國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究

陳盈

[摘要]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上升到“全面深化改革的總目標(biāo)”，充分說明了其重要性，如何認(rèn)識(shí)和理解國家治理體系與治理能力的含義、如何認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是本文將探討的問題。

[關(guān)鍵詞]法治；國家治理體系；國家治理能力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.052

2013年11月12日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” [1]。這說明《決定》已經(jīng)把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上升到“全面深化改革的總目標(biāo)”的高度上來認(rèn)識(shí)[2]。

1國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.1國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

對(duì)于什么是國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，眾說紛紜。最高人民法院副院長江必新指出：所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能[3]。中央編譯局副局長俞可平強(qiáng)調(diào)，衡量一個(gè)國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家做主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分[4]。這兩種觀點(diǎn)分別從不同層面來理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都有一定的道理，但是也有其不足。

習(xí)近平同志發(fā)表的文章《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》中指出：國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面[5]。這是從實(shí)踐出發(fā)總結(jié)出來的社會(huì)治理結(jié)論。

國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化雖然各有各的內(nèi)涵，但是不能割裂地看，要辯證地統(tǒng)一地看待，這就要求我們先要厘清兩者之間的關(guān)系，只有明白兩者之間的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮治理體系和治理能力的作用，助力中國夢(mèng)。

1.2國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系

國家治理體系與國家治理能力是構(gòu)成國家治理的兩個(gè)層面，是唇齒相依的關(guān)系，密不可分?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能[5]。國家治理體系體現(xiàn)的是國家治理的屬性和類型，而國家治理能力體現(xiàn)的是發(fā)揮治理體系作用的途徑和方法，要想使國家體系真正發(fā)揮作用，就必須發(fā)揮治理能力，而國家的治理能力又在實(shí)踐中對(duì)治理體系進(jìn)行調(diào)整和構(gòu)建。總而言之，國家治理體系與一個(gè)國家的基本國情和政治制度相聯(lián)系，在世界范圍內(nèi)并不存在普遍適用或者唯一的制度模式，大量發(fā)展中國家的案例說明，照抄照搬脫離實(shí)際的、其他國家的治理體系，往往導(dǎo)致國家治理的失?。划?dāng)然，具體的國家治理體系與國家治理能力建設(shè)針對(duì)特定問題，所以可以批評(píng)性借鑒其他國家的治理方式和方法[7]。國家的治理體系與治理能力密不可分，都是推進(jìn)國家治理能力進(jìn)步的重要因素，但是，我們也要從國情出發(fā)，選擇適合自己本國國情的治理體系，培養(yǎng)和發(fā)展適合本國治理體系建設(shè)的治理能力，只有這樣才能真正促進(jìn)我們國家治理向著理想的狀態(tài)發(fā)展。

2國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化離不開法治建設(shè)

2.1法治建設(shè)的進(jìn)程

法治建設(shè)的核心就是強(qiáng)調(diào)依法治國，依法治國這一理論是在我國改革開放以后提出的，江澤民同志曾說：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。[8]” 1999年，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入《憲法》，“依法治國”上升為國家意志，正式確立了中國共產(chǎn)黨法治方略。2012年，中共十八大提出“法治是治國理政的基本方式”突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期，依法治國的重要性。

2.2法治建設(shè)與改革的關(guān)系

改革是當(dāng)代中國的強(qiáng)國之路，改革是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將全面深化改革的總目標(biāo)設(shè)定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；《關(guān)于全民推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)設(shè)定為“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這兩者之間并非涇渭分明，而是有著千絲萬縷的聯(lián)系。

一方面，依法治國是改革的必然要求，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)離不開社會(huì)主義法治的管理；社會(huì)主義民主政治呼喚法治社會(huì)的到來；社會(huì)主義文明也期待法治國家的建立，正如江澤民同志所說：“依法治國是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。[9]”改革需要依法治國，改革的目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，因此，依法治國也必然推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；另一方面，改革促進(jìn)法治社會(huì)的形成與發(fā)展，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。[10]”

2.3推動(dòng)型治與法治

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。[11]”這是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，具體來說，就是推動(dòng)“型治”在既定體制框架內(nèi)的作用。

所謂“型治”就是要在已經(jīng)定型的制度框架內(nèi)完善發(fā)展，提高國家治理能力?！敖ㄔO(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府，也是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)“型治”要用“法治”推進(jìn)制度建設(shè)，讓法治深入到國家治理體系和治理能力的骨髓中去。首先，要明確依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。首先，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用，就是要在日常的工作中要有法律意識(shí)，增強(qiáng)法律觀念；其次，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，一起來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理與源頭治理；最后，牢固樹立法律底線不能觸碰的思想意識(shí)，堅(jiān)決不能做任何違反法律的事情，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。

推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開法治化，離開了法治化，國家治理體系與治理能力就會(huì)變成一紙空談。

參考文獻(xiàn)：

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[5]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[EB/OL].2014-01-05.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-12/31/c_118787463.htm.

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