試論事業(yè)單位社會保險

文英

[摘 要]《事業(yè)單位人事管理條例》的施行標(biāo)志著事業(yè)單位社會保險改革拉開帷幕。事業(yè)單位社會保險是一項復(fù)雜的社會工程，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確了事業(yè)單位社會保險改革的重點。文章從前述兩個規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，對事業(yè)單位社會保險中的難點問題予以闡釋。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；社會保險；養(yǎng)老保險

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.100

2014年7月1日《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行，其第三十五條規(guī)定：事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。標(biāo)志著試點多年的事業(yè)單位社會保險改革正式以法律法規(guī)的形式確定下來。2015年1月14日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該決定是對《事業(yè)單位人事管理條例》第三十五條的具體落實。社會各界對事業(yè)單位的社會保險改革寄予厚望，同時也存在一些認(rèn)識的誤區(qū)。本文對事業(yè)單位的社會保險具體情況分三個方面予以闡釋。

1 事業(yè)單位社會保險重點在養(yǎng)老保險

1.1 國家關(guān)于事業(yè)單位社會保險的一般規(guī)定

《事業(yè)單位人事管理條例》第三十五條規(guī)定：事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。我國《社會保險法》第二條規(guī)定：國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。事業(yè)單位社會保險體系應(yīng)當(dāng)包括：基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。

1.2 事業(yè)單位醫(yī)療、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險已有法律規(guī)定

1998年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，截至2008年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有 90%的人參加了醫(yī)療保險，只有10%的工作人員實行公費醫(yī)療，而這10%的單位絕大部分都屬于在中央政府機(jī)關(guān)單位。到目前為止，覆蓋全國范圍的基本醫(yī)療保險制度建立起來了。2003年4月《工傷保險條例》出臺，并于2004年1月1日正式實施?！稐l例》確立了我國工傷保險制度的職能，這不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展趨勢，更是我國國情的必然之路。2010年，國務(wù)院對《條例》再次做出了修改和補(bǔ)充，規(guī)定從2011年起將我國事業(yè)單位職工列入了我國工傷保險制度之中。雖然有相關(guān)法律規(guī)定，但是失業(yè)保險在事業(yè)單位參保情況不佳，主要原因是事業(yè)單位工作人員基本上不存在事業(yè)的后顧之憂。生育保險，在事業(yè)單位女性工作人員中基本上全面覆蓋。

1.3 養(yǎng)老保險是事業(yè)單位社會保險改革的重點

由于基本醫(yī)療保險、工傷保險、事業(yè)保險和生育保險已經(jīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，并且事業(yè)單位已經(jīng)開始進(jìn)行了相應(yīng)的改革。因此，此次事業(yè)單位社會保險改革中重點在事業(yè)單位養(yǎng)老保險，并且事業(yè)單位養(yǎng)老保險花費的財政資金一直以來居高不下，加重財政負(fù)擔(dān)；與企業(yè)養(yǎng)老保險的“雙軌制”形成了社會不平等。一直以來，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險全部由國家財政資金負(fù)擔(dān)，截至2014年全國事業(yè)單位在職人數(shù)超過2000萬，退休人員人數(shù)將近1000萬。退休人員的養(yǎng)老保險費用全部由國家財政負(fù)擔(dān)，并且隨著老齡化社會的來臨，養(yǎng)老費用居高不下。另外，企業(yè)單位的養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人分擔(dān)，而失業(yè)單位養(yǎng)老保險全部由國家財政負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位工作人員不用負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和核算基礎(chǔ)不一致，事業(yè)單位職工的工資主要由津貼和職務(wù)工資兩大部分組成，而這兩部分主要與職稱和職位掛鉤，企業(yè)的則是以業(yè)務(wù)績效考核為基礎(chǔ)。前者旱澇保收，后者則承擔(dān)了市場競爭的巨大風(fēng)險。并且，實際中事業(yè)單位工作人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險遠(yuǎn)高于企業(yè)單位工作人員的。社會不公平顯而易見。

2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金來源

2.1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金來源的規(guī)定

事業(yè)單位養(yǎng)老保險事關(guān)幾千萬人的養(yǎng)老問題，而之前事業(yè)單位養(yǎng)老保險全部由國家財政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，其核心問題就在于事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金來源何處。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的規(guī)定：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

2.2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金其實仍然由國家財政負(fù)擔(dān)

事業(yè)養(yǎng)老保險資金其實仍然由國家財政負(fù)擔(dān)，只不過運(yùn)用財務(wù)上的現(xiàn)金流賬期理論，集中的問題分散開來，通過時間的先后來處理，即資金循環(huán)使用。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。從《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金的來源可以看出，其核心思想正是通過代際贍養(yǎng)，慢慢積累，通過時間來分散問題，通過時間來聚集事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金池。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的規(guī)定，事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金與企業(yè)養(yǎng)老保險資金互相獨立。事業(yè)單位養(yǎng)老保險仍然由國家財政負(fù)擔(dān)，但是通過建立養(yǎng)老保險制度，能夠大大減輕國家財政的負(fù)擔(dān)。

3 多層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系

3.1 事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險體系

《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中構(gòu)建了事業(yè)單位養(yǎng)老保險采用多層次的社會保險體系。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險是以事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險費為基礎(chǔ)；個人儲蓄性養(yǎng)老保險是以事業(yè)單位職工工資繳納為基礎(chǔ)；補(bǔ)充養(yǎng)老保險根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的規(guī)定，建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。

3.2 事業(yè)單位職業(yè)年金

2015年4月發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》具體規(guī)定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險職業(yè)年金制度。根據(jù)《機(jī)構(gòu)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的規(guī)定，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運(yùn)營，按實際收益計息。單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶；個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。

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[5]中國政府網(wǎng).事業(yè)單位人事管理條例[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2014-05/15/content_2680034.htm.