全面“二胎”：生得出還要生得好

“如何把好的政策落實(shí)好，讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起，還有很多工作要做?！?/p>

日前，十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！边@再次引發(fā)世界關(guān)注。

在更大的層面上，這種轉(zhuǎn)變，意味著中國(guó)政府，正在面臨一種更為深入的改革訴求;一種更為全面和制度化的政治改革：以人口為核心，輻射到社會(huì)形態(tài)的方方面面。

可以生得出了

此次全面放開(kāi)二孩生育的背景是，中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過(guò)低成為談?wù)撟疃嗟膯?wèn)題之一。

之前，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)生育率已降至1.18的低水平，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞鄰國(guó)。

老齡化也成為困擾中國(guó)的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年以來(lái)，中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當(dāng)年勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)就減少了345萬(wàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，人口紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國(guó)GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速首次跌破7%。

“我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子），多年處于世界低生育水平國(guó)家行列。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

顧寶昌說(shuō)，全面放開(kāi)二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇分析，人口和勞動(dòng)力成本是中國(guó)目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因。通過(guò)對(duì)中國(guó)1974年到1994年人口增長(zhǎng)變動(dòng)數(shù)據(jù)與1994年到2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)?！叭丝诮Y(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國(guó)內(nèi)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。”他指出。

人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮度緊密相連。專家們認(rèn)為，老齡化加速、少子化嚴(yán)重的當(dāng)下中國(guó)，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來(lái)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持久動(dòng)力。

生不生得起

普遍放開(kāi)二孩之后每年新增加人口會(huì)怎樣變化？會(huì)否形成人口堆積？對(duì)此，北京大學(xué)社會(huì)系教授陸杰華指出，政策落地會(huì)從明年陸續(xù)開(kāi)始。因此影響可能會(huì)集中產(chǎn)生在2017年、2018年和2019年期間。

“有數(shù)據(jù)估計(jì)增長(zhǎng)在每年300萬(wàn)到500萬(wàn)。這只是某些年份可能會(huì)達(dá)到，生育意愿釋放以后，不會(huì)長(zhǎng)期是這個(gè)數(shù)字。其中2017年的增長(zhǎng)可能是峰值?！标懡苋A指出，畢竟對(duì)于“70后”來(lái)說(shuō)是最后一次機(jī)會(huì)，他們可能會(huì)比較急迫，盡快享受政策利好。“但實(shí)際上從總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，盡管個(gè)別年份會(huì)有一些出生堆積，比較難改變我們低生育率的現(xiàn)實(shí)。”

陸杰華估算，年出生人口峰值在2017年會(huì)達(dá)到2300萬(wàn)左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)回歸走低。這是因?yàn)樯闹黧w是80后、90后，少生的觀念已經(jīng)成為他們的主流思想，他們的生育更加理性。

2014年，“單獨(dú)二孩”政策在全國(guó)范圍落地，此前有關(guān)部門擔(dān)心的“新一輪嬰兒潮”并未出現(xiàn)，全年出生人口僅比上一年增加了47萬(wàn)。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國(guó)1100多萬(wàn)單獨(dú)夫妻僅有145萬(wàn)申請(qǐng)?jiān)偕??！叭娑⒌姆砰_(kāi)，直接影響人口結(jié)構(gòu)，但這其實(shí)是一個(gè)被動(dòng)型政策，由民眾來(lái)決定是否要二孩?！敝秀y國(guó)際策略分析師張曉嬌說(shuō)。

張曉嬌認(rèn)為，育齡夫妻的經(jīng)濟(jì)壓力，是放開(kāi)“單獨(dú)二孩”卻未出現(xiàn)生育潮的重要原因。

有媒體曾統(tǒng)計(jì)出在城市中撫養(yǎng)一個(gè)孩子的賬本：

一個(gè)嬰兒每個(gè)月的奶粉錢支出將近1500元，尿不濕每個(gè)月要500元，再加上孩子的衣服或其他消費(fèi)，每個(gè)月的支出在2500元左右。照此計(jì)算，在孩子上幼兒園之前的兩三年花費(fèi)也得5萬(wàn)元到8萬(wàn)元。若是家里請(qǐng)了照看孩子的保姆，費(fèi)用還不只這些。北京一個(gè)育兒嫂的月工資至少也得在4000元以上，一年差不多5萬(wàn)元。

一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，一個(gè)孩子的高中花費(fèi)總額4萬(wàn)元，大學(xué)的花費(fèi)總額9萬(wàn)元，碩士花費(fèi)總額是6.6萬(wàn)元，從幼兒園到大學(xué)的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用總計(jì)少說(shuō)也要30萬(wàn)元。

在這本賬簿面前，許多想生二胎的年輕人都望而卻步了。

怎么生得好

“入園難”、“就業(yè)難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依然困擾著我國(guó)很多家庭，只有解除群眾的后顧之憂，才能使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。陸杰華指出，全面放開(kāi)二孩政策出臺(tái)之后，相應(yīng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須盡快跟上。首先是公共衛(wèi)生資源，其次是教育，再往后是就業(yè)。

一方面，加大人口再生產(chǎn)科學(xué)性、必要性、重要性、合理性、可行性的宣傳教育力度，引導(dǎo)民眾顧全家庭發(fā)展、國(guó)家建設(shè)大局的需要，將不想生育孩子、只生一個(gè)孩子的不恰當(dāng)態(tài)度和選擇，轉(zhuǎn)變到我要再生育、至少生兩個(gè)孩子正常意愿上來(lái)。

另一方面，加大以“優(yōu)孕優(yōu)育、優(yōu)生優(yōu)教”為核心內(nèi)容，以提高出生人口素質(zhì)為根本目的的科學(xué)育兒普及工作力度，持續(xù)不斷地解決好新生代身心健康、大腦正常的“孕生養(yǎng)育教”等難題;加大政府衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)力度，啟動(dòng)中央和地方攜手扶持或獎(jiǎng)勵(lì)再生育的政策，以此降低養(yǎng)育孩子成本，減輕家庭生育負(fù)擔(dān)。這些舉措，都是全面放開(kāi)二孩政策題中應(yīng)有之義，需要兼而顧之。

這其中尤為值得注意的是，隨著新的“全面二孩”政策的公布，教育可能面臨極大的挑戰(zhàn)。2008年前后，我國(guó)進(jìn)入了第四個(gè)人口出生高峰，特別是在實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后每年增加近百萬(wàn)新生兒。而隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，意味著新生兒數(shù)量還會(huì)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)上升，隨之帶來(lái)的教育需求也會(huì)明顯增加，教育的提前布局成為一個(gè)戰(zhàn)略課題。

近年來(lái)，一些地方由于受到周期性生育高峰和外來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng)雙重因素的影響，已經(jīng)進(jìn)入小學(xué)入學(xué)人數(shù)迅速增長(zhǎng)期，教育承載能力不足問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，保證孩子“有學(xué)上”一時(shí)間成為困擾地方政府的一件難事。如何在現(xiàn)有的教育資源配置基礎(chǔ)上新建和改擴(kuò)建學(xué)校，是新的教育規(guī)劃布局面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)教育的質(zhì)量結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，人們不會(huì)僅僅滿足于讓孩子“有學(xué)上”，讓孩子“上好學(xué)”才是一個(gè)最根本的訴求。因此，面對(duì)“全面二孩”政策的實(shí)施，特別是在當(dāng)前中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象仍然非常突出的情況下，除了要通過(guò)新建和改擴(kuò)建學(xué)校來(lái)保證學(xué)位，包括師資隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)涵建設(shè)也要同步跟上，這是保證讓孩子“上好學(xué)”的一個(gè)關(guān)鍵要素。

“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)隨遷子女教育提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)于流入人口集中的地區(qū)而言，除了“二孩政策”可能帶來(lái)的戶籍人口出生率回升，還會(huì)面臨新型城鎮(zhèn)背景下隨遷子女就學(xué)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，多重因素疊加將使得這些地區(qū)教育資源不足問(wèn)題更加突出。因?yàn)榻逃Y源不足使得隨遷子女無(wú)法更好地在流入地接受教育，人們的這種擔(dān)心并非多余。而防患于未然的最好辦法，就是這些流入人口集中的地區(qū)在規(guī)劃教育布局時(shí)，將隨遷子女的教育需求納入其中。正如專家所說(shuō)，“如何把好的政策落實(shí)好，讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起，還有很多工作要做?！?/p>

（《京華時(shí)報(bào)》2015.10.30、《南都周刊》等）