國土系統(tǒng)腐敗：官商勾結(jié)“點(diǎn)土成金”

在“僧多粥少”、利潤可觀的工程建設(shè)領(lǐng)域，競爭相當(dāng)激烈，不少施工企業(yè)為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段“走后門”，手握大權(quán)的國土部門官員自然就成為各種利益群體拉攏腐蝕的對象。

廣東省人民檢察院9月22日發(fā)布信息稱，經(jīng)該院指定管轄，廣東省肇慶市人民檢察院近日以涉嫌受賄罪對廣州市國土資源和房屋管理局原黨委書記、局長李俊夫依法提起公訴。

僅僅4年，名噪一時(shí)的“明星官員”李俊夫，從汶川地震“援建功臣”、身兼廣州國土房管系統(tǒng)的4個(gè)“一把手”，變成了系列腐敗案的“男一號(hào)”。李俊夫的落馬如同多米諾骨牌，牽出了席卷廣州國土房管系統(tǒng)的腐敗系列案，涉案人員多達(dá)51人，其中被紀(jì)檢部門查處的市國土房管系統(tǒng)干部16人，如今相關(guān)案件已陸續(xù)進(jìn)入司法程序。

“援建功臣”變“國土蛀蟲”

李俊夫，一人身兼廣州市國土房管局、住房保障辦、“三舊”改造辦、土地開發(fā)中心4個(gè)“一把手”，權(quán)力覆蓋整個(gè)廣州土地開發(fā)、住房保障、征用土地等領(lǐng)域，曾是部分媒體報(bào)道中的“學(xué)者型官員”“地震災(zāi)區(qū)援建功臣”。

從2010年8月至2014年案發(fā)前，廣州市財(cái)政每年向保障房建設(shè)投入至少十幾億資金，住房保障辦對外招投標(biāo)建設(shè)工程合同金額高達(dá)194億元。在這一腐敗系列案中，李俊夫等人隨便拿出一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行權(quán)錢交易，涉及的合同金額便數(shù)以億計(jì)。隨著廣州市對保障房建設(shè)大規(guī)模投入，李俊夫手中的權(quán)力越來越大，可支配的資金越來越多。

在“僧多粥少”、利潤可觀的工程建設(shè)領(lǐng)域，競爭相當(dāng)激烈，不少施工企業(yè)為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段“走后門”，手握大權(quán)的李俊夫自然就成為各種利益群體拉攏腐蝕的對象。

據(jù)廣州市紀(jì)委辦案人員透露，為了結(jié)交李俊夫，打點(diǎn)關(guān)系，老板們?yōu)槔羁》蚵糜?、唱歌買單，給他母親修墓、為他父親過壽，一手操辦其親屬出國。

李俊夫在接受組織調(diào)查時(shí)交代，他單獨(dú)或伙同親屬等特定關(guān)系人收受多名工程承包商賄賂共計(jì)2800多萬元人民幣、1.3萬美元。

紀(jì)檢部門信息顯示，李俊夫本人很少直接過手財(cái)物，主要是通過其妻王某湘、二姨子王某偉實(shí)現(xiàn)受賄。王某湘、王某偉信佛，她們有一個(gè)“佛友”圈子，很多別有用心的老板聽聞后也紛紛跳入這個(gè)圈子來拉關(guān)系，用價(jià)值數(shù)百萬元的沉香、天珠、和田玉等“雅賄”來實(shí)現(xiàn)“做工程”的目的。

李俊夫的妻子王某湘是廣東某律師事務(wù)所的一名律師，李俊夫利用自己的職權(quán)，使王某湘在廣州多家公司常年擔(dān)任法律顧問，從中收取顧問費(fèi)125萬元人民幣。李俊夫案發(fā)之后，王某湘潛逃國外，至今未歸案。

2014年11月18日，李俊夫被移送司法機(jī)關(guān)，后被開除黨籍、開除公職。經(jīng)廣東省人民檢察院指定管轄，廣州市人民檢察院對李俊夫涉嫌受賄立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

官商勾結(jié)“定標(biāo)唯親”

李俊夫等國土官員主要就是靠操控招投標(biāo)“點(diǎn)土成金”，幫助工程承包商“瓜分”保障房項(xiàng)目。在這一過程中，圍標(biāo)、串標(biāo)層出不窮，暴露出國土房管系統(tǒng)干部權(quán)力尋租諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

為貪腐方便，李俊夫通過全面攬權(quán)、扶植親信、排除異己等手段統(tǒng)攬權(quán)力，逐步形成腐敗“小圈子”。利益上的互利互惠，促成了工作上的心照不宣。李俊夫在一份自我剖析材料中寫道，“一到位，（我）就快刀斬亂麻，對工作中有不同意見，不能按自己要求完成任務(wù)的干部隨意調(diào)整崗位”。

國土腐敗離不開建設(shè)工程，而建設(shè)工程最關(guān)鍵也最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)就是招投標(biāo)。據(jù)廣州市紀(jì)委辦案人員介紹，從汶川回到廣州后，李俊夫就盯上了保障房建設(shè)這塊“肥肉”，隨后廣州市國土房管局管招標(biāo)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的幾名處級(jí)干部全部被拉下水。

據(jù)了解，李俊夫在汶川援建期間結(jié)識(shí)了不少工程承包商，也熟悉了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的整套流程?；氐綇V州后，李俊夫既想通過保障房建設(shè)獲得政績，也想“回饋”相熟的工程承包商。這些人中既有他的湖南老鄉(xiāng)，也有與他妻子沾親帶故的親朋。

廣州某園林工程有限公司法定代表吳某忠，為承攬廣州市保障性住房項(xiàng)目園建綠化工程，先后向李俊夫、徐某貴等人行賄共計(jì)83萬元人民幣。一位知情人士表示，這樣的園林綠化工程看似不起眼，但合同金額動(dòng)輒五、六千萬元，利潤空間巨大，因此工程承包商情愿花“小錢”去打點(diǎn)，換取更大的回報(bào)。

監(jiān)管漏洞如何彌補(bǔ)

專家認(rèn)為，廣州市國土房管系統(tǒng)系列腐敗案，反映出該系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約機(jī)制存在一定缺陷，政府投資項(xiàng)目工程招標(biāo)監(jiān)管亟待完善。

一是完善決策運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重大決策過程公開化、透明化。一位辦案人員說，徐某貴經(jīng)手的保障房項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)數(shù)十億元、李俊夫達(dá)數(shù)百億元，其崗位重要性不言而喻，但權(quán)力制約機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

建議加強(qiáng)對國土房管系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位的權(quán)力監(jiān)督和制約，推進(jìn)重大決策過程的公開化和透明化，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，探索群眾監(jiān)督的新途徑。

廣州部分紀(jì)檢工作人員認(rèn)為，對直接接觸保障房工程的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員必須進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)監(jiān)督，要加大交流輪崗力度，對關(guān)鍵崗位必須實(shí)行兩人以上負(fù)責(zé)制。

二是創(chuàng)新市場管理機(jī)制，健全政府重大項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管體系?！邦I(lǐng)導(dǎo)插手工程現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，除人為因素外，現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目工程招投標(biāo)監(jiān)管制度不完善是主要原因。現(xiàn)行的工程招投標(biāo)制度更多注重辦事程序，而投資控制沒有到位，企業(yè)利潤空間太大，容易給尋租帶來可乘之機(jī)?！崩羁》蛟诮邮苷{(diào)查時(shí)檢討反省說。

廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一位干部認(rèn)為，應(yīng)全面實(shí)施網(wǎng)上招標(biāo)拍賣掛牌出讓，通過建立市場誠信“黑名單制度”等，從技術(shù)上、制度上遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，推動(dòng)重大項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)、全封閉運(yùn)行。

參與辦理李俊夫案的一位紀(jì)檢人員說，應(yīng)加強(qiáng)對保障房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和預(yù)結(jié)算的管理，增加專項(xiàng)預(yù)算和決算審計(jì);增加人大的監(jiān)督環(huán)節(jié)，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用;改革招投標(biāo)制度，取消資格預(yù)審，專家?guī)煲ㄆ诖蟊壤?合理編制工程預(yù)算、控制工程造價(jià)，防止工程層層轉(zhuǎn)包;嚴(yán)格項(xiàng)目過程管理，對施工進(jìn)度、工程款撥付等環(huán)節(jié)實(shí)行交叉審核制度。

（《半月談》2015.9.30）