中共擘畫“百年沖刺”藍(lán)圖

2016年至2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的“沖刺”階段和“撞線”時(shí)間。“全面建成小康社會(huì)”對(duì)于近現(xiàn)代史上沉淪屈辱了一百余年的中國(guó)來說，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興之路上的一座里程碑。

10月29日，中共十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，建議將為中國(guó)編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要依循。

2016-2020的“十三五”規(guī)劃，將是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持編制并完整實(shí)施的一個(gè)五年規(guī)劃，將是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會(huì)主義中國(guó)的關(guān)鍵一程。

“五年規(guī)劃”是否已過時(shí)

2016年至2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的“沖刺”階段和“撞線”時(shí)間。中共十八大報(bào)告提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。

“全面建成小康社會(huì)”是中共提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)。這個(gè)“一百年”指的是中共成立100周年，另一個(gè)指的是新中國(guó)成立100周年。

“全面建成小康社會(huì)”對(duì)于近現(xiàn)代史上沉淪屈辱了一百余年的中國(guó)來說，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興之路上的一座里程碑。

外媒稱，今天的中國(guó)不愿放棄的遺產(chǎn)，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃（從2006年“十一五”開始，五年計(jì)劃改稱五年規(guī)劃）。這是從蘇聯(lián)傳入中國(guó)的一種經(jīng)濟(jì)模式，據(jù)報(bào)道，從1953年至1957年的第一個(gè)五年計(jì)劃開始，中國(guó)已經(jīng)先后制定實(shí)施了十個(gè)“五年計(jì)劃”和兩個(gè)“五年規(guī)劃”。

到現(xiàn)在依然在操作執(zhí)行五年規(guī)劃的，放眼世界，也只有中國(guó)、印度、越南等寥寥數(shù)個(gè)國(guó)家。為什么中國(guó)依然在堅(jiān)持這個(gè)體制？答案就是，從1950年代開始，中國(guó)即使是搞五年計(jì)劃，也是允許市場(chǎng)存在的，簡(jiǎn)單說，就是抓大放小。即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)依靠計(jì)劃進(jìn)行的，主要是大銀行、大商業(yè)、大工廠等，而在農(nóng)村一些地區(qū)、城市中的手工業(yè)等小市場(chǎng)，則可以有一定放開，而非事無(wú)巨細(xì)地制定每一項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。

從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的名稱變化，也能體現(xiàn)出這種思路的轉(zhuǎn)變。如果把“規(guī)劃”二字換成“國(guó)家戰(zhàn)略”，一樣行得通。清華大學(xué)公共管理學(xué)教授鄢一龍就把這種管理體制稱之為“目標(biāo)管理”：既保持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也對(duì)戰(zhàn)略步驟和具體戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行階段性調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

的確，相對(duì)于歐美等設(shè)立目標(biāo)卻完成率低下的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的規(guī)劃，其約束性和指導(dǎo)性要更強(qiáng)，執(zhí)行力也更高。但同樣，它也存在一些問題。比如，規(guī)劃鼓勵(lì)清潔能源建設(shè)的方向是好的，但風(fēng)電和光伏一擁而上就會(huì)造成產(chǎn)能過剩;鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是好的，但同樣也可能引發(fā)扭曲產(chǎn)生泡沫。而在目標(biāo)壓力之下，行政手段的濫用也不是不可能。

但中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然需要“五年規(guī)劃”，“規(guī)劃”和“市場(chǎng)”不是矛盾的和沖突的。國(guó)際貨幣基金組織中國(guó)部前主任普拉薩德說，五年規(guī)劃為中國(guó)政府的改革發(fā)展議程提供了行之有效的組織架構(gòu)。

為中國(guó)帶來哪些改變

法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，“十三五規(guī)劃”將指導(dǎo)中國(guó)未來五年的發(fā)展往哪兒走、怎么走。三十多年高速發(fā)展，外界擔(dān)憂中國(guó)能否順利跨過“中等收入陷阱”，鑒于此，公報(bào)強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)“保持中高速增長(zhǎng)”;2020年全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)是個(gè)硬指標(biāo)，但從“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的具化指標(biāo)看實(shí)現(xiàn)起來并不是難事，反而著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)展“平衡性、包容性、可持續(xù)性”，對(duì)發(fā)展的質(zhì)量提出要求。

香港《大公報(bào)》刊文分析稱，五中全會(huì)在民生方面著墨極多。在經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二、初步實(shí)現(xiàn)“國(guó)富”的基礎(chǔ)上，“十三五”將更加向“民強(qiáng)”傾斜，更加注重社會(huì)公平，提升民生福祉，提高發(fā)展質(zhì)量。

香港《文匯報(bào)》文章稱，與上一個(gè)五年相比，未來五年中國(guó)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新的五位一體的發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新”、“綠色”、“共享”的理念為首次在國(guó)家規(guī)劃中提及，意味著國(guó)家發(fā)展理念及模式的轉(zhuǎn)型。

臺(tái)灣《旺報(bào)》刊文稱，從會(huì)議公報(bào)可以看出，“對(duì)外發(fā)展”、“對(duì)外開放”成了大陸擘畫未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革藍(lán)圖的關(guān)鍵詞，這透露出一個(gè)信號(hào)，在大陸經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之下，加速全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將是大陸未來經(jīng)濟(jì)大政方針的重中之重，也是大陸未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局能否脫胎換骨的重大關(guān)鍵。

美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》表示，中共制訂“十三五”，是全球經(jīng)濟(jì)大事，中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力越來越大，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)占全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的32%，改革成敗將直接影響全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng);如果未來五年中國(guó)改革成功，建立一個(gè)可將經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)穩(wěn)住在4%、5%之上，不致重蹈日本1990年代陷入長(zhǎng)期低成長(zhǎng)的泥淖，將是全球經(jīng)濟(jì)史的重大成就。

“十三五”放大中國(guó)發(fā)展機(jī)遇

“‘十三五時(shí)期仍將是中國(guó)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英表示，盡管國(guó)際局勢(shì)發(fā)展日益復(fù)雜和多元，全球化趨勢(shì)并未改變。在這個(gè)過程中，中國(guó)要堅(jiān)定既有戰(zhàn)略布局，而不應(yīng)隨外界的變化急于調(diào)整甚至改變戰(zhàn)略。

“比如美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)議的達(dá)成，實(shí)際上是中國(guó)戰(zhàn)略布局的倒逼結(jié)果。我們要堅(jiān)信，中國(guó)的全球布局是成功的。”陳鳳英說。

陳鳳英強(qiáng)調(diào)，全球化的機(jī)遇仍然主要在中國(guó)一邊，“目前，市場(chǎng)在我，資本在我，發(fā)展空間在我，所以中國(guó)理應(yīng)成為全球發(fā)展的引領(lǐng)者，而不是過去的參與者?！?/p>

從更遠(yuǎn)一點(diǎn)的視角看，中印等新興國(guó)家的崛起，繼而帶動(dòng)了南方國(guó)家的迅速崛起。這一格局的變化與中國(guó)產(chǎn)生了良好的互動(dòng)關(guān)系。

新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使得過去的霸權(quán)體系逐漸被打破，G20機(jī)制及“金磚五國(guó)”峰會(huì)等在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。這客觀上為中國(guó)全面參與全球治理提供了前所未有的機(jī)遇。中國(guó)的共贏理念，也為絕大多數(shù)國(guó)家所接受，將促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序向著更加合理、更加均衡的方向邁進(jìn)。

“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員陳東琪表示，中國(guó)還需依靠自身轉(zhuǎn)型發(fā)展來創(chuàng)造機(jī)遇，“目前，南亞國(guó)家具有成本優(yōu)勢(shì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)兩頭受到擠壓?！?/p>

“未來的國(guó)際環(huán)境下，美國(guó)、歐洲調(diào)整對(duì)中國(guó)是機(jī)遇，新興市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)中國(guó)是機(jī)遇，但能不能變成現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵看中國(guó)自己能力?？傮w來講，‘十三五時(shí)期中國(guó)要利用國(guó)際機(jī)遇，不是單邊的而是雙邊的，更重要的是自身的修煉。”陳東琪說。

（新華網(wǎng)2015.10.29、《都市女報(bào)》2015.10.16等）