最危險(xiǎn)的不是貪錢是特權(quán)

其實(shí)，改革開放極大地改善了民生。但人們可能會(huì)這么想：“我吃好了、穿好了，但是你比我更好，而且你的‘更好是靠你的權(quán)力、你的關(guān)系和歪門邪道。”換言之，他感覺到不公平。

10月28日，原任中央編譯局副局長的俞可平在中國深化改革理論研討會(huì)上宣布，經(jīng)多次申請(qǐng)，他已獲批辭去中央編譯局副局長一職，將調(diào)任北京大學(xué)，擔(dān)任新組建的北大政治學(xué)研究中心主任、講席教授，并同時(shí)擔(dān)任北大政府管理學(xué)院院長一職。

俞可平教授曾暢談關(guān)于收入分配改革、官員腐敗治理、社會(huì)制度改革、政府公信力建設(shè)等問題的看法。

他認(rèn)為，中國正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是現(xiàn)代化過程中一個(gè)利益急速分化、利益矛盾迸發(fā)的特殊時(shí)期，必須善于抓住這個(gè)極其重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大膽而果斷地推進(jìn)政治改革。

收入分配不公是導(dǎo)致社會(huì)不公的重要根源

中國現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？對(duì)此，俞可平表示，如果要列出三個(gè)最主要的挑戰(zhàn)，社會(huì)不公是其一，而收入分配不公是導(dǎo)致社會(huì)不公的重要根源。

公正是一種基本政治價(jià)值，社會(huì)公正就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。

當(dāng)下的社會(huì)不公正體現(xiàn)在許多方面：比如，有錢人的孩子從上幼兒園到將來念大學(xué)，都可以享受優(yōu)質(zhì)的教育。

再比如，有錢人可以享受高質(zhì)量的體檢，但窮人平時(shí)小病不舍得去看，結(jié)果釀成大病。又比如，有錢人住高檔小區(qū)，擁有24小時(shí)監(jiān)控、保安巡邏，窮人的住宅區(qū)則小偷小摸不斷……

他表示，列舉這些現(xiàn)象的目的，是指這些在老百姓心中就是社會(huì)的不公平，而且都跟收入分配有關(guān)。

我國的收入分配制度又有其歷史階段性。改革初期實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策有其歷史合理性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)要打破 “一大二公”的絕對(duì)平均主義分配制度，激發(fā)人們的勞動(dòng)積極性。

事實(shí)證明，這個(gè)政策被證明是行之有效的。但我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)社會(huì)財(cái)富積累到一定程度時(shí)，必須及時(shí)調(diào)整收入分配政策，將社會(huì)公平放在更加突出的地位。

中共十六大后，中央提出建立在“以人為本”和均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的“科學(xué)發(fā)展觀”，屢次強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)公平，認(rèn)為“推進(jìn)社會(huì)公平正義就是政府的良心”。這是極為正確的戰(zhàn)略決策，但我們還缺乏足夠有效的制度和機(jī)制。如果這種狀況不加改變，貧富差距還會(huì)日益加大。

俞可平做過不少調(diào)研，他表示，不公平是目前造成老百姓對(duì)政府不信任或者說信任度、滿意度下降的主要原因。按照常理，應(yīng)當(dāng)是隨著生活水平的日益提高老百姓對(duì)政府有更高的滿意度。

這些年來，政府著力于改善民生，其實(shí)就是在幫助那些最窮的人，事實(shí)上他們的生活條件也在改善。但是很多老百姓并沒有因?yàn)槠渖顥l件的改善而變得對(duì)政府更滿意，相反，在某些方面，甚至是更不滿意。

官民互不信任，就難有政通人和的局面

哈佛大學(xué)約翰·肯尼迪政府學(xué)院中國問題專家托尼·賽奇教授曾從三個(gè)層面考察了中國公民對(duì)政府的基本態(tài)度，即普通民眾對(duì)各級(jí)政府的一般態(tài)度、對(duì)地方官員品質(zhì)和能力的態(tài)度以及對(duì)政府提供公共物品的滿意度。

最后他發(fā)現(xiàn)，在過去的10多年中，老百姓對(duì)中央政府的滿意度很高，而對(duì)地方政府的公信力和滿意度則相對(duì)較低。而地方政府恰恰是直接面對(duì)老百姓的。

俞可平說，有一次我到一個(gè)副省級(jí)城市去調(diào)研，一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我表達(dá)了強(qiáng)烈的疑惑：“我們的不少干部從早上雞叫一直干到晚上鬼叫，老百姓為什么還不滿意？”

這個(gè)問題確實(shí)需要我們認(rèn)真思考。從政治學(xué)的角度講，政府的公信力是執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在有一些地方和部門陷入了“塔西佗陷阱”（古羅馬歷史學(xué)家塔西佗說：當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策和壞的政策同樣得罪人民），就是你做得再好，老百姓也不滿。

官員本應(yīng)有好壞之分，而且我相信多數(shù)官員總是好的?？稍S多老百姓一提起“官”，就認(rèn)定是“壞的”。

比如對(duì)一些自殺的官員，按照中國傳統(tǒng)，人死后也就不再爭論善惡了，但現(xiàn)在老百姓看到有官員自殺，就認(rèn)定其一定有問題，甚至幸災(zāi)樂禍，認(rèn)為死得好。

這種官民的對(duì)立是很少見的。官民互不信任會(huì)直接影響國家的治理。官民互不信任，就難有政通人和的局面。

俞可平說，如果還用傳統(tǒng)的方式，以堵和壓為主，問題只會(huì)越積越多，付出的維穩(wěn)代價(jià)也會(huì)越來越大。我一直呼吁，我們一定要努力從傳統(tǒng)以“堵”為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向以“疏”為主的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。只有動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)真正的長治久安。而動(dòng)態(tài)穩(wěn)定只能通過民主法治的方式，中華民族的振興也只能依靠民主法治。

腐敗問題解決不好，危及黨的執(zhí)政地位

十八大報(bào)告指出，腐敗問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。我們應(yīng)該如何抵御這種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)？

俞可平表示，治理危機(jī)不同于執(zhí)政危機(jī)。我倒不認(rèn)為我們黨現(xiàn)在有執(zhí)政危機(jī)，但我們存在高度的治理風(fēng)險(xiǎn)，在一些局部甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)治理危機(jī)。

說到底，黨治理這個(gè)國家，應(yīng)當(dāng)讓老百姓覺得很安全和幸福，在這方面，我們的治理現(xiàn)在存在高度風(fēng)險(xiǎn)。

如果不采取有效措施降低國家和社會(huì)的治理風(fēng)險(xiǎn)，就極有可能導(dǎo)致國家的治理危機(jī)，而倘若治理危機(jī)得不到及時(shí)緩解和解決，那就極有可能導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)。

具體而言，腐敗問題是治理問題，但如果嚴(yán)重的腐敗問題久治不愈，就會(huì)引發(fā)民眾對(duì)執(zhí)政黨的普遍不信任，從而導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)。因此，說腐敗問題解決不好，會(huì)威脅黨的執(zhí)政地位，直至亡黨，一點(diǎn)也不夸張。

有一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：只有13%的老百姓認(rèn)為是群眾工作沒做好是造成民眾不滿意的原因，有70%多的老百姓認(rèn)為是社會(huì)的不公平導(dǎo)致了政府公信力的下降。

其實(shí)，改革開放極大地改善了民生，即使最窮的人，其生活水平也大大提高了。他為什么還不滿？他可能會(huì)這么想：“我吃好了、穿好了，但是你比我更好，而且你的‘更好不是靠你的勤勞、聰明，而是靠你的權(quán)力、你的關(guān)系和歪門邪道?！睋Q言之，他感覺到不公平。再加上現(xiàn)在的貪官一個(gè)接著一個(gè)被披露，涉案的人數(shù)和數(shù)額都很驚人。

這事實(shí)上也是當(dāng)下的一個(gè)困境：每披露一個(gè)貪官，可能給老百姓增加一分負(fù)面感覺。不披露，等網(wǎng)民們網(wǎng)上曬出來，也躲不過去，只有更加難堪。

經(jīng)常會(huì)聽到人們問這樣的問題：貪官要這么多錢干什么？因?yàn)槲覀兊墓賳T待遇已經(jīng)夠好了。擁有權(quán)力的貪官通常也有很好的住房，有穩(wěn)定收入，有公車，有很好的醫(yī)療待遇。人們確實(shí)不太明白，許多身居要職的官員為何還如此貪婪？

俞可平說，他從來不認(rèn)為，我們中國人天性好貪。今年新加坡新任駐華大使與我座談，他說新加坡沒有一個(gè)部長有公車。不但如此，部長們也通常不開豪車上班，家里再有錢也不敢開豪車。理由有兩個(gè)：一是不助長奢侈風(fēng)，二是環(huán)保的考慮。大家都是華人，新加坡能做到，我們當(dāng)然應(yīng)該能做到。

貪官要這么多錢干什么？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要有三個(gè)原因：一是留給孩子，如把子女送到國外;二是給情人、二奶;第三種情況是摳門的“葛朗臺(tái)”，就是喜歡錢，看到存款的數(shù)字漲了就開心，不過這是極少數(shù)。

俞可平認(rèn)為現(xiàn)在最危險(xiǎn)的還不僅僅是貪錢的腐敗，他更擔(dān)心的是官員的特權(quán)。因?yàn)橐坏┏姓J(rèn)特權(quán)，就意味著它是合法的，由特權(quán)導(dǎo)致的腐敗是不被追究責(zé)任的，特權(quán)是一種制度性的腐敗。

比如，官員在住房、醫(yī)療、退休方面的過分福利，單位集體公款支付的禮券禮品，數(shù)額巨大的“三公”消費(fèi)，干部轉(zhuǎn)任國企高管后的巨額收入，等等。

他認(rèn)為特權(quán)是威脅老百姓對(duì)政府信任度的一個(gè)重要原因。當(dāng)然，這些年政府對(duì)這方面限制得越來越嚴(yán)格，比如北京對(duì)特權(quán)車的整治等等，在某些方面，我們看到情況正在往好的方向發(fā)展。

（澎湃新聞網(wǎng)2015.10.28）