當(dāng)今改革要破誰(shuí)的阻力

利益分配就好像分蛋糕，如果分配機(jī)制不合理，那么長(zhǎng)此以往，誰(shuí)還有積極性去做大這塊蛋糕？所以，改革對(duì)部分群體造成的局部陣痛，相比不改革所造成的社會(huì)整體停滯，孰輕孰重，一目了然。

什么力量在阻撓改革

當(dāng)前，一種很流行的觀點(diǎn)，就是認(rèn)為改革遇到了“腸梗阻”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，上世紀(jì)80年代和90年代，中國(guó)改革取得顯著成功，根本原因就在于充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩方面的積極性。中央有改革的決心和宏觀改革理念，各地區(qū)、各部門到處試點(diǎn)、彼此競(jìng)爭(zhēng)，就形成了相互促進(jìn)的局面。而本輪改革在提高中央決策層改革意愿的同時(shí)卻出現(xiàn)了“中間層不作為”的局面?！霸诮裉熘袊?guó)的問(wèn)題就是中間層不作為，使得頂層的政策理念不能有效轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策和制度，把理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)”。由于政府有關(guān)部門的缺位，改革過(guò)程出現(xiàn)了把市場(chǎng)化改革等同于簡(jiǎn)單放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的誤區(qū)。由此進(jìn)一步得出結(jié)論：中國(guó)改革能否成功，就取決于能否動(dòng)員中間層，發(fā)揮中間層的改革動(dòng)力。

改革是一個(gè)“有破有立”的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，決策層是改革的發(fā)起者、策劃者和推動(dòng)者。因此，必要的集權(quán)、較強(qiáng)的執(zhí)行能力，是改革取得成功的前提之一。但問(wèn)題在于，作為改革重要依托的行政體系有時(shí)恰恰也是改革的對(duì)象，各級(jí)行政官員在改革中是利益受損方。這就使推進(jìn)改革面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

上世紀(jì)80年代的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革，一方面，它是帕累托改進(jìn)式改革（在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好），在這場(chǎng)改革中，所有社會(huì)群體的利益都得到了改進(jìn)。另一方面，它是增量式改革。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，既不會(huì)與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，也不會(huì)迫切提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系的政策要求。所以，其改革顯得比較容易。

隨著改革的深入，這樣的改革“肥肉”很快就被吃光了。改革本身所蘊(yùn)含的利益調(diào)整、“有破有立”的內(nèi)涵日漸突出。在短期內(nèi)，人們可以忽略這一點(diǎn)，但其“副作用”會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。例如：放棄政府投入責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)，為“看病難”、“看病貴”埋下了伏筆;持續(xù)壓縮政府規(guī)模阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變，為假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)的質(zhì)量缺乏信心埋下了伏筆，等等。要改變上述局面，就必須有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。

繞不開(kāi)的改革“硬骨頭”

剛剛結(jié)束的中央深改組第十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次重申改革的“實(shí)效性”，并強(qiáng)調(diào)解決改革中的利益調(diào)整阻力。他強(qiáng)調(diào)，改革要更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。為此，要著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題、利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。

不久前的深改組第十五次會(huì)議，亦明確要求提升改革精確發(fā)力、精準(zhǔn)落地能力，并且要增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁。當(dāng)“發(fā)力”、“定力”、“破除阻力”這些成為高頻詞，中央的意思十分明顯：全面深化改革行船至此，已經(jīng)由不得任何退縮搖擺，更由不得抵抗阻撓。

如果要從這些會(huì)議上提煉出一些最核心的關(guān)鍵詞，大概首當(dāng)其沖的就是“利益調(diào)整”?！袄嬲{(diào)整”為什么在全面深化改革中的位置如此重要呢？可以概括為兩個(gè)方面。其一，改革的本質(zhì)就是利益調(diào)整，全面深化改革，就是要把利益格局調(diào)整到有利于國(guó)家發(fā)展、有利于人民福祉、有利于長(zhǎng)治久安的局面上來(lái)。其二，十八大以來(lái)的改革，是進(jìn)入深水區(qū)的改革，啃的都是硬骨頭，觸動(dòng)的也是最難觸動(dòng)的利益，因而也最有可能引發(fā)反彈。如果對(duì)“利益調(diào)整”的結(jié)果預(yù)估不足，很可能導(dǎo)致改革停滯乃至開(kāi)倒車。在深改組第一次會(huì)議上，習(xí)近平就提出，隨著改革不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來(lái)越深，對(duì)此要有“足夠思想準(zhǔn)備”。這說(shuō)明，從深化改革啟動(dòng)伊始，中央就對(duì)“利益調(diào)整”的嚴(yán)峻性做了充分評(píng)估，后來(lái)的歷次深改組會(huì)議上也多次提及。

有學(xué)者總結(jié)，中國(guó)的改革，之前是“帕累托改進(jìn)”：一定會(huì)給某個(gè)群體帶來(lái)好處，同時(shí)不傷害其他任何群體。如今，改革進(jìn)入深水區(qū)，則變成了“卡爾多改進(jìn)”：即用總的改革收益，補(bǔ)償一部分可能在改革中受損的群體。這是改革繞不過(guò)去的進(jìn)程。利益分配就好像分蛋糕，如果分配機(jī)制不合理，有的人干得多拿得少，有的人則“無(wú)功受祿”，那么長(zhǎng)此以往，誰(shuí)還有積極性去做大這塊蛋糕？所以，改革對(duì)部分群體造成的局部陣痛，相比不改革所造成的社會(huì)整體停滯，孰輕孰重，一目了然。

而“突破利益固化的藩籬”，進(jìn)行利益分配機(jī)制的深刻調(diào)整，恰恰是改革的難點(diǎn)。

如何破除改革阻力

觸及利益比觸動(dòng)靈魂還難，那該怎么辦呢？早在2013年7月，習(xí)近平就提出，要以更大的政治勇氣和智慧，突破利益固化的藩籬。當(dāng)時(shí)看這番話，還很難咂摸出味道來(lái)。但現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，就不難意識(shí)到，習(xí)近平早就在思考和布局全面深化改革的課題，而一場(chǎng)比觸及靈魂還要深刻的利益大調(diào)整也已經(jīng)箭在弦上。

關(guān)于突破利益藩籬的政治智慧，并沒(méi)有太多具體描述，但從領(lǐng)導(dǎo)人講話和一些具體做法上，仍可以看出某些端倪。

首先，必須注意到反腐敗斗爭(zhēng)和全面深化改革的關(guān)系。十八大以來(lái)的改革是從哪里開(kāi)始的呢？很可能就是從反腐敗開(kāi)始的。反腐和改革有一種內(nèi)在的同質(zhì)性，都是要打破不合理的利益格局，都是要向既得利益集團(tuán)開(kāi)刀。反腐敗能夠有效清除改革阻力，深化改革又能反過(guò)來(lái)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)。觀察這兩年來(lái)的政經(jīng)走向，可以看到一個(gè)明顯的跡象，凡是利益固化嚴(yán)重的領(lǐng)域和地域，都是反腐敗的主戰(zhàn)場(chǎng)。讓反腐敗成為護(hù)航改革的尖兵，就體現(xiàn)出很高明的政治智慧。

此外，李克強(qiáng)提出用增量來(lái)帶動(dòng)和理順利益關(guān)系，就是“利益調(diào)整”講究策略方法的表現(xiàn)。改革總會(huì)讓部分人利益受損，但如果改革能夠獲得更大紅利，就可以通過(guò)公平有效的機(jī)制對(duì)受損者加以彌補(bǔ)，從而減小改革阻力。尤其是，改革如果讓弱勢(shì)群體的利益受損，就更需要通過(guò)多次分配和社會(huì)保障來(lái)予以調(diào)節(jié)。

改革并不總是指向利益集團(tuán)，也可能涉及到人民群眾的利益。在這方面，習(xí)近平有個(gè)提法叫“獲得感”。他說(shuō)，要把改革的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。他還有另一個(gè)提法，叫“有事好商量”。就是說(shuō)，只要是涉及到廣大人民群眾利益的重大決策，要充分聽(tīng)取人民意見(jiàn)，做到廣泛商量。用“商量”的方式推進(jìn)改革，就可以避免因拋棄感、喪失感而導(dǎo)致社會(huì)焦慮。

在具體做法上，中央強(qiáng)調(diào)要通盤評(píng)估改革方案實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化，對(duì)不同層面的利益進(jìn)行統(tǒng)籌。通盤評(píng)估、統(tǒng)籌安排，實(shí)際上就是頂層設(shè)計(jì)，是有別于摸著石頭過(guò)河的改革思路，是要探索效率與公平之間的新平衡，是要尋找不同社會(huì)群體的最大公約數(shù)。也只有立足于讓全體人民共享改革成果的基礎(chǔ)之上，改革才不至于走偏，“利益調(diào)整”才能得到擁護(hù)。

（《北京青年報(bào)》2015.8.29、《北京日?qǐng)?bào)》2015.10.14等）