現(xiàn)了下面幾個(gè)情況；報(bào)表里面沒(méi)有本月的實(shí)際發(fā)生統(tǒng)計(jì)，反映的支出情況不夠細(xì)致；報(bào)表里面對(duì)機(jī)構(gòu)的預(yù)算外部的付出和用來(lái)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的資金有嚴(yán)格要求，這樣的規(guī)定就和“收入和支出統(tǒng)一進(jìn)行管理”相違背，不能很好反映真實(shí)情況。

3 如何對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合理變遷

3.1 制定規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的有關(guān)準(zhǔn)則

現(xiàn)階段，一些行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作和政府里面的預(yù)算管理工作都和預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容息息相關(guān)，它的作用就在于能夠完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，加大國(guó)家層面的正面控制，還對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體制有著不容忽視的作用。所以，在財(cái)政上的預(yù)算會(huì)計(jì)和行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)管理中，制定具有嚴(yán)格規(guī)范性的預(yù)算會(huì)計(jì)制度成為了工作的重中之重。

3.2 健全政府中購(gòu)買的相關(guān)制度

所謂的政府購(gòu)買就是各個(gè)政府機(jī)構(gòu)為了滿足日常辦公的需要，由相關(guān)的財(cái)政部門來(lái)監(jiān)督，采用合法的形式來(lái)購(gòu)買物資。對(duì)于購(gòu)買活動(dòng)的正常進(jìn)行部門也頒布了一系列條文加以約束。開始就要制定一個(gè)能夠方便進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然后，為了更加清晰地反映政府進(jìn)行購(gòu)買的實(shí)際情況，還要組建一個(gè)和預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)大量實(shí)際調(diào)查，經(jīng)過(guò)由政府統(tǒng)一組織的購(gòu)買之后，可以最大限度地減少資金的流出量。

3.3 加大對(duì)基本建設(shè)資金的核算力度

當(dāng)前我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算中不包括對(duì)基建資金進(jìn)行核算，造成這一局面的影響因素開源于很多方面，這樣一來(lái)，機(jī)構(gòu)自行設(shè)立的基本建設(shè)資金會(huì)計(jì)將會(huì)以基本建設(shè)資金的存款賬戶為依據(jù)來(lái)對(duì)其源頭、盈余以及利用實(shí)施核算，進(jìn)而導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算和基本建設(shè)資金的核算沒(méi)有多大的關(guān)系，造成在行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表上和收支表上無(wú)法顯示實(shí)際資金的增加或減少的轉(zhuǎn)變記錄。為了有效改善這些問(wèn)題，可以采取把所有機(jī)構(gòu)各種類型的收入和支出記錄進(jìn)行整合，然后將其一起進(jìn)行預(yù)算處理，這樣，行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況就能得到充分的顯示。

3.4 通過(guò)消除可以使用的周轉(zhuǎn)資金的核算來(lái)降低預(yù)算外部的資金

財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金就是由相關(guān)的財(cái)政機(jī)關(guān)采用信譽(yù)的方式來(lái)對(duì)一些機(jī)構(gòu)提供自由的資金。對(duì)財(cái)政的周轉(zhuǎn)資金進(jìn)行合理調(diào)配可以在一定程度上來(lái)監(jiān)督一些使用資金的機(jī)構(gòu)正確有效的消費(fèi)資金，同時(shí)也能最大限度的發(fā)揮資金的使用價(jià)值，然而由于現(xiàn)在的財(cái)政機(jī)制正在實(shí)現(xiàn)往公共財(cái)政的趨勢(shì)去改變，因此，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政機(jī)制的變遷已經(jīng)不能允許利用和設(shè)置財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金，于是在徹底消除了財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金之后，相應(yīng)的核算財(cái)政上的預(yù)算會(huì)計(jì)工作也就被取消了。在當(dāng)前，我國(guó)所有的財(cái)政上的收入之中相關(guān)的收費(fèi)仍然占到了相當(dāng)大的比例，從某種角度來(lái)講也對(duì)劃分國(guó)民的總收入產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾。具體的變遷方法就是采取規(guī)定的稅收來(lái)對(duì)可以表現(xiàn)出政府的能力而且金額較大的費(fèi)用加以取代，這樣將一些不合理的收費(fèi)消除之后，相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金壓力可以得到不同程度的緩解，還能降低預(yù)算外部的資金對(duì)總的財(cái)政上的總收入所占據(jù)的比例。通過(guò)采取一系列的政策來(lái)健全對(duì)預(yù)算外部的資金加以科學(xué)管理以及進(jìn)一步有效促進(jìn)稅收取代費(fèi)用的實(shí)施，都能在無(wú)形之中減少行政機(jī)構(gòu)預(yù)算會(huì)計(jì)的外部資金核算。

4 結(jié) 論

雖然說(shuō)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度相比于以前有了很顯著的成效，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中又不斷涌現(xiàn)出其弊端。因此，正確認(rèn)識(shí)其弊端，并采取一系列措施加以完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度就成了日后完成預(yù)算會(huì)計(jì)制度的變遷的首要任務(wù)。

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