企業(yè)、地稅、房管的“三角”曖昧關(guān)系

犯罪分子置國家稅收法律法規(guī)于不顧，將征繳、監(jiān)管權(quán)力玩弄于股掌之間，變成個人與不法企業(yè)之間利益交換的工具，其結(jié)果肥的是自己，坑害的是國家利益和政府的公信力。

房產(chǎn)開發(fā)規(guī)模與納稅額反差大

2014年5月，河南省南陽市檢察院李喬副檢察長接到一封群眾舉報信，信中說：“近年來，該市高新區(qū)被國務院批準為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，上至政府官員，下到鄉(xiāng)村干部，對此都非常關(guān)注，這里的土地征收面積大、拆遷戶多、距市政府近，一些開發(fā)商紛紛盯上了這塊肥肉，想方設(shè)法壓低賠償，從中漁利，再把這種‘漁利變相送給稅務征收、房產(chǎn)監(jiān)管人員，官商勾結(jié)，降低征用土地補償費、耕地占用費及城鄉(xiāng)土地使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等費稅標準，群眾意見大，其背后可能有腐敗問題……”

“舉報信”被放在市檢察院領(lǐng)導辦公桌上，該院檢察長薛長義非常重視，當即指示：“侵害老百姓切身利益的案件，不管背景有多復雜，一定要徹查到底?！?/p>

2014年7月18日，大要案指揮中心主任李中顯帶領(lǐng)偵查干警，深入案發(fā)地，走村串戶，摸排情況。一位地稅老干部張某反映，自2010年南陽籌備第七屆全國農(nóng)運會以后，有百余家企業(yè)先后入駐南陽，最小的企業(yè)注冊資金也在600多萬元，為南陽經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機遇。盡管這幾年南陽市房地產(chǎn)開發(fā)無論在面積上，還是在規(guī)模上，都走在全省前列，然而納稅額卻一直徘徊在全省落后位次，全市欠稅嚴重。

偵查干警又在高新區(qū)茹樓村，接到群眾反映：“一棟樓房從征地到竣工，少說也要三年，可在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，‘不備案先開盤、‘邊賣房邊納稅，甚至‘樓房蓋好后才補繳等不合法現(xiàn)象已形成行業(yè)潛規(guī)則，有些開發(fā)商和房管、地稅等部門領(lǐng)導之間關(guān)系曖昧，經(jīng)常出入高檔消費場所，有的（老板）無償?shù)貫轭I(lǐng)導提供住房、轎車，甚至直接出資為領(lǐng)導包養(yǎng)情婦等?！?/p>

700多萬元稅款憑空“蒸發(fā)”

2014年7月23日，南陽市檢察院集中組織縣市兩級檢察院在全市范圍內(nèi)開展稅征和房地產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)ｍ椈顒樱性捍笠競刹橹笓]中心偵查信息處辦案干警在—次對海星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“海星地產(chǎn)”）賬目查詢的時候，發(fā)現(xiàn)涉案的原始納稅記賬憑證和財務賬簿被銷毀，電子賬簿也已被從電腦中刪除，使涉案的關(guān)鍵性證據(jù)無法及時收集固定，直接影響了案件的成敗。

李平是原南陽市地稅局稽查局局長。據(jù)業(yè)內(nèi)人員介紹，這個位置是個令人眼紅“肥缺”，李局主抓該市宛城、臥龍、新區(qū)、高新區(qū)及其轄區(qū)上百家重點稅源企業(yè)、行業(yè)龍頭和郵政、電力等相關(guān)納稅大戶的稽查工作。2013年3月，下轄宛城區(qū)地稅稽查分局對“海星地產(chǎn)”的稅收繳納情況進行稽查時，發(fā)現(xiàn)海星地產(chǎn)有嚴重的漏交稅款等情況，遂要求海星地產(chǎn)補交部分稅款和滯納金。

收到《催繳稅款通知》后，海星地產(chǎn)董事長靳軍立即找來本公司財務總監(jiān)劉強商量，并決定看望李平局長。此后，劉強分三次給李平送去1.6萬元現(xiàn)金。

2014年8月12日，南陽市檢察院決定以涉嫌受賄犯罪將李平一案移交所屬的內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院管轄。

對李平舍得投入，必然期待更現(xiàn)實的回報。沒想到李平局長—次關(guān)照，海星地產(chǎn)僅補交了80多萬元的滯納金，而應補繳的160萬元稅款就這樣不了了之。

經(jīng)偵查查明，2010年6月至2014年6月，李平在任稽查局局長期間，多次利用職務之便，收受企業(yè)、事業(yè)單位、下屬地稅部門等單位相關(guān)負責人所送賄賂共計現(xiàn)金65.7萬元，消費卡、購物卡（券）34.7萬元和價值9000元的黃金工藝品30克。李平還通過打招呼等方式，為涉案企業(yè)降低收繳應補稅款、滯納金、罰款，減少對重點納稅單位稽查次數(shù)、故意拖延處罰時間等手段，累計造成30多家企業(yè)公司710萬元稅款憑空“蒸發(fā)”。

李平背后是否涉及其他官員深層次的問題？為此，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院將這一情況向南陽市檢察院反貪部門作了匯報，并將該案線索上交，啟動偵防—體化機制。

一窩端掉地稅系統(tǒng)34人

內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院介紹，此案涉及縣（市）地稅、房產(chǎn)、國土等實權(quán)部門，也可能牽出一些實權(quán)人物，如若把握不好，一“棋”走錯，可能造成“全盤皆輸”;如果沒有上級院的大力支持，難以順利查下去。

南陽市檢察院立即派出得力骨干前往該院，與該院干警共同對李平進行突擊審訊。李平這才透露自己曾經(jīng)向該市地方稅務局某分局局長周定軍（正處級）行賄的事實。

作為行業(yè)“老江湖”，周定軍的腐敗手段更加隱秘。通過信息技術(shù)偵查，辦案人員發(fā)現(xiàn)2008年9月、10月份，有幾筆大額款項被打入周定軍的個人賬戶。通過到銀行查詢，發(fā)現(xiàn)這段時間：某職業(yè)學校校長杜文忠與周定軍聯(lián)系密切。

辦案人員決定秘密接觸該企業(yè)老板杜文忠。經(jīng)辦案人員耐心做思想工作，杜交代了周定軍向其索要50萬元現(xiàn)金，為其開發(fā)房地產(chǎn)和團購提供幫助的事實。

抱著“先行賄周定軍，然后獲得稅收上照顧”想法的，當然絕非杜文忠一個。2011年3月，南陽市某房地產(chǎn)商人楊某開發(fā)某文化廣場項目竣工時，為在結(jié)算稅款、出具完稅證明等方面得到關(guān)照，通過中間人（朋友）給周定軍送了40萬元，周將這40萬元賄賂款又通過“中間人”拿去合伙做生意，達到“神不知鬼不覺”的目的。

在稅務系統(tǒng)擔任領(lǐng)導職務多年的他老奸巨猾、見多識廣。面對辦案人員對其大額資金來源的詢問，企圖頑固到底的他，辯稱是經(jīng)商所得，其他的假裝不知道。

后為減輕刑罰，周定軍主動供出自己向市地稅局原副局長王某煜行賄6.5萬元的犯罪事實，以及南陽市高新區(qū)地稅局原局長張某軍、市地稅局某部門主任陳某、某綜合科科長高某等40余人向其行賄的事實。南陽市地稅局長高青明看身邊的五個處級干部紛紛落網(wǎng)，便主動到市檢察院投案自首。市縣兩級檢察院密切協(xié)作，一舉查處了地稅領(lǐng)域職務犯罪34人，其中處級領(lǐng)導干部6人（均受到8至11.5年有罪判決），涉賄金額達上千萬元。

2015年3月，南陽市檢察院及時向市地稅局發(fā)出檢察建議，要求稅務機關(guān)在全市范圍內(nèi)開展清理拖欠稅款、滯納金專項活動，截至2015年5月底，檢察機關(guān)已追繳稅款7.8億元。占全省查補總額的22%。

（梁衍軍薦自《檢察風云》2015年第20期）